牟連臣　胡春暉　楊華

【摘 要】 本文介紹了鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃，包含項目概況，規(guī)劃思路，規(guī)劃內(nèi)容及創(chuàng)新點，并介紹了其實施情況。展示了鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)的規(guī)劃成果?？偨Y(jié)出符合上海廟鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

【關(guān)鍵詞】 規(guī)劃，實施，布局

上海廟鎮(zhèn)處于呼包銀經(jīng)濟(jì)帶，西靠銀川，南臨寧東能源重化工基地，是我國實施西部大開發(fā)的重點地區(qū)和向北開放的前沿陣地。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭普查報告，原上海廟鎮(zhèn)區(qū)地下千米以下有煤炭資源分布，臨近區(qū)域已經(jīng)納入自治區(qū)煤炭資源登記勘探范圍，導(dǎo)致老鎮(zhèn)區(qū)無法建設(shè)和發(fā)展，不能滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，老鎮(zhèn)區(qū)搬遷到區(qū)域適合的位置并不壓占資源已成為當(dāng)務(wù)之急。由于上海廟能化基地地處內(nèi)蒙古，屬于西部大開發(fā)政策中優(yōu)先安排的項目，享有自治區(qū)對開發(fā)區(qū)在稅收、土地、財政等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向重點區(qū)域集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中和人口向重點城鎮(zhèn)集中，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高社會公共產(chǎn)品的服務(wù)水平，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)新址的規(guī)劃及實施提到了很高的日程。

一、項目概況

上海廟鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗西南部蒙、陜、寧三省區(qū)交界處，處于內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原的西部，毛烏素沙地西南邊緣。與寧夏回族自治區(qū)界線長達(dá)48km。西鄰寧夏靈武市，西北與寧夏首府銀川隔河相望，北鄰寧夏陶樂縣，東與本旗敖勒召其鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)接壤。地處呼、包、銀經(jīng)濟(jì)帶之中，毗鄰寧夏寧東煤田和寧東能源化工基地 。

敖（鎮(zhèn)）銀（川）公路從上海廟鎮(zhèn)區(qū)南部通過，擬建上（海廟）棋（盤井）一級重載公路和上（海廟）棋（盤井）鐵路，分別與青銀高速公路、109國道、太中銀鐵路和東烏鐵路相聯(lián)，距銀川河?xùn)|機(jī)場20km，距銀川36公里，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢極其明顯，是鄂爾多斯西部對外開放的前沿地帶。上海廟新鎮(zhèn)區(qū)選址在煤炭埋藏區(qū)邊緣，利用沙地進(jìn)行建設(shè)，不占用耕地和牧場。

二、基本規(guī)劃思路

本項目是搬遷城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，城市定位為化工產(chǎn)業(yè)基地的職工居住區(qū)、鄂托克前旗城鎮(zhèn)化的載體以及銀川的衛(wèi)星鎮(zhèn)，主要營造具有地方特色和豐富文化內(nèi)涵的現(xiàn)代化新型生態(tài)城鎮(zhèn)、節(jié)能新鎮(zhèn)和適居性的家園城市。

規(guī)劃構(gòu)思主要體現(xiàn)草原地域文化，以當(dāng)?shù)刈钸m合生長的馬蘭花為象征，寓意為草原奇葩——希望我們的城市就像這花兒一樣，在美麗的鄂爾多斯草原綻放。立足于上海廟鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依托現(xiàn)有的自然生態(tài)環(huán)境和發(fā)展條件，構(gòu)筑園林化的城鎮(zhèn)布局、建立網(wǎng)絡(luò)化的交通體系、形成規(guī)?；钠髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先化規(guī)劃設(shè)計理念，突出人與自然和諧共處，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速持久繁榮、逐步將上海廟鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成為功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會經(jīng)濟(jì)綜合實力突出，對人才、資金具有較強(qiáng)吸引力的新興生態(tài)城市。具體體現(xiàn)在：功能混合與土地使用的多樣性，提供不同教育背景居民的多樣性的工作機(jī)會，適合于不同經(jīng)濟(jì)部門和不同經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，獨特的城市景觀和適居的生活環(huán)境，環(huán)保節(jié)能型宜居生態(tài)城市（如圖1）。

三、主要規(guī)劃內(nèi)容

1、布局結(jié)構(gòu)

上海廟鎮(zhèn)區(qū)以“兩軸、一環(huán)、五組團(tuán)” 的結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行布局（如圖2）：

兩軸即連通南北、東西的兩條城市主干道構(gòu)成的城市軸線；一環(huán)即為城市外部連接城市用地的城市環(huán)路；五組團(tuán)即以不同方向的城市軸線劃分的五個城市組團(tuán)，城市的空間形態(tài)呈現(xiàn)完整的花型，花瓣簇?fù)碇ㄈ铩?/p>

2、路網(wǎng)格局

規(guī)劃采用方格網(wǎng)形式布局，并根據(jù)地形局部采用自由式路網(wǎng)，形成以主干路、次干路為骨架，支路為補充，功能完善、便捷通暢的鎮(zhèn)區(qū)道路交通系統(tǒng)。道路網(wǎng)整體形成“六橫六縱一環(huán)”的格局。

3、綠地系統(tǒng)布局

以城市兩軸、一環(huán)為主要綠化軸線，自西北引楔型綠地進(jìn)入城市，通過十字綠帶、中央公園、圈層綠環(huán)把整個城市圍合起來。各組團(tuán)設(shè)公共綠地，使得城市綠化系統(tǒng)形成點、線、面結(jié)合的三維空間系統(tǒng)。

改造鎮(zhèn)區(qū)北部沖溝，北環(huán)路以內(nèi)設(shè)置水面，通過南北向綠化景觀帶向城區(qū)內(nèi)部延伸，河道采用防滲系統(tǒng)，鋪設(shè)卵石，局部改造為濕地，利用污水處理廠的中水和雨水作為水景系統(tǒng)的水源。

城市內(nèi)部規(guī)劃了五大公園——鷹駿草原文化公園、榆樹公園、長城印象公園、地中海印象公園及沙地體育文化公園。在城鎮(zhèn)外圍天然馬蘭花草場的基礎(chǔ)上增加保護(hù)區(qū)面積，營造10平方公里以上的馬蘭花草場，作為城鎮(zhèn)的大生態(tài)綠地背景。

4、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制專業(yè)規(guī)劃的同時，規(guī)劃要求對城市污水進(jìn)行深度處理，達(dá)到再生水回用標(biāo)準(zhǔn)，做好配套建設(shè)利用工程。到規(guī)劃期末，再生水的利用應(yīng)達(dá)到污水處理量的80%以上。同時對雨水進(jìn)行回收利用。

四、創(chuàng)新點

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，力求體現(xiàn)環(huán)保和節(jié)能的理念，路燈全部采用太陽能，綠化等市政用水采用中水與雨水回收利用。 城市道路依山就勢，采用自由式曲線形路網(wǎng)格局，減少土方量，整個城市沒有擋土墻。為打造良好的城市環(huán)境，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)狀的城市綠地系統(tǒng)，規(guī)劃城市綠地占建設(shè)用地的32.22%。城市綠化采用鄉(xiāng)土樹種，注重外圍生態(tài)綠地和城市內(nèi)部綠地系統(tǒng)的營造，建設(shè)不同類型的主題公園，如中部的鷹駿公園、榆樹川公園以及北部的地中海印象園、西部的長城印象公園、南部的沙地公園等。突出地域景觀特色，突出草原文化內(nèi)涵，打造舒適的居民生活空間，對建筑景觀、建筑高度、體量等進(jìn)行要求。此次規(guī)劃不僅僅是上海廟物質(zhì)空間的規(guī)劃，對規(guī)劃的創(chuàng)意、建設(shè)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、實施機(jī)制也進(jìn)行深入的研究。在規(guī)劃實施的持續(xù)跟蹤方面，規(guī)劃組作為上海廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施的技術(shù)總顧問，參與后續(xù)實施方案的審核、建筑方案的選定以及施工質(zhì)量的控制等，以保障規(guī)劃的完整實施。

五、規(guī)劃實施

經(jīng)過歷時一年多的建設(shè)實施，上海廟鎮(zhèn)基本城市骨架已經(jīng)構(gòu)建完成，主要居住社區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施也陸續(xù)在建。廣場體現(xiàn)地域文化特色，突出蒙古族文化元素。 鷹駿公園規(guī)劃建設(shè)了100匹不同形態(tài)的駿馬，展示草原馬文化的特色。公園考慮了人性化需求，設(shè)置不同類型的亭子以及休息座椅。鎮(zhèn)政府辦公樓外形莊重、大氣。煤業(yè)辦公樓緊湊、造型別致。地稅辦公大廳突出實用性特點，外立面采用石材。環(huán)保監(jiān)測站突出環(huán)保理念，外觀穩(wěn)重、質(zhì)樸。汽車站位于鎮(zhèn)區(qū)南部，建筑寓意為現(xiàn)代交響樂，突出高雅的內(nèi)涵。生態(tài)移民小區(qū)基本建成。

六、結(jié)語

上海廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性的城市發(fā)展建設(shè)藍(lán)圖，其實施是一個不斷細(xì)化、深化和優(yōu)化的創(chuàng)造性過程。總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，一方面需要通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、制度的等各種手段保障規(guī)劃順利實施，另一方面需要繼續(xù)對事關(guān)城市發(fā)展的重大規(guī)劃問題進(jìn)行廣泛深入的規(guī)劃研究，以不斷更新規(guī)劃理念，拓寬規(guī)劃思路，進(jìn)一步提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

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