黃海文
防洪堤被挖低路面十多米,岸土大量拋入河中,堤壩損毀達(dá)3000平方米,30多個(gè)直徑1米多寬的樁孔深扎河底……這是7月12日記者在資江防洪堤上看到的景象,損毀的河堤位于冷水江市沿江路與技校路的交會(huì)處,與冷水江市水利局相距大約30米。
防洪堤上從事商業(yè)建筑開發(fā)是法律明令禁止的。但從2012年10月開始,開發(fā)商在未取得任何合法手續(xù)的情況下,在河堤上違法施工達(dá)半年之久。在當(dāng)?shù)厥忻駨?qiáng)烈的反對(duì)聲中,此事最終引起省水利廳的高度關(guān)注,該違法工程日前被叫停。
事實(shí)上,這不是孤案。據(jù)記者調(diào)查,流經(jīng)冷水江城區(qū)的資江,兩岸防洪堤上開發(fā)的酒店、別墅、茶樓、廠房等達(dá)9處。面對(duì)這些明目張膽的違法行為,冷水江相關(guān)職能部門的態(tài)度耐人尋味。
企業(yè)捐200萬(wàn)元修路 政府出讓開發(fā)防洪堤
被損毀的河堤位于冷水江市沿江路與技校路交匯處,原來是一個(gè)荒廢的碼頭。2007年,技校路改造,大唐華銀金竹山電廠捐款200萬(wàn)元修路。事后,冷水江市政府第二次規(guī)劃委員會(huì)把荒廢的3000平方米碼頭及碼頭斜對(duì)面的另一塊土地一起出讓給大唐華銀金竹山電廠開發(fā)。2012年,開發(fā)商潘某等人掛靠湖南新康園房地產(chǎn)開發(fā)公司,承攬了電廠的開發(fā)工程,成立了“金電大廈項(xiàng)目部”。
2012年10月,開發(fā)商在沒有取得任何合法手續(xù)的情況下,對(duì)碼頭破土動(dòng)工,準(zhǔn)備把碼頭建成一個(gè)大型停車場(chǎng),停車場(chǎng)上面興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條規(guī)定:“禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)”;第四十二條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程,特別是水壩和堤防的安全”。因此,冷水江市政府將防洪堤出讓給企業(yè)開發(fā)這一行為明顯違法,也為河堤的大面積損毀埋下了隱患。
眼皮底下?lián)p毀防洪堤 水利局竟稱“不知情”
損毀的防洪堤離冷水江市水利局大約30米,違法行為發(fā)生在水利局的眼皮之下,還竟然能施工達(dá)半年多。那么,水利局對(duì)此有何說法呢?
7月12日上午,記者來到冷水江市水利局,工作人員稱領(lǐng)導(dǎo)不在。于是,記者撥打局長(zhǎng)鄒偉平的電話,一聽說是記者,對(duì)方一句“打錯(cuò)了”就掛斷了電話。面對(duì)記者的提問,副局長(zhǎng)謝培新稱對(duì)河堤被損毀一事不知情。
當(dāng)?shù)厥忻駝⒈蟾嬖V記者,毀堤事件發(fā)生后,他最初向水利局反映了,但一直沒有下文。后來,他與市民代表們向省水利廳匯報(bào),省水利廳高度重視。直到今年6月17日,市水利局才第一次對(duì)開發(fā)商下達(dá)執(zhí)法通知書:“停止該違法行為,聽候處理,否則,依法追究法律責(zé)任?!?/p>
“執(zhí)法通知下達(dá)后,開發(fā)商依然在施工,水利局并沒有采取執(zhí)法行動(dòng)。”劉斌氣憤地說,“我們?cè)俅蜗蚴∷麖d執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)反映后,市政府出面才叫停施工?!?/p>
《中華人民共和國(guó)水法》第四十二條明確規(guī)定:水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程安全的監(jiān)督管理。但由于冷水江市水利局的不作為,執(zhí)法不力,導(dǎo)致大面積防洪堤慘遭損毀。
開發(fā)商未批先建,在資江防洪堤上違法開發(fā)的行為,冷水江市規(guī)劃局同樣擁有執(zhí)法管理權(quán)。據(jù)劉斌介紹,市民也曾多次向規(guī)劃局反映。但在今年3月19日至4月3日,規(guī)劃局竟三次發(fā)出“擬行政許可公告”,而且公告明確了防洪堤開發(fā)紅線圖,欲為開發(fā)商違法開發(fā)披上合法外衣。
然而,市民反映強(qiáng)烈,這一企圖并沒有得逞,一直到工程被叫停,開發(fā)商都沒取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
今年5月,副省長(zhǎng)張碩輔對(duì)市民的反映報(bào)告作出批示后,市規(guī)劃局才拿出一份《行政處罰決定書》。然而,這份第14號(hào)處罰決定書因漏洞百出,立即遭到了市民的強(qiáng)烈質(zhì)疑?!笆紫?,對(duì)處罰對(duì)象的主要違法事實(shí)并未寫清;其次,處罰金額僅3萬(wàn)元,明顯過輕”。劉斌說,根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條:“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款……”依此規(guī)定,規(guī)劃局對(duì)開發(fā)商的罰款應(yīng)在數(shù)十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。
更令人生疑的是,處罰日期是今年“3月12日”,而此前規(guī)劃局3次為開發(fā)商發(fā)出的擬用地行政公告卻在3月19日和4月3日。
面對(duì)這一系列問題,規(guī)劃局如何解釋呢?12日下午,記者來到市規(guī)劃局,但盧集錦副局長(zhǎng)拒絕了采訪。
省水利廳:嚴(yán)查嚴(yán)處!
13日上午,記者租車沿資江兩岸走訪發(fā)現(xiàn),2套別墅、2所豪華酒店茶樓、多處廠房均建在防洪堤上。知情人士告訴記者,這些別墅、酒店茶樓的主人都很有“背景”,“否則,防洪堤上的這些高層建筑怎能獲得相關(guān)職能部門的審批?”
15日下午,記者就此采訪了省水利廳。水政監(jiān)察總隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李明利指出,政府將防洪堤出讓開發(fā)屬違法行政行為,防洪堤是不能規(guī)劃商業(yè)開發(fā)的,規(guī)劃局在未征求水利部門意見的情況下發(fā)出行政公告,屬亂作為。“違法行為要堅(jiān)決制止,違法違規(guī)批建的,要堅(jiān)決整頓和清理?!崩蠲骼f。
19日上午,李明利副大隊(duì)長(zhǎng)再次回復(fù)記者:“經(jīng)我們調(diào)查,媒體反映的情況都屬實(shí),感謝媒體對(duì)我們水利工作的關(guān)心和支持。7月18日,我們?cè)诶渌M織規(guī)劃局、國(guó)土局、水利局等部門召開了一個(gè)處理會(huì)議,市政府一位副市長(zhǎng)也參加了。會(huì)議要求對(duì)正在違法開發(fā)的項(xiàng)目盡快處理,對(duì)歷史原因建筑在防洪堤上的別墅、酒樓進(jìn)行分階段處理?!?/p>
專家聲音
省社科院副巡視員、研究員方向新指出,面對(duì)政府錯(cuò)誤的行政決定,執(zhí)法部門往往弱勢(shì)化,執(zhí)法力度就會(huì)大打折扣,由此所造成的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)和危害性是顯而易見的。
冷水江城區(qū)防洪堤開發(fā)事件,相關(guān)職能部門的低能表現(xiàn)印證了這一點(diǎn)?!罢欢ㄒ婪ㄐ姓┱耙嗾髑罄习傩盏囊庖?,唯如此,政府才能為老百姓辦好事辦實(shí)事。職能部門不應(yīng)該在政府權(quán)力面前隨波逐流,要敢于獨(dú)立執(zhí)法,更要敢于糾正政府錯(cuò)誤的行政決定?!?/p>