[摘 要] 村級會計委托代理是規(guī)范農村財務管理、強化會計監(jiān)督的有效方法，對保護農村集體資產和加強農村黨風廉政建設起到積極的作用，筆者從耿馬縣農村會計委托代理服務實踐中分析當前存在的問題，提出相應的對策。

[關鍵詞] 村級會計委托代理 存在問題 對策

村級會計委托代理服務是在確保農村集體資產所有權、使用權、監(jiān)督權、收益權、處置權不變的前提下，村集體經濟組織自愿委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)核算中心代理核算村級村集體財務，云南省耿馬縣從2009年開始推行村級會計委托代理制度，成效顯著。

一、耿馬縣開展村級會計委托代理情況及成效

耿馬縣共成立9個村級會計委托代理核算中心（以下簡稱村級會計核算中心），共代理83個村委會、2個社區(qū)會計核算服務，實現(xiàn)了村（社區(qū)）級會計委托代理核算服務全覆蓋。每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級會計核算中心分別設置主任、審核、會計、出納四個崗位，共有核算人員34人、村級報賬員85人，共代管村集體資金4694.77萬元。根據《云南省村級會計委托代理服務四項制度》要求，統(tǒng)一制訂了《耿馬縣村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《耿馬縣村集體經濟組織賬務處理流程》、《耿馬縣村級會計委托代理核算中心崗位職責》等管理制度。村級會計核算中心按照“一村一賬”方式進行分戶核算，并實行會計電算化管理。經三年多的實踐，耿馬縣村級會計代理核算工作初見成效：

1.村級財務進一步得到規(guī)范，提高了帳務管理水平

實行會計委托代理后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級會計核算中心，各村集體經濟組織成立了民主理財小組。縣級財政、農業(yè)部門組織對村級會計核算人員和報賬員培訓，經考試合格后持證上崗。村集體經濟組織財務由村級會計核算中心進行代理核算，對集體經濟組織各項開支的合理性、票據的合法性和程序的有效性進行認真復核，嚴格把關，從源頭上遏制了揮霍浪費集體資金和不合理開支，提高了會計核算專業(yè)技術水平，規(guī)范了村級財務管理，從根本上改變了村級財務混亂的問題。

2.村集體財務進一步公開透明，提高了公信力

承擔村級會計核算代理服務是由第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算中心擔任，人員由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政所、農業(yè)服務中心抽調，專業(yè)技術水平相對較高，提高了核算水平，并定期公開村集體賬務，提高了會計信息的公信力，使群眾及時掌握村級財務收支情況，消除村民對村集體財務管理的不信任，改善農村基層干群關系，增強了村“兩委”的凝聚力和號召力。

3.節(jié)約成本，減輕農民負擔

實行會計委托代理后，村集體經濟財務由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級會計核算中心免費提供會計核算服務，不收取任何費用，村集體只設1名報帳員，取消了村會計和出納設置，減少了村干部職數(shù)，降低了村集體財務管理成本，減輕農民負擔。

4.強化民主管理，提高監(jiān)督質量

實行村級會計委托代理服務后，村委會和村民小組分別成立了村民理財小組，建立相應的民主理財制度，對村集體經濟組織財務預、決算及較大額度的資金支出進行審核把關，定期公開財務。強化了民主理財，提高了監(jiān)督質量，調動了村民參政議政的積極性。

二、存在的問題

幾年來的實踐表明，村級會計委托代理較好地解決了村集體財務管理混亂、資產流失等問題，但在實際運用中暴露也出一些問題，如不加以解決，將會影響代理工作的健康發(fā)展：

1.村級會計核算中心機構設置與之承擔職能不相適應

村級會計核算中心是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立，沒有按機構編制程序建立事業(yè)法人機構，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個村級會計核算中心設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，1個設在財政所，沒有人員編制和獨立資產，與之承擔的會計代理服務職能不相適應。村級會計代理服務中心工作人員全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)中心或財政所工作人員兼任，報賬員由村文書兼任，因而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心工作人員及村委會報賬員變動頻繁，業(yè)務素質難以提高，不利于村級會計委托代理工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2.村級會計委托代理監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督力度不夠

由于受到外部環(huán)境影響，部分代理機構和工作人員沒有嚴格按照法律法規(guī)要求對村集體所提報經濟事項的合法性、真實性進行嚴格監(jiān)督。部分村民主理財小組流于形式，理財小組作用沒有得到發(fā)揮，財務公開1年1次，周期過長，無法起到監(jiān)督作用。造成財務收支無人審查，收入不及時入賬，坐收坐支等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.村級會計核算人員業(yè)務素質偏低，與其承擔工作職責不相適應

《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》明確規(guī)定，從事會計、審核、出納和會計檔案管理的人員，須持有《會計從業(yè)資格證》，擔任總會計的人員應當熟悉農村財務會計工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術資格或者專門從事會計工作三年以上。耿馬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算中心會人員大部分由農業(yè)綜合服務中心原農經崗位人員兼任，全縣38名工作人員中只有10人持有會計從業(yè)資格證書。由于不熟悉農村會計核算業(yè)務，出現(xiàn)使用會計科目上不夠準確，影響會計信息的準確性。

4.村級會計委托代理投入不足，影響服務質量提高

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務工作經費未列入同級財政預算，經費緊缺，工作設備老化，無力更新，影響村級會計委托代理服務質量提高和工作推進。全縣9個村級會計核算中心共配備9臺電腦，并全部安裝使用“保會通”財務軟件，但由于經費緊張，代理中心正常的工作開支得不到保障，電腦、打印機的維護跟不上，老化特別嚴重，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的電腦甚至已經損壞，無法正常開展電算化工作，只能手工記賬，影響服務質量。

三、對策

1.建立健全村級會計委托代理機構，強化服務職能

2011年，耿馬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，村集體財務管理職責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心不再設置農村集體財務管理崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按要求報請機構編制部門成立具有獨立事業(yè)法人資格的村級會計代理核算中心，核定編制，按排專職人員，并將其開展工作經費納入財政預算，確保村級會計委托代理工作健康持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)范村級集體會計委托代理制度，嚴格實施

對村集體會計核算委托代理中程序不規(guī)范、手續(xù)不齊、制度不健全的，要進一步規(guī)范和完善，確保資金運作安全。一是規(guī)范民主理財小組的工作制度和議事制度，強化民主監(jiān)督。通過履行民主理財?shù)姆ǘǔ绦蚺囵B(yǎng)農民的民主習慣和參與意識，逐步提高他們的參與能力。認真執(zhí)行財務公開制度，按時公開，接受群眾監(jiān)督。二是強化業(yè)務監(jiān)督。村級會計核算中心認真履行職責，對村集體財務活動進行嚴格監(jiān)督，對不按程序報銷支出和不符合規(guī)定收支票據，要堅決退回補辦。

3.強化監(jiān)督，確保村集體財產安全

縣鄉(xiāng)兩級設置農村審計機構，配置人員，結合農民群眾反映的熱點難點問題，對村級財務收支和財務制度執(zhí)行情況進行定期和不定期的審計，對村干部進行任期和離任經濟責任專項審計。制定完善懲罰措施，對村集體收入不按規(guī)定及時入賬代管的對直接責任人給予黨紀政紀處罰，防止侵占、挪用村集體資金，確保村集體財產的安全與完整。

4.加強培訓提高業(yè)務素質，提高村級會計代理服務水平

財政、農業(yè)部門加強對村級會計代理核算人員、管理人員、報賬員政策法規(guī)、財會知識和電算化操作等業(yè)務培訓，提高他們的實際操作能力。嚴格執(zhí)行《云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法》從關于村級會計核算中心從業(yè)人員資格規(guī)定。對經培訓不能達到要求的從業(yè)人員及時調整，吸納符合條件的充實隊伍，提高代理服務水平，提高村級會計代理服務機構公信力。

參考文獻

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[4]張黎明.村級財務雙代管制度發(fā)展研究[J].臺灣農業(yè)探索.2010（3）.

作者簡介：張貴林，1970年8月出生，漢族，云南省耿馬縣人，1990年7月畢業(yè)于云南農業(yè)大學農牧業(yè)經濟與管理專業(yè)，大學?？茖W歷，農業(yè)經濟師，主要從事農村經濟經營管理實踐及研究工作。