崔曉林 宋雪蓮 張偉

在一些自然保護(hù)和濕地專家眼里，甘肅省境內(nèi)的瑪曲濕地是世界上最美麗的濕地。然而，草場(chǎng)沙化、過度放牧、高原鼠兔災(zāi)害——這“三害”正在對(duì)這片原始而神秘的濕地造成日益嚴(yán)重的威脅。

高原濕地到底有多美？“三害”問題如何化解？如何對(duì)高原濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償？6月7日，帶著這些疑問，記者隨濕地國際組織中國辦事處的專家們踏上了這片神秘的土地。

發(fā)現(xiàn)“黃河最大天然水庫”

高原反應(yīng)、六月暴雪、人跡罕至、沼澤、低垂的云、牦牛群……所有與探險(xiǎn)、“遠(yuǎn)方”有關(guān)的元素都湊齊了。6月8日下午，陰云密布。站在高原的曠野上，記者被眼前的景致所震撼。

瑪曲，藏語的意思就是“黃河”。億萬年經(jīng)流不息的母親河進(jìn)入甘肅后，忽然拐了個(gè)彎，一頭扎進(jìn)瑪曲，形成了秀美絕倫的“天下黃河九曲十八灣”的“首曲”景觀。流淌在瑪曲的黃河，流勢(shì)平緩，支流眾多，造就了瑪曲景色秀美的峽谷、森林、草原、湖泊、溶洞、溫泉以及豐富的動(dòng)植物資源。

據(jù)甘肅省林業(yè)廳動(dòng)管局濕地科科長陶冶介紹，20世紀(jì)末，由全球環(huán)境基金資助的中國生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目專家組在若爾蓋項(xiàng)目區(qū)考察調(diào)研，途經(jīng)瑪曲時(shí)，驚訝于該區(qū)域濕地的原始及保存完整，遂提議我國將甘南轄區(qū)的兩塊濕地整體納入若爾蓋項(xiàng)目區(qū)。因此，若爾蓋項(xiàng)目區(qū)，即“若爾蓋濕地群”，事實(shí)上包括了四川省的若爾蓋濕地保護(hù)區(qū)、日干喬保護(hù)區(qū)和甘肅省的黃河首曲保護(hù)區(qū)及尕海則岔保護(hù)區(qū)4塊濕地。

濕地國際組織中國辦事處主任陳克林介紹說，瑪曲濕地保護(hù)區(qū)總面積20多萬公頃，保護(hù)區(qū)內(nèi)泥炭儲(chǔ)量豐富，達(dá)16億立方米。再加上瑪曲縣境內(nèi)星羅棋布的大小湖泊和沼澤濕地，構(gòu)成黃河上游完整的水源體系。黃河，在瑪曲流段長433公里，徑流量占黃河源區(qū)總徑流量184.13億立方米的58.7%，被譽(yù)為“黃河蓄水池”和“中華水塔”，是維系黃河、長江中下游地區(qū)生態(tài)安全的天然屏障。

作為世界自然基金會(huì)的官員，同時(shí)也是堅(jiān)定的環(huán)保主義者，王蕾從科技層面向我們闡述了瑪曲濕地的價(jià)值：“瑪曲濕地的泥炭層有數(shù)十米之厚，有力支撐了地球的天然碳排功能，對(duì)全球尤其是中國的生態(tài)保護(hù)舉足輕重?，斍鷿竦氐奶烊粌艋δ埽且话阒脖幌到y(tǒng)難以相比的?！?/p>

曾多次到瑪曲濕地腹地進(jìn)行科考的陳克林說道：“瑪曲數(shù)不清的大小湖泊和沼澤，構(gòu)成了黃河上游完整的水源體系，是當(dāng)之無愧的‘黃河最大天然水庫。”

毫無疑問，無論就濕地生態(tài)而言，還是就地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而言，瑪曲的作用和價(jià)值均舉足輕重。如今，瑪曲卻越來越難以承受生態(tài)退化之重。

“三害”困局

20世紀(jì)60年代，瑪曲濕地的面積為45萬公頃，如今僅存不足40萬公頃。濕地沙化，一個(gè)最明顯的結(jié)果就是儲(chǔ)水量的減少。相比半個(gè)世紀(jì)前，瑪曲一帶的地下水位下降了近20米，濕地大面積干涸萎縮，導(dǎo)致該區(qū)域的生物多樣性銳減，野生動(dòng)植物種群大量消失。據(jù)考證，20世紀(jì)六七十年代，瑪曲各類珍稀動(dòng)物有230多種，但現(xiàn)在僅存國家規(guī)定的保護(hù)種類140多種。

瑪曲縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：目前該縣沙化土地面積達(dá)80萬畝。其中，沙丘面積10.5萬畝，沙化草地面積69.5萬畝。瑪曲草原每年增加沙丘面積3000多畝，黃河沿岸已經(jīng)出現(xiàn)220公里的沙化帶，占該縣境內(nèi)黃河總長的50%。

草地大面積退化、沙化，昔日水草豐美的甘南草原出現(xiàn)了片片黃沙和黑土灘，使農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，生活水平長期處于貧困線以下。更為嚴(yán)重的是，隨著該區(qū)域植被和濕地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，濕地、草地、森林等植被覆蓋逐漸減少，加劇了該區(qū)域的風(fēng)沙侵蝕和水土流失，水資源涵養(yǎng)功能急劇減弱，給黃河補(bǔ)給的水資源大量減少，導(dǎo)致黃河中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁、河水頻繁斷流。

超載過牧和嚙齒類動(dòng)物危害草原植被，是沙化的重要的原因。

6月9日，采訪車隊(duì)向位于瑪曲縣的尕海湖進(jìn)發(fā)。一路上，記者發(fā)現(xiàn)，在空曠的濕地草場(chǎng)上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一種類似樹干的木樁，木樁的頂部，是一個(gè)貌似博士帽的橫板。甘肅省林業(yè)廳動(dòng)管局黨委書記楊宇翔告訴記者，這種裝置叫“招鷹架”，是高原滅鼠的一種傳統(tǒng)方式。

成年鼠兔（沒有尾巴，習(xí)性如鼠，形似兔，故名鼠兔）的體長一般在15厘米左右，妊娠期23～24天，每窩產(chǎn)仔5～10只，繁殖力驚人。高原鼠兔主要吃牧草的芽、葉、莖、花、種子及根，我們?cè)鲞^研究，一般一只鼠兔平均每天能吃鮮草80克。

“鼠害嚴(yán)重，而鷹是高原鼠兔的天敵。為了方便鷹消滅老鼠，保護(hù)區(qū)特地為鷹搭建了休息和‘觀察敵情的‘哨卡?！睏顣浾f，這種方法不能徹底解決鼠害，但卻是最環(huán)保、成本最低的方式。除了傳統(tǒng)的“招鷹架”，甘肅省更是組成無數(shù)支滅鼠小分隊(duì)，常年深赴濕地草場(chǎng)，開展人工滅鼠工作。

在陳克林看來，瑪曲濕地之所以沙化嚴(yán)重、濕地面積逐年縮小，除了“天災(zāi)”，還有“人禍”。“經(jīng)過多方調(diào)研、求證，我們發(fā)現(xiàn)，近10年來，瑪曲濕地的平均降水量并沒有出現(xiàn)大的變化，但沙化現(xiàn)象卻愈演愈烈。濕地草場(chǎng)的退化與過度放牧有直接原因——牛羊多了，草就少了，鼠害就嚴(yán)重了，沙化加劇了，沼澤就消失了……”

濕地、草原、牛羊、牧民是草原上的生物鏈。瑪曲縣是一個(gè)以藏族為主體的純牧業(yè)縣，人口3.7萬。自漢代以來，瑪曲草原就以“羌中畜牧甲天下”而著稱。然而，時(shí)過境遷，當(dāng)年的“亞洲第一天然優(yōu)質(zhì)牧場(chǎng)”已今非昔比。

如今的瑪曲濕地明顯更加“硬朗”，沼澤低濕草甸植被逐漸向中旱生高原植被演變，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。而隨著人口的增加和過度放牧、森林采伐等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，又大大加劇了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的進(jìn)程。

藏民族一直視牛羊的多少為財(cái)產(chǎn)的象征。采訪中，記者聽到這樣一種說法：按照目前現(xiàn)有的草場(chǎng)面積，瑪曲縣天然草原理論載畜量已經(jīng)超出2倍多。

20世紀(jì)六七十年代，當(dāng)?shù)卣疄榱藬U(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)若爾蓋高原泥炭沼澤實(shí)施大量排水作業(yè)，排水增加了植被生產(chǎn)力，擴(kuò)大了草場(chǎng)，使牦牛和羊的數(shù)量成倍增長，使得若爾蓋地區(qū)（包括四川紅原、若爾蓋，甘肅瑪曲、碌曲）的牛羊總數(shù)約在400萬頭（只）羊單位，大大超出承載牲畜的數(shù)量。

牧民想要提高收入、改善生活，就要多開牧場(chǎng)多養(yǎng)牛羊；地方政府想拉動(dòng)GDP，就要招商引資。這之中，每一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，都離不開水：工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和景觀用水?！袄仙龠吀F地區(qū)一樣有追求自己的幸福感和中國夢(mèng)的權(quán)利，在他們?yōu)榇蠹沂刈o(hù)一捧凈水的同時(shí)，我們難道不能想想如何補(bǔ)償和反哺這些淳樸的同胞嗎？”王蕾認(rèn)為，濕地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該由國家主導(dǎo)，而不是地方政府“自己補(bǔ)自己”。

濕地補(bǔ)償難在哪兒？

無論從自然資產(chǎn)價(jià)值還是國家生態(tài)安全角度，若爾蓋濕地群在我國生態(tài)屏障的構(gòu)建格局中都應(yīng)受到重點(diǎn)保護(hù)。但是，當(dāng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相沖突的時(shí)候，在這里生活的牧民不得不部分出讓自己的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，若爾蓋濕地群的土地已經(jīng)在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下按戶分給當(dāng)?shù)啬撩?，除了花湖、尕海通過土地置換等方式解決了土地權(quán)屬問題，其他如瑪曲、碌曲、紅原等濕地的每一寸都有自己的主人，是牧民主要的生產(chǎn)資料，其中亦包括面積16.7萬公頃的若爾蓋濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

整個(gè)若爾蓋濕地群，戶均擁有土地1000多畝牧場(chǎng)的牧民，近年來收入已有大幅提高，人均年純收入在4700元以上。但是，由于交通不便等各種原因，牧區(qū)除牛羊肉以外的各種物資都要依賴外部供給，與偏高的消費(fèi)水平相比，生活水平的提高并不顯著。

這里還存在生活條件艱苦、人畜共患病突出、醫(yī)療教育等公共設(shè)施不完善等問題，有些牧民的兒女僅僅只是小學(xué)畢業(yè)。當(dāng)然，部分收入中上的牧民家庭，戶均年收入已經(jīng)在30萬元以上。

為了保護(hù)濕地資源，禁牧還草、移植當(dāng)?shù)貥涿纭⒀a(bǔ)播沙生草種、施肥、滅鼠滅蟲等措施近年來一直在當(dāng)?shù)貙?shí)行，但瑪曲林業(yè)部門的負(fù)責(zé)人表示，治理高寒沙化草場(chǎng)沒有現(xiàn)成的治理模式，需要進(jìn)一步加大對(duì)沙化草場(chǎng)的試驗(yàn)工作，此項(xiàng)工作技術(shù)難度大、費(fèi)用高達(dá)每畝3000元。

“禁牧的補(bǔ)償資金目前只有草原這部分，濕地的還沒有，治理的這筆資金又如何保證？”當(dāng)?shù)毓芾聿块T如是表示。

受項(xiàng)目支持乏力、資金投入不足的制約，目前甘南藏族自治州的濕地保護(hù)管理工作仍顯乏力和滯后。而更重要的是，如果不是國家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，國家的投入就一分錢也沒有?！包S河首曲濕地沒有國家的補(bǔ)償，尕海是國家級(jí)保護(hù)區(qū)就有?！?/p>

既然牧民們要為保護(hù)濕地犧牲自己的利益，那他們的生活就要政府管，這是我們?nèi)霊舨稍L時(shí)牧民們明確表示的愿望。陳克林表示，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的紅利大部分上繳了國家，建議中央政府以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式為江河源頭提供生態(tài)補(bǔ)償或補(bǔ)助。

王蕾建議，“無論是移民轉(zhuǎn)產(chǎn)，還是減畜發(fā)展替代生計(jì)，至少要保障這部分牧民維持當(dāng)?shù)禺?dāng)年的人均年收入，生活水平不能倒退甚至必須得到改善提高?！?/p>

“既要建設(shè)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大濕地面積，又要保持水土減少載畜，同時(shí)人口數(shù)量還在增長，這實(shí)質(zhì)上是濕地保護(hù)中與當(dāng)?shù)鼐用駹?zhēng)奪土地的經(jīng)典矛盾。因此，單位土地面積上如何獲取更高的附加值才是我們應(yīng)該尋求的正解。”王蕾表示，毫無疑問，誰保護(hù)了濕地，提供了生態(tài)服務(wù)，就補(bǔ)給誰。

濕地保護(hù)呼吁長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

若爾蓋濕地群牧民的總數(shù)約為8萬，他們的生活狀態(tài)直接影響著占中國總?cè)丝?2%的黃河流域人口的生活質(zhì)量。

在陳克林看來，有利于促進(jìn)濕地保護(hù)和恢復(fù)的政策不到位，是濕地不斷被人為干擾且屢禁不止的根本原因?！凹幢闶菄页鲑Y讓8萬牧民禁牧并不降低其原有生活水平，這筆花費(fèi)與這里的生態(tài)對(duì)中國的影響相比微乎其微?！?/p>

在陳克林的理想狀態(tài)下，若爾蓋濕地群的牛羊總量和牧民人數(shù)最好減少一半。當(dāng)然，這并不是一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題。如何更好地對(duì)濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是解決濕地環(huán)境惡化的關(guān)鍵因素。

國家完全有能力劃撥更多資金用于濕地生態(tài)補(bǔ)償

陳克林說，2009年以來，國家財(cái)政已經(jīng)先后安排5期濕地保護(hù)補(bǔ)助資金，全國累計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金近10億元，補(bǔ)助項(xiàng)目范圍主要包括濕地恢復(fù)、清淤、生態(tài)補(bǔ)水、濕地監(jiān)控和管護(hù)等，主要內(nèi)容是對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的補(bǔ)償，主要目的是恢復(fù)和改善濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的工作能力。

盡管國家和地方兩個(gè)層面都實(shí)施了一些濕地保護(hù)補(bǔ)助政策，但與長效可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相比還有很大差距，補(bǔ)助的范圍和依據(jù)不清晰，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。同時(shí)，就自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)參與共管建設(shè)等方面沒有安排出一定比例的資金，甚至保護(hù)區(qū)內(nèi)牧民群眾因保護(hù)與恢復(fù)濕地造成的生產(chǎn)生活經(jīng)濟(jì)損失等影響并未給予補(bǔ)貼，已經(jīng)影響到畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)濕地的生態(tài)補(bǔ)償必須盡快提到日程。

從國內(nèi)外有關(guān)實(shí)踐來看，濕地生態(tài)受益補(bǔ)償?shù)闹黧w都應(yīng)當(dāng)是政府為主，補(bǔ)償方式也應(yīng)是公共支付為主，補(bǔ)償資金的主要來源是政府的公共財(cái)政資源。

近10年間，國家在環(huán)境保護(hù)方面的投入增長了近6倍，而國家對(duì)若爾蓋濕地群的總投入與過去相比，雖有增加，但遠(yuǎn)未達(dá)到需要的數(shù)額。從目前國家的財(cái)政能力以及國家對(duì)環(huán)保投入的資金規(guī)模來看，完全有能力劃撥出更多資金用于濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度搿?/p>

應(yīng)給利益相關(guān)者特別生態(tài)補(bǔ)償

濕地生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)既有利益格局的再分配，補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)，都不是一件容易的事。

陳克林認(rèn)為，目前我國政府還未就濕地生態(tài)補(bǔ)償出臺(tái)相關(guān)政策，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任也沒有明確規(guī)定。我們認(rèn)為，濕地生態(tài)受益補(bǔ)償?shù)闹黧w可以在后續(xù)政策和立法中明確為中央、省兩級(jí)政府為主，市（縣）政府由于自身財(cái)力狀況不好，可量力進(jìn)行配套并決定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的濕地進(jìn)行補(bǔ)償。關(guān)于中央政府和省政府的補(bǔ)償范圍，則可以依據(jù)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分原則，以及濕地生態(tài)地位的重要性進(jìn)行區(qū)分。中央財(cái)政的補(bǔ)償范圍為國家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、國家濕地公園以及其他認(rèn)定為重要意義的濕地；省財(cái)政的補(bǔ)償范圍為省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)及其他認(rèn)定為具有重要生態(tài)意義的濕地。另外，對(duì)當(dāng)?shù)啬撩竦馁Y金補(bǔ)償十分重要。因此，建議在今后的調(diào)整中提高補(bǔ)助資金使用范圍的靈活性，只規(guī)定資金用于濕地生態(tài)系統(tǒng)自身和利益相關(guān)者補(bǔ)償?shù)目蚣芊秶捅O(jiān)管程序、制度，具體安排由各保護(hù)管理單位根據(jù)管理濕地所面臨威脅和壓力的實(shí)際情況、輕重緩急按照規(guī)范程序和制度靈活使用。尤其應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊的利益相關(guān)者給予特別生態(tài)補(bǔ)償。由受益者作為補(bǔ)償?shù)闹黧w不僅是可能的，也是必要的，例如電力、供水、旅游等部門。另外，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的主要干擾活動(dòng)主體也是明確的，應(yīng)該讓其為自己損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的行為支付一定比例的資金。再者，隨著社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)的提高，應(yīng)該讓有利于濕地保護(hù)的行為獲得一定的直接回報(bào)。還可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，尋找國際國內(nèi)碳匯市場(chǎng)。因?yàn)?，市?chǎng)化補(bǔ)償既能積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)濕地保護(hù)中的各種利益行為作用，使得各種資源得到有效的配置，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男剩瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，也能增加濕地生態(tài)建設(shè)的融資渠道，促進(jìn)濕地生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

減少草場(chǎng)載畜量是當(dāng)務(wù)之急

保護(hù)若爾蓋濕地群，必須采取切實(shí)、有效的措施，減少草場(chǎng)載畜量。

（1）牛羊總量減少一半，最多不超過200萬頭（只）羊單位。采用冬季暖棚保暖措施，使得牲畜在數(shù)量減少的情況下，個(gè)體的體重因有效保暖而增肥，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（2）增加牲畜圍欄（暖棚）建設(shè)，降低牲畜冬季死亡率。根據(jù)季節(jié)變化，適當(dāng)延長牲畜在圍欄飼養(yǎng)的時(shí)間，以達(dá)到草場(chǎng)牧草的充分生長。

（3）牧民人數(shù)也相應(yīng)減少一半。剩余的牧民勞動(dòng)力，可采取轉(zhuǎn)換生產(chǎn)和經(jīng)營方式，提高經(jīng)濟(jì)收入；可通過專門技術(shù)培訓(xùn)，開展生態(tài)旅游業(yè)；還可以被當(dāng)?shù)卣蜃匀槐Ｗo(hù)區(qū)吸納為管護(hù)人員。

（4）政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，把自然保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)鍵地區(qū)草地的使用權(quán)從牧民手中收回，歸國家所有，按相關(guān)規(guī)定一次性補(bǔ)償牧民，從根本上解決自然保護(hù)區(qū)因土地使用權(quán)與牧民之間的矛盾與沖突。