嚴(yán)珊珊

摘要：改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)取得顯著提高，但是收入分配領(lǐng)域效率與公平的失衡造成了居民收入差距的不斷擴(kuò)大，收入分配領(lǐng)域的效率與公平的不和諧已經(jīng)影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，進(jìn)一步研究當(dāng)前我國收入分配中的效率與公平問題，利于我們深化對二者關(guān)系的認(rèn)識，有利于我們解決現(xiàn)階段收入分配中效率與公平的失衡問題，這不僅關(guān)系到我國收入分配制度的改革方向，關(guān)系到我國到2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，而且也關(guān)系到我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：制度改革；分配；公平與效率

一、效率與公平存在著相互制約的關(guān)系

效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過市場進(jìn)行的分配是初次分配。在這個過程中，各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動中的貢獻(xiàn)來獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場上不需要你所提供的生產(chǎn)要素，就得不到收入。率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提。實現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。所謂效率，是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動數(shù)量、質(zhì)量同勞動成果的比率來度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產(chǎn)要素同所得的經(jīng)濟(jì)成果的比率來度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發(fā)生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無論是勞動者和生產(chǎn)要素投入者，在收入分配過程中都應(yīng)遵守機(jī)會均等、規(guī)則平等的原則，并允許合理拉開差距，但要防止兩極分化。

公平與效率的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。公平包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平以及結(jié)果公平等。從機(jī)會公平的角度分析，公平與效率是統(tǒng)一的，所有促進(jìn)機(jī)會公平的措施都會提高效率。從結(jié)果公平的角度探討，公平與效率又存在矛盾，過分強調(diào)結(jié)果公平，往往會造成巨大的效率損失；而發(fā)揮物質(zhì)利益的激勵功能，又必須打破收入分配的平均主義，拉開收入差距。不過，這種矛盾不是絕對的。如同收入分配的平均主義會影響經(jīng)濟(jì)效率一樣，收入差距過大也會抑制有效需求，導(dǎo)致社會沖突，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的正常運行。這就是說，存在一個使公平與效率相互促進(jìn)的收入差距適度區(qū)間。深化收入分配制度改革，關(guān)鍵是使收入差距保持在公平與效率相互促進(jìn)的適度區(qū)間。

二、深化分配制度改革應(yīng)堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

處理公平與效率的關(guān)系，應(yīng)以發(fā)展的觀點看待和分析問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足；勞動力供給充分，資本要素稀缺。這一階段的主要任務(wù)是通過資本積累帶動勞動就業(yè)，提高產(chǎn)品供給能力。因此，在公平與效率的權(quán)衡上通常會更加重視效率。進(jìn)入中等收入階段以后，一方面，產(chǎn)品供給能力大幅度提升；另一方面，收入分配差距過大會制約消費需求的增長、影響社會穩(wěn)定。因此，無論保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長還是促進(jìn)社會和諧發(fā)展，在公平與效率的權(quán)衡上都要求更加注重公平。黨的十八大報告指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！边@就為深化收入分配制度改革指明了方向。初次分配是指直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。在初次分配中，國民收入分解為勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、企業(yè)營業(yè)盈余三部分。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素按貢獻(xiàn)參與分配的實質(zhì)是要素價格決定問題。正確處理收入分配中公平與效率的關(guān)系，在初次分配領(lǐng)域，首先應(yīng)保證生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭的起點公平、過程公平，完善要素參與分配的市場機(jī)制?，F(xiàn)階段的工作重點是，堅決根除涉及權(quán)錢交易的腐敗收入和尋租收入；打破行政壟斷與資源壟斷，完善自然壟斷行業(yè)的政府規(guī)制；破除生產(chǎn)要素市場分割和市場壁壘，促進(jìn)勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素合理流動，創(chuàng)造各類生產(chǎn)要素公平參與市場競爭的條件。應(yīng)當(dāng)指出的是，由勞動和資本各自特點所決定，勞動與資本相比一般處于弱勢地位。為了保證勞動要素所有者與資本要素所有者在市場競爭地位上的平等，政府有責(zé)任通過就業(yè)政策和集體談判制度等增強勞動者的博弈能力，通過勞動保障與監(jiān)察制度保障勞動者的權(quán)益?，F(xiàn)階段的重點是，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大勞動就業(yè)；推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，理順資本所有者、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系；完善最低工資制度，建立健全工資正常增長機(jī)制。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府以間接稅方式和國有資本所有者的身份直接參與國民收入的初次分配。正確處理公平與效率的關(guān)系，還要求政府通過稅種、稅率和國有企業(yè)利潤上繳比例的調(diào)整，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)與勞動者的利益關(guān)系。目前，我國間接稅比重高達(dá)70%以上。由于間接稅會直接進(jìn)入市場價格，間接稅比重高不僅嚴(yán)重影響企業(yè)的市場競爭力，還會通過稅收轉(zhuǎn)嫁，加重中低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。此外，我國國有企業(yè)上繳利潤比例過低，一些企業(yè)高管人員薪酬福利侵蝕企業(yè)利潤；還存在少數(shù)人無償或低價占有、使用公共資源等問題。因此，深化初次分配領(lǐng)域改革，應(yīng)在保持宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，逐步降低間接稅比重，切實減輕中小企業(yè)稅負(fù)；提高國有企業(yè)利潤上繳比例，改革國有企業(yè)高管人員的薪酬分配制度，嚴(yán)格征收資源占用稅，進(jìn)一步完善國有資本和公共資源的收益分配機(jī)制。

再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過直接稅和轉(zhuǎn)移支付等手段對國民收入在全社會范圍的第二次分配。再分配的目的是彌補初次分配的不足，把收入差距控制在有利于效率與公平相互促進(jìn)的適度區(qū)間，并盡可能促進(jìn)起點公平?，F(xiàn)階段我國分配領(lǐng)域存在的突出問題是再分配存在逆向調(diào)節(jié)問題。目前，我國直接稅比重不足30%，其中個人所得稅不僅因占比過低難以發(fā)揮對居民收入差距的調(diào)節(jié)作用，更由于高收入群體具有更多的避稅手段，導(dǎo)致個稅收入主要來自中低收入的工薪階層；財產(chǎn)稅所占的比重更低，遺產(chǎn)和贈予稅還無從談起。從轉(zhuǎn)移支付角度看，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在社會保障支出以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出上還有較大差距?；谶@種情況，再分配領(lǐng)域收入分配制度改革的重點是在減少間接稅的同時增加直接稅；減輕中低收入者稅負(fù)，完善高收入者個稅征收與監(jiān)管；適時開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)贈予稅等財產(chǎn)稅。按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成包括社會保險、社會救助、社會福利制度在內(nèi)的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)和“三農(nóng)”的財政支持；加大教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧開發(fā)等方面的支出，并重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。

三、正確處理收入分配中的效率和公平關(guān)系的政策措施

要正確處理收入分配中的效率與公平關(guān)系，就要完善收入分配制度。要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革。今后一個時期， 在自由競爭、優(yōu)勝劣汰、價格機(jī)制、利益驅(qū)動機(jī)制下，初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的問題過多，再分配很難糾正過來。因此在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。除了初次分配的規(guī)則和秩序要規(guī)范，也就是分配過程要公平以外，還要高度重視機(jī)會公平，這涉及初次分配公平的基礎(chǔ)條件，一是受教育機(jī)會的公平，一般來講受教育水平高的人收入也高；二是勞動機(jī)會的公平，勞動力自由流動是市場機(jī)制在保證效率的前提下保障公平有效地調(diào)節(jié)收入分配的必要條件。再分配具有社會公平功能，就是要加大稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會公平。當(dāng)然，再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎懶罰勤效應(yīng)，就會既損害初次分配的公平性，從而也會損害效率，反過來影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國民收入合理分配，最終既有利于生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于促進(jìn)社會和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆玉霞：和諧社會中效率與公平關(guān)系探析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008年第4期 .

[2]鄒東濤：正確處理收入分配問題.學(xué)習(xí)時報，2008年6月14日.