潘克讓

摘要：本文主要介紹公共支出績效評價的評價方法及指標評價體系。通過學習，掌握公共支出績效評價基本方法，理解評價的原則和體系的構成。認識公共支出績效評價指標的選擇原則和績效評價體系的設計。

關鍵詞：如何運用；公共支出；績效評價

二、公共支出績效評價指標體系

1.公共支出績效評價指標的選擇原則

公共支出績效評價指標是評價和衡量公共支出績效的尺度，評價指標的選擇包括以下幾個原則：

（1）相關性原則。相關性原則是指衡量指標與政府部門的目標及項目目標要有直接的聯系，不能因為容易收集就使用。例如，投入或產出的衡量相對容易，但與項目成果目標的相關性存在問題，單純的投入指標或產出指標就不能很好的反映項目的實際績效。

（2）可比性原則?？杀刃栽瓌t，是指在具有相似目的的項目之間有共同的指標，不同項目之間的衡量結果可以相互比較。指標的可比性是公共支出績效評價指標應具備的基本特征。

（3）重要性原則。重要性原則，是指根據指標在整個體系的地位和作用進行篩選，選擇最具有代表性、最能反映評價要求的指標。

（4）經濟性原則。經濟性原則，是指指標的選取要考慮現實條件的可能性及可操作性，數據的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上收集績效評價信息。

2.公共支出績效評價體系的構成

在公共支出績效評價中，所評價的內容就是公共支出活動的經濟性、效率性和有效性。但這些指標本身都是相對的概念，無法直接度量。要評價公共支出活動的這三性，在具體的評價中，我們還必須要尋找其它間接指標。通過指標來評價公共支出績效。

根據我國的實際情況，公共支出績效評價指標體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結合、定量與定性相結合、統一與專門指標相結合的原則。設置財政支出績效評價指標體系的目標就是形成一套完整的財政支出績效評價的指標庫，這種指標庫的形成不僅需要理論上的探索和研究，更依賴于在實踐中逐步完善和健全。

根據公共支出績效評價的層次，在對公共支出進行分類的基礎上，應分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫。

從指標的適用性角度考慮，各類指標均可以劃分為通用指標、專用指標、補充指標和評議指標四種類型。并且根據指標性質的不同，可以將各類公共支出績效評價指標劃分為定量指標和定性指標。按照關聯緊密程度分為直接指標和間接指標等。

通用指標（公共指標），是針對不同的評價對象而設定的部門績效性指標、單位績效性指標和項目效果指標。部門績效是指以財政資金支出為流向，按照財政資金使用的主題環(huán)節(jié)（部門）來設置的評價指標。單位績效性指標是指為評價財政資金具體使用單位的績效性情況而設定的指標。項目效果指標是政府對財政支出所投資項目的綜合性評級指標。

個性指標是指按照財政資金支出功能而設置的評價指標，具體可以結合財政支出功能分類設置為經濟建設支出項目、教育項目、科學事業(yè)項目、文化事業(yè)項目、社會保障項目、行政管理支出項目、公檢法支出項目、農業(yè)支出項目等八大類評價指標。

補充評價指標是指根據財政支出評價工作對象以及當時所處的社會、經濟環(huán)境而設置的可選性評價指標值。一方面是根據國家對財政支出管理時效性較強的政策和要求設定，另一方面還可以由具體評價工作組織機構結合具體評價項目的實施需要進行個案選擇和確定。

三、公共支出績效評價指標體系的設計

1.五大基本條件

公共支出績效評價指標體系的設計在滿足上述指標選擇原則的基礎上，還必須滿足五個基本條件，即CREAM標準：

（1）明確（Clear），即精確而不含糊（但不一定量化）。

（2）相關（Relevant），即該指標適用于當前目標（而不是僅僅因為容易獲得而使用）。

（3）經濟（Economic），即能以合理的成本獲得所需的數據。

（4）充分（Adequate），即該指標自身或其他指標結合能為績效評價提供充分信息。

（5）可監(jiān)督（Monitorble），即除了明確性和信息的可獲得性之外，指標必須容易進行獨立監(jiān)督。

2.四大基本要素

在設計績效評價指標體系時，還要著重考慮四個基本要素：

（1）戰(zhàn)略相關性，指的是工作標準與戰(zhàn)略目標的相關程度。

（2）標準的缺陷，如果某指標體系僅僅注重于某一類標準，而排斥另一些同樣重要卻產生較少收益的標準時，就可以說該指標體系存在標準的缺陷。

（3）標準的污染，績效指標不僅存在缺陷，還會被污染，有時，一些不能被控制的外部因素會影響公共支出的績效，因此績效評價指標就要考慮這些外部因素的影響。

（4）可靠性，是指一項標準的穩(wěn)定性或一貫性，或者是指個人在一段時間內維持某一工作水平的程度。在等級評定中，可靠性可以用相關聯的兩組參數來衡量，而這兩組參數可以有一個或兩個等級評定者來制定。

3.公共支出績效評價指標體系的設計

建立公共支出績效評價體系，需要設計能夠反映支出績效的一系列指標，指標體系總體結構設計的合理與否，直接關系到績效評價的質量。公共支出績效評價工作具有明顯的層次性，不同層次的績效評價主體和績效評價內容又有一定的差異。因此，就需要將性質相同或相似的支出項目歸并在同一類別中進行評價，以增強相互間的可比性和績效評價工作的可操作性。由于公共支出的多樣性和繁雜性以及組織實施公共支出行為主體的多層次性和復雜性，公共支出績效評價指標的設置與選取要充分考慮到公共支出類型和財政資金使用管理部門的具體情況，對不同支出類型和不同使用管理部門的績效評價要依據有所差別的指標，同時，這種差別要建立在一個統一的框架體系基礎上。

因此，為了增強對不同類別支出和不同支出行為主題績效評價的可操作性，就需要摒棄平面型的指標羅列，建立全面的、科學的、立體的、多層次的公共支出績效評價指標體系。并且，體系應當是動態(tài)的、可擴充的，具體體現在所選用的指標既可從每類指標和被選指標庫中選取，也可以根據評價對象的特性來設置，從而保證評價結果的科學性和真實性。