高峰

“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界?！绷倌昵?，中國(guó)曾是世界上最強(qiáng)大的海洋強(qiáng)國(guó)，也是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。六百年后的今天，中國(guó)正式向世界宣稱中國(guó)將成為海洋強(qiáng)國(guó)，外界認(rèn)為這是中國(guó)正式吹響“中華民族復(fù)興”的號(hào)角。

1405年，鄭和率領(lǐng)船隊(duì)開辟了古代海上絲綢之路航程最長(zhǎng)的遠(yuǎn)洋航線，使中國(guó)成為當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的海洋強(qiáng)國(guó)。此后陸權(quán)大國(guó)思想引發(fā)的是非之爭(zhēng)，使中國(guó)開始了300多年的海禁，鄭和所留下的遺產(chǎn)，在短短幾百年時(shí)間里便消失殆盡。

21世紀(jì)被稱為海洋世紀(jì)，加強(qiáng)海洋的開發(fā)、利用、安全，關(guān)系到國(guó)家的安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)也成為了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盛宴。中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，人均土地及各種自然資源匱乏的國(guó)家，海洋之于中國(guó)的意義，相比其他國(guó)家有過之而無(wú)不及。中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)已是成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)及“中華民族復(fù)興”必不可少的條件之一。

海洋是民族復(fù)興的必由之路

首先，中國(guó)對(duì)資源需求依賴性日益增強(qiáng)，而海洋蘊(yùn)含的資源超乎想象。

中國(guó)擁有一萬(wàn)八千多公里的海岸線和三百萬(wàn)平方公里的“藍(lán)色國(guó)土”，海洋國(guó)土約占中國(guó)國(guó)土面積的三分之一。作為一個(gè)能源消耗大國(guó)，尚未開發(fā)利用的海洋資源對(duì)中國(guó)發(fā)展意義重大。

在北京召開的中共十八大會(huì)議間隙，中國(guó)海洋石油總公司董事長(zhǎng)王宜林透露了對(duì)南中國(guó)海資源的估計(jì)結(jié)果，稱該區(qū)域可能的石油和天然氣儲(chǔ)量分別達(dá)到170億噸和498萬(wàn)億立方英尺。排除掉可能無(wú)法開發(fā)的一部分資源，南中國(guó)海的資源仍將使中國(guó)目前的油氣探明儲(chǔ)量增加一倍。另一個(gè)國(guó)際領(lǐng)土爭(zhēng)議頻頻的海域東海，根據(jù)相關(guān)勘探數(shù)據(jù)顯示，石油及天然氣儲(chǔ)量足以滿足中國(guó)需求至少80年。聯(lián)合國(guó)屬下的亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在1969年提出的一份報(bào)告中指出，釣魚島海域的石油儲(chǔ)量之大堪稱“第二個(gè)中東”。

除了石油，日本前國(guó)土交通大臣扇千景曾說，這些海域中埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鈷、100年的鎳、100年的天然氣，以及其他礦物和漁業(yè)資源。毫無(wú)疑問，中國(guó)在近海域資源的充分開發(fā)將可能令中國(guó)從一個(gè)依賴能源進(jìn)口的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源大國(guó)。

其次，國(guó)際海洋航行貿(mào)易是中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分。

作為世界第一大出口國(guó)的中國(guó)，其對(duì)外貿(mào)易90%是通過海上運(yùn)輸完成的。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2006年起，中國(guó)對(duì)外依存度就一直超過半數(shù)。相比之下，美國(guó)、日本、印度和巴西四國(guó)的外貿(mào)依存度在30%左右，法國(guó)、英國(guó)、意大利和俄羅斯等四國(guó)低于50%。中國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)和海員隊(duì)伍的規(guī)模為世界最大，每年航行于中國(guó)沿海的船舶達(dá)400多萬(wàn)艘次。相對(duì)于世界許多貿(mào)易大國(guó)來(lái)說，中國(guó)依賴海上貿(mào)易的程度更高。

最后，海洋經(jīng)濟(jì)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

《2011年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2011年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值4.56萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重高達(dá)9.7%。海洋經(jīng)濟(jì)無(wú)疑已成為拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》表示，“十二五”時(shí)期全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括：海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提升，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，2015年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新增涉海就業(yè)人員260萬(wàn)人。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的時(shí)候，潛力無(wú)限卻仍未充分開發(fā)的海洋經(jīng)濟(jì)無(wú)疑將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)?！昂Ｑ蠼?jīng)濟(jì)”這個(gè)詞匯成了中國(guó)的一個(gè)熱詞，在中國(guó)各個(gè)地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)也成為了未來(lái)發(fā)展一個(gè)重要名詞。

保護(hù)海洋權(quán)益是當(dāng)務(wù)之急

不過，維持海洋領(lǐng)土主權(quán)已日益成為中國(guó)興起的挑戰(zhàn)。隨著全球資源供應(yīng)日漸緊張，資源消耗日益加大，資源豐富的中國(guó)臨近海域也成為了國(guó)際領(lǐng)土爭(zhēng)端最為激烈的地區(qū)。除渤海外，黃海、東海和南海都需要按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與鄰國(guó)進(jìn)行劃分。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一個(gè)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是從該國(guó)大陸架延伸200海里范圍內(nèi)，或兩國(guó)之間正中線的范圍內(nèi)。中國(guó)大約有120萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土處于爭(zhēng)議中。在東海海域，釣魚島便是中國(guó)與日本如今的爭(zhēng)論中心。

一種觀點(diǎn)是東海大陸架是中國(guó)陸地的自然延伸，因此，面積77萬(wàn)平方公里的海區(qū)中應(yīng)歸中國(guó)管轄的為54萬(wàn)平方公里，但是日本提出的觀點(diǎn)是中日兩國(guó)是共架國(guó)，要求按中間線劃分海域，中日之間最寬間隔為360海里。按日本的觀點(diǎn)，日本與中國(guó)有16萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議地區(qū)。

很明顯，中日兩國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念采用不同標(biāo)準(zhǔn)。在黃海，中國(guó)與韓國(guó)和朝鮮也存在著18萬(wàn)平方公里的爭(zhēng)議海區(qū)。在南海，中國(guó)也與越南、馬來(lái)西亞、菲律賓等鄰國(guó)有著關(guān)于南沙群島的領(lǐng)土糾紛。

遠(yuǎn)洋貿(mào)易、海洋資源開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要一支強(qiáng)有力的海上保護(hù)力量。而中國(guó)海洋軍事力量的興起必然帶來(lái)前所未有的地區(qū)性及全球性地緣政治的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也對(duì)中華民族提出了有史以來(lái)最大的全球挑戰(zhàn)。

種種因素都表明，中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)國(guó)家、民族未來(lái)的發(fā)展意義重大。這也是美國(guó)著名海軍史學(xué)家和戰(zhàn)略思想家阿爾弗雷德·賽耶·馬漢（Alfred Thayer Mahan）的海權(quán)思想的一種現(xiàn)代的延續(xù)，馬漢的海上力量的觀點(diǎn)著眼于確保貿(mào)易、政治和軍事進(jìn)入至關(guān)重要的區(qū)域。這樣做的意義在于建立以一個(gè)貿(mào)易創(chuàng)造財(cái)富，財(cái)富收入為海軍提供經(jīng)費(fèi)以及海軍保護(hù)貿(mào)易發(fā)展的良性循環(huán)。

高調(diào)宣示“海洋強(qiáng)國(guó)”面臨諸多挑戰(zhàn)

西方軍事專家認(rèn)為中國(guó)宣示成為海洋強(qiáng)國(guó)是深受馬漢思想的影響，美國(guó)海洋戰(zhàn)事主任美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的教授羅伯特·魯貝爾（Robert C.Rubel）近日發(fā)表文章指出中國(guó)現(xiàn)時(shí)境遇與19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)興起時(shí)境遇如出一轍。當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)羅斯福宣布接受馬漢學(xué)說，放棄堅(jiān)守美洲“孤立主義”。許多西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)宣布建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，也是摒棄實(shí)行了多年的“韜光養(yǎng)晦”外交政策。

從海洋大國(guó)變成海洋強(qiáng)國(guó)，不僅是對(duì)歷史緬懷或是認(rèn)同，也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的必由之路。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平，或是國(guó)家、民族的決心上，中國(guó)具備了許多條件。不過我們必須看到中國(guó)面臨的許多挑戰(zhàn)。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的措辭無(wú)疑加劇了中國(guó)鄰國(guó)以及美國(guó)對(duì)于中國(guó)將如何處理多起領(lǐng)土糾紛的擔(dān)憂。軍備的擴(kuò)充也將面臨更大的國(guó)際壓力。十八大政治報(bào)告正式向世界宣示中國(guó)將要發(fā)展成為海洋強(qiáng)國(guó)的誓言已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)、政商學(xué)界的廣泛爭(zhēng)議，成為近日國(guó)際政治論壇的又一爭(zhēng)論議題。

中國(guó)的海洋宣言發(fā)生在中國(guó)釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷升級(jí)、白熱化的階段，軍事上的對(duì)峙有擦槍走火、戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第二任任期開始，高調(diào)強(qiáng)化他“重返亞太”以及發(fā)出21世紀(jì)是美國(guó)“太平洋世紀(jì)”的宣示。

中國(guó)南海領(lǐng)土紛爭(zhēng)問題也存在隨時(shí)爆發(fā)沖突的可能性。所以，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)牽動(dòng)亞太地緣政治，甚至全球地緣政治變局。

必須加強(qiáng)的海上力量

中國(guó)要成為海洋強(qiáng)國(guó)，其核心問題是建立一支能夠保護(hù)領(lǐng)海及遠(yuǎn)洋護(hù)航的?？哲娏α俊Ｖ袊?guó)軍事現(xiàn)代化在近十年已有本質(zhì)上的突破。特別是與遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)相關(guān)的遠(yuǎn)洋海軍艦隊(duì)，已經(jīng)擁有了第一艘航空母艦、空中預(yù)警機(jī)、空中加油機(jī)。中國(guó)海軍也遠(yuǎn)航各大洋，出訪各國(guó)，護(hù)航遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，打擊海盜。

世界各國(guó)有歡迎中國(guó)參與維護(hù)海洋安全的聲音，也有對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)洋力量發(fā)展的擔(dān)憂，也有加強(qiáng)應(yīng)對(duì)中國(guó)興起，遏制中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)。

悉尼大學(xué)中國(guó)研究中心執(zhí)行主任克里布朗指出中國(guó)旨在成為一個(gè)海上力量是非常重要的，鑒于中國(guó)對(duì)于能源的極度需求，其戰(zhàn)略旨在盡量少地與美國(guó)及其他國(guó)家產(chǎn)生沖突。鑒于現(xiàn)在中國(guó)在全球權(quán)力利益，期待中國(guó)不這樣做將是不現(xiàn)實(shí)的。但避免沖突的情況是很重要的。

澳大利亞前國(guó)防部官員、現(xiàn)澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授休·懷特指出，中日之間的沖突將有可能導(dǎo)致2013年美日聯(lián)合對(duì)華作戰(zhàn)。懷特在《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》上撰文指出，世人正在見證歷史上導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的一些條件——盡管這種沖突對(duì)任何一方都不利。他表示，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是中國(guó)使美國(guó)在太平洋的利益受到挑戰(zhàn)。

奧巴馬所提出的“重返亞太”戰(zhàn)略就是對(duì)中國(guó)日漸發(fā)展的國(guó)力的反映。懷特表示，中國(guó)宣示釣魚島主權(quán)也是一種試探西方態(tài)度的方法。而這種針鋒相對(duì)的方式必然會(huì)引起一方開火。

悉尼大學(xué)國(guó)際安全研究中心教授約翰·李在文章中表達(dá)了這樣一種看法，“與幾乎所有的亞洲大國(guó)的人共享了海上邊界的中國(guó)，任何顯著增加其海軍的能力都會(huì)從根本上影響所有其他國(guó)家的利益。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)一直作為一個(gè)陸地大國(guó)，從陸地大國(guó)到海洋大國(guó)的轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上令所有亞洲國(guó)家感到不安，特別是這種轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)了中國(guó)對(duì)待領(lǐng)土糾紛問題上的自信”。

美國(guó)的海權(quán)戰(zhàn)略以強(qiáng)大的、執(zhí)行攻勢(shì)戰(zhàn)略的海空力量為基礎(chǔ)，同時(shí)擁有著遍及世界各海洋戰(zhàn)略要地的?？哲娀?，穩(wěn)固地建立起覆蓋全球的海洋霸權(quán)。西太平洋是美國(guó)海洋霸權(quán)的重心之地。自冷戰(zhàn)之初，美國(guó)即已開始經(jīng)營(yíng)這一地區(qū)。

多年來(lái)，美國(guó)通過它在關(guān)島、沖繩等地的駐軍，與日本結(jié)成的軍事同盟關(guān)系，與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)開展的軍事交流與合作項(xiàng)目，與印度和澳大利亞達(dá)成的相關(guān)海洋戰(zhàn)略合作意向，建立起了一個(gè)足以掌控西太平洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略架構(gòu)。

當(dāng)前對(duì)中國(guó)而言，成為海洋強(qiáng)國(guó)的挑戰(zhàn)是如何處理好與當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)及世界性海洋霸權(quán)美國(guó)的政治外交及軍事關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)的“重返亞洲”戰(zhàn)略不言是否針對(duì)中國(guó)，但五角大樓在這一戰(zhàn)略之下的一個(gè)很具體的戰(zhàn)略部署就是在2020年之前把美國(guó)在全球的海軍力量及軍艦的百分之六十都部署在中國(guó)的出?？凇魈窖蟆＜s翰·李稱中國(guó)海軍實(shí)力的提升事實(shí)上是旨在抵消美國(guó)海軍力量，這將意味著盡管有著經(jīng)濟(jì)相互依賴性的兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將不可避免。

以海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)無(wú)疑是民族復(fù)興藍(lán)圖中不可或缺的關(guān)鍵部分，對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)而言，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要性、能力與決心都不是問題，最重要的一點(diǎn)是，中國(guó)如何在這個(gè)博弈愈演愈烈的國(guó)際社會(huì)上找到一條最為適合的海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展之路。2009年3月，溫家寶在政府工作報(bào)告中，關(guān)于海洋開發(fā)的描述是，“合理開發(fā)利用海洋資源?！睂?duì)此，全國(guó)政協(xié)委員李國(guó)安在政協(xié)小組會(huì)上的大聲疾呼“保護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益、維護(hù)‘藍(lán)色國(guó)土安全已經(jīng)刻不容緩”獲得了眾多委員的一致贊同。在向大會(huì)提交的《關(guān)注保護(hù)我國(guó)南疆海域國(guó)土主權(quán)及在傳統(tǒng)漁區(qū)作業(yè)漁民安全的建議》中，李國(guó)安提出了4項(xiàng)建議：一是加大力度，使用多種手段和方法保護(hù)中國(guó)南海主權(quán)，保護(hù)在傳統(tǒng)漁區(qū)作業(yè)的中國(guó)漁民；二是加大對(duì)在南沙傳統(tǒng)漁區(qū)作業(yè)漁民的扶持和補(bǔ)助，對(duì)已被抓扣的漁民生活保障制定特殊補(bǔ)助政策；三是加強(qiáng)海上民兵、海事督察、海上武裝巡邏隊(duì)伍建設(shè)；四是進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的支持，使之與國(guó)家安全需要進(jìn)一步適應(yīng)。

海洋開發(fā)已是軍方熱議話題。2008年2月21日，國(guó)家海洋局發(fā)布《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨即在3月舉行的兩會(huì)期間，軍方代表曾提到在規(guī)劃基礎(chǔ)上確立新的戰(zhàn)略。2009年提出中國(guó)海軍走向遠(yuǎn)洋的趙國(guó)鈞中將曾在全國(guó)政協(xié)軍隊(duì)特邀組上發(fā)言：“維護(hù)海洋權(quán)益，開發(fā)利用海洋，保護(hù)海洋環(huán)境，已經(jīng)歷史地、客觀地?cái)[在我們面前?！币饏⒓觾蓵?huì)的軍隊(duì)代表委員的強(qiáng)烈共鳴。