郭彪

7月10日，國家林業(yè)局在京召開新聞發(fā)布會宣布，正式啟動實施長江流域防護林體系建設(shè)、珠江流域防護林體系建設(shè)、太行山綠化、平原綠化三期工程建設(shè)（2011—2020年）。到2020年，國家將投資2129億元，完成造林2167.2萬公頃，促進工程區(qū)防護林體系更趨健全，結(jié)構(gòu)日益完善，功能明顯提升，生態(tài)狀況明顯改善，森林覆蓋率平均提升4.1%以上。

長江是中華民族的母親河，是貫穿祖國東西的“黃金水道”。長江和珠江流域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多、企業(yè)密集，是帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“驅(qū)動器”。太行山是京津和華北平原的天然屏障。平原地區(qū)是我國重要糧倉和工業(yè)生產(chǎn)基地。這些地區(qū)的生態(tài)區(qū)位十分重要，維護生態(tài)安全十分關(guān)鍵。上世紀八十年代以來，國家先后啟動實施了長江、珠江流域防護林體系建設(shè)和太行山、平原綠化工程，切實加強了重點敏感區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作。四項工程是國家直接投資，地方組織配套的林業(yè)重點工程，與其他重大生態(tài)工程相比，每一項建設(shè)規(guī)模雖然略小，但工程設(shè)計以直接提升我國大江大河流域、山區(qū)平原地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和防護能力為目的，針對性更強、延伸面更全。工程內(nèi)容以營造林措施為基礎(chǔ)，結(jié)合水土流失治理，旱、澇、干熱風(fēng)等災(zāi)害抵御能力建設(shè)，功能性要求更高，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度更深。工程建設(shè)還強調(diào)保障民生，通過國家投資帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)機會，維護當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定，注重獲取綜合效益?？梢哉f，四項工程的有效實施開啟了我國針對“江、河、山、原”等特定地域的生態(tài)治理模式探索，具有重要的現(xiàn)實意義，為有效扭轉(zhuǎn)工程區(qū)生態(tài)惡化趨勢，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

2001—2010年，“長、珠、太、平”4項工程二期建設(shè)順利完成。國家和地方總計投資1098.5億元，完成造林1174.2萬公頃，低效林改造31.4萬公頃，長防、珠防、太行山綠化、平原綠化工程區(qū)森林覆蓋率分別增加了4.7、12.2、7.7和1.3個百分點。長防工程區(qū)土壤侵蝕量每年減少2.3億噸，洪澇災(zāi)害明顯減輕；珠江流域的東江、西江、北江中上游水質(zhì)持續(xù)保持在二類以上，重點水庫水質(zhì)保持在一類以上，珠江三角洲和港澳地區(qū)的飲用水安全得到有效保證；太行山區(qū)綠化面積不斷增加，水土流失面積逐年縮小；平原農(nóng)區(qū)的風(fēng)沙、霜凍和干熱風(fēng)災(zāi)害持續(xù)下降，為我國糧食“九連增”起到了重要保障作用。

雖然二期工程建設(shè)取得了成效，但是我國長江、珠江流域，平原地區(qū)和太行山區(qū)的生態(tài)形勢仍然不容樂觀。工程區(qū)尚有1573萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化。長江、珠江流域的水土流失嚴重的情況沒有得到完全遏制，生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重。太行山區(qū)的宜林地立地條件越來越差，造林綠化難度越來越大。平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)體系不健全，防護功能滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求。

國家林業(yè)局副局長張永利說，啟動實施“長、珠、太、平”4項工程三期建設(shè)，是深入貫徹黨的十八大關(guān)于推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略部署，落實國家“兩屏三帶”生態(tài)屏障建設(shè)任務(wù)、實施重大生態(tài)修復(fù)工程、構(gòu)建國土生態(tài)安全格局的具體行動。工程建設(shè)將以長江、珠江流域江河湖泊沿岸，平原地區(qū)重點糧食主產(chǎn)區(qū)和太行山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)防護為重點，以提升生態(tài)防護功能，切實改善當(dāng)?shù)孛裆鸀槟繕耍?gòu)建多元化、多層次，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綜合防護林體系。與其它重大生態(tài)工程相比，針對性更強，延伸面更全，功能性要求更高，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度更深，工程的有效實施將為長江、珠江流域，太行山區(qū)、平原地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

據(jù)了解，“長、珠、太、平”4項三期工程范圍覆蓋全國1959個縣，規(guī)劃人工造林1030.6萬公頃，封山育林1123.4萬公頃，飛播造林13.2萬公頃，低效林改造1069.9萬公頃，修復(fù)防護林帶128.1萬公頃，農(nóng)林間作85.9萬公頃。工程區(qū)劃分為34個治理區(qū)，分別明確更有針對性的主攻方向和采取更強有力的治理措施。其中，長防工程分16個治理區(qū)，重點是洞庭湖、鄱陽湖和丹江口水庫，即“兩湖一庫”防護林、生態(tài)脆弱區(qū)水土保持林和江河源頭的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。珠防工程分為5大治理區(qū)，重點是南北盤江、東北江、左右江、紅水河以及珠江中下游水源涵養(yǎng)和水土保持林的建設(shè)。太行山綠化工程分7個大區(qū)，建設(shè)重點是桑干河、大清河、滹沱河、滏陽河、章河、衛(wèi)河、沁河等7條河流流域的53個水土流失治理重點縣（區(qū)）。平原綠化工程分6大片區(qū)，明確將404個產(chǎn)糧大縣列為建設(shè)重點，以確保國家糧食安全。

國家林業(yè)局要求各地圍繞這4個工程三期規(guī)劃確定的總體思路、布局和建設(shè)重點，堅持以改善生態(tài)和保障民生為目標，統(tǒng)籌推進4個工程的實施，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、工程管理、效益監(jiān)測、科技支撐、宣傳發(fā)動“六個加強”。

張永利表示，在抓好“長、珠、太、平”等生態(tài)工程實施的同時，國家林業(yè)局還將根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則，充分發(fā)揮地方的積極性，廣泛動員社會力量參與，鼓勵和支持各地以突出生態(tài)問題治理為導(dǎo)向，更有針對性地規(guī)劃實施小型地方生態(tài)工程，形成國家和地方互為補充、協(xié)調(diào)推進的防護林工程建設(shè)體系。