黎廣勝

2013年5月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華在全區(qū)新任廳級(jí)干部培訓(xùn)班上指出，“人才是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心競爭力”。廣西最大的制約是人才，必須堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才。當(dāng)前，廣西正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，對人才的渴求前所未有。我們一定要像抓招商引資那樣抓招才引智，像承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣承接人才轉(zhuǎn)移。彭書記的重要講話，為做好廣西當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的人才工作指明了路徑、確定了方向。在此，筆者談一些學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才，是突破廣西發(fā)展“瓶頸”制約的客觀要求

近年來，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快。從2005年起至2012年，廣西GDP連續(xù)8年保持兩位數(shù)以上的增長。2012年，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破13000億元，比上年增長11.3%；全年財(cái)政收入1810余億元，比上年增長17.4%；第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為16.7%、48.6%和34.7%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為8.1%、62.5%和29.4%，廣西正處于工業(yè)化中期階段。但是，隨著廣西的加快發(fā)展，目前廣西人才隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越、全面建成小康社會(huì)的要求還有不少差距。比如，人才資源能力建設(shè)的整體水平仍然不夠高，人才總量仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、國際化、復(fù)合型人才緊缺；工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、金融、法律和城市規(guī)劃等專業(yè)人才稀缺；建設(shè)、交通、信息等一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門后備人才缺乏，人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與廣西加快發(fā)展的要求還不夠適應(yīng)。此外，由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不夠發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化水平還有待提高，因此吸引、集聚和培養(yǎng)高層次人才的載體有限，為人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供的平臺(tái)不多；廣西總體上還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力有限，對人才培養(yǎng)、引進(jìn)等工作的資金支持規(guī)模也有限；加上人才工作的立法層次不高，人才工作的法制建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，市場體系不夠健全，政府公共服務(wù)水平和效率有待提高。因此，廣西的人才工作任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，人才作為制約廣西發(fā)展的“瓶頸”問題依然突出。在這種情況下，彭清華書記強(qiáng)調(diào)“人才是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心競爭力”，把人才問題列為制約廣西發(fā)展的第一大問題，指出了人才發(fā)展在廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步明確了人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。這充分體現(xiàn)了我們對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，堅(jiān)持了人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，深入貫徹了科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀。廣西作為后發(fā)展地區(qū)，要保持廣西經(jīng)濟(jì)增長高于全國平均水平的“廣西速度”，與全國同步全面建成小康社會(huì)，必須實(shí)施跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。而要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。為此，我們必須堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才，大力激發(fā)人才活力，不斷增強(qiáng)人才凝聚力，努力提升人才的匯集力和輻射力。

二、堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才，必須大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效路徑，是當(dāng)前廣西堅(jiān)持跨越發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的現(xiàn)實(shí)選擇。從后發(fā)展國家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化追趕的成功經(jīng)驗(yàn)看，在人才資源積累與經(jīng)濟(jì)追趕的相互關(guān)系中，人才資源的追趕先于經(jīng)濟(jì)追趕，當(dāng)經(jīng)濟(jì)追趕開始啟動(dòng)時(shí)，人才資源追趕已經(jīng)達(dá)到較高水平。有研究表明，當(dāng)追趕國（地區(qū)）人均GDP相當(dāng)于先行國（地區(qū)）20%的水平時(shí)，追趕國（地區(qū)）人均受教育年限已經(jīng)達(dá)到先行國（地區(qū)）的40%以上；當(dāng)追趕國（地區(qū)）人均GDP達(dá)到先行國（地區(qū)）40%的水平時(shí)，人均受教育年限一般都在先行國（地區(qū)）的70%左右；當(dāng)追趕國（地區(qū)）人均GDP達(dá)到先行國（地區(qū)）80%的水平時(shí)，人均受教育年限已經(jīng)接近先行國（地區(qū)）。正因?yàn)槌晒?shí)施了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，日本在第二次世界大戰(zhàn)后用了不到30年的時(shí)間超越英、法、德等國家，愛爾蘭由20幾年前歐洲最貧窮的國家變成歐洲最富有的國家之一，韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)在二十世紀(jì)六七十年代實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，等等。由是觀之，突破廣西發(fā)展“瓶頸”的制約，堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才，我們首先要確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。唯有如此，我們才能加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，為廣西實(shí)現(xiàn)趕超跨越、全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

當(dāng)前，廣西實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要樹立人才優(yōu)先發(fā)展的價(jià)值理念。正如彭清華書記講的，“我們一定要像抓招商引資那樣抓招才引智，像承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣承接人才轉(zhuǎn)移”。在推進(jìn)廣西趕超跨越的偉大實(shí)踐中，我們一定要既重視物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源開發(fā)，又重視人才資源開發(fā)；既重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及其他結(jié)構(gòu)調(diào)整，又重視人才結(jié)構(gòu)調(diào)整；既重視各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、項(xiàng)目中的物質(zhì)投入，又重視人才投入；既重視一般管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，又重視人才制度創(chuàng)新。

三、堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才，必須努力做到立足區(qū)情、體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢

在全區(qū)新任廳級(jí)干部培訓(xùn)班上，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華強(qiáng)調(diào)，廣西要實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須正確認(rèn)識(shí)和把握區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短、攻堅(jiān)克難，闖出一條后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超跨越的科學(xué)發(fā)展新路子。彭清華書記指出，廣西最大的潛力在沿海，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；最大的優(yōu)勢在區(qū)位，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放合作戰(zhàn)略；最大的差距在產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)定不移地振興產(chǎn)業(yè)；最大的短板是民營經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)定不移地釋放民間資本的活力；最大的財(cái)富是生態(tài)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略；最大的難點(diǎn)在扶貧，必須堅(jiān)定不移地打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)；最大的制約是人才，必須堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才。這“七個(gè)最大”，既是廣西當(dāng)前發(fā)展面臨的形勢，又是人才發(fā)展的時(shí)代背景和主要任務(wù)。因此，堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才，推動(dòng)人才發(fā)展，必須堅(jiān)持“立足區(qū)情、體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的工作方針。

立足區(qū)情，就是要圍繞廣西最大的潛力、最大的優(yōu)勢、最大的差距、最大的短板、最大的財(cái)富、最大的難點(diǎn)來做好聚賢納才工作。具體來說：一是要發(fā)揮沿海潛力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)沿海地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展，深入推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開放開發(fā)，充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)的示范引領(lǐng)作用；二是要突出區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地推進(jìn)與粵港澳臺(tái)地區(qū)、東盟國家等的人才交流合作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與交流的同時(shí)，積極拓展多區(qū)域人才交流與合作，努力形成人才對口交流、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作的長效機(jī)制；三是要縮小產(chǎn)業(yè)差距，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才振興計(jì)劃，堅(jiān)定不移地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)和中小企業(yè)人才開發(fā)；四是要避免民營經(jīng)濟(jì)的“短板效應(yīng)”，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他組織創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定不移地推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的人才資源開發(fā)；五是要發(fā)揮生態(tài)的“財(cái)富效應(yīng)”，適應(yīng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的人才資源開發(fā)；六是要攻克扶貧難點(diǎn)，圍繞后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、石漠化地區(qū)、邊境地區(qū)的人才資源開發(fā)。

體現(xiàn)特色，就是要堅(jiān)持走后發(fā)展欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的人才發(fā)展之路。眾所周知，廣西作為西部少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、自然等原因，長期以來存在經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。作為一個(gè)后發(fā)展的民族地區(qū)，錢有限，物有限，人才也有限，我們要在競爭中贏得發(fā)展空間，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚一大批人才，就必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新人才工作的體制和機(jī)制，在人才載體建設(shè)和優(yōu)化人才環(huán)境上下功夫。

發(fā)揮優(yōu)勢，就是要繼續(xù)發(fā)揮我們的人才工作優(yōu)勢。自治區(qū)黨委、政府高度重視人才工作。2004年以來先后三次召開全區(qū)人才工作會(huì)議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，部署實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，提出有針對性的人才創(chuàng)新政策，形成了廣西獨(dú)特的人才載體優(yōu)勢、人才政策優(yōu)勢和人才服務(wù)優(yōu)勢。廣西人才發(fā)展的基礎(chǔ)雖然薄弱，但是具有良好的人才服務(wù)環(huán)境。這正如自治區(qū)黨委常委、組織部部長周新建所說的，“各級(jí)組織人事部門作為‘人才之家，我們?yōu)槿瞬欧?wù)的理念就是：基礎(chǔ)不一定最好，機(jī)會(huì)一定更多；待遇不一定最好，回報(bào)一定更高；條件不一定最好，服務(wù)一定更優(yōu)”。在人才載體方面，廣西的人才小高地已成為后發(fā)展地區(qū)集聚高層次人才的一個(gè)品牌。在人才制度方面，人才小高地、八桂學(xué)者、特聘專家、終身教授等政策的實(shí)施，為廣西吸引和培養(yǎng)了一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。所有這些，都是近年來廣西人才工作形成的載體、政策和服務(wù)優(yōu)勢，需要繼續(xù)堅(jiān)持，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步用好、發(fā)揮好。

四、堅(jiān)定不移地為趕超跨越聚賢納才，必須突出“聚”“納”二字，在人才集聚和人才使用上下功夫

突破廣西發(fā)展制約，實(shí)現(xiàn)趕超跨越，最根本的路徑是聚賢納才。人力資源學(xué)家克拉克在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力會(huì)由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，再向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，也就是越向前發(fā)展，在低層次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力會(huì)越來越少，而在高層次產(chǎn)業(yè)的卻會(huì)越來越多。當(dāng)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特別是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)形成，必然要帶來各生產(chǎn)要素包括人力資本要素的流動(dòng)、重組。目前，廣西已進(jìn)入萬億元俱樂部，正處于工業(yè)化中期階段。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)人才流動(dòng)加速的現(xiàn)象。在這種情況下，把握人才集聚的基本規(guī)律，認(rèn)真做好聚賢納才工作，對于深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，具有十分重要的意義。

按照新華字典的解釋，“聚”是會(huì)合、集合的意思；“納”則為接受之意。筆者的理解，所謂聚賢，就是要把各類優(yōu)秀人才集聚到廣西趕超跨越的事業(yè)中來；所謂納才，就是要努力做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其所。聚賢和納才，屬于人才工作的兩個(gè)不同方面，它抓住了廣西人才發(fā)展的主要矛盾，把握了人才工作的基本規(guī)律，體現(xiàn)了廣西人才工作的主要特點(diǎn)。二者互為聯(lián)系，又各有側(cè)重。聚賢，要求我們重點(diǎn)做好人才集聚方面的工作；納才，要求我們重點(diǎn)做好人才使用方面的工作。

在人才集聚方面，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面努力：一是增強(qiáng)人才集聚優(yōu)勢。人力資源理論認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移的一般行為模式是：區(qū)位差別—經(jīng)濟(jì)利益差別—?jiǎng)趧?dòng)力遷移。一個(gè)地區(qū)一旦形成區(qū)位優(yōu)勢，就會(huì)對周邊地區(qū)形成人才集聚勢差，進(jìn)而產(chǎn)生指向該地區(qū)的人才流動(dòng)現(xiàn)象。因此，我們一定要繼續(xù)擴(kuò)大自己的環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢、項(xiàng)目優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢等等，使環(huán)境更美、產(chǎn)業(yè)更大、企業(yè)更強(qiáng)、項(xiàng)目更好、科研更活、服務(wù)更優(yōu)，持續(xù)增加對各級(jí)、各類人才的吸引力。二是實(shí)施人才集聚工程。這是做好人才集聚工作的重要載體和抓手。實(shí)施好一批人才集聚工程，有利于發(fā)揮人才集聚的整體效應(yīng)。為此，我們要在繼續(xù)抓好廣西中長期人才發(fā)展規(guī)劃、“十二五”人才規(guī)劃確定的重大人才工程的同時(shí)，自覺遵循產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚的規(guī)律，主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，設(shè)計(jì)并實(shí)施一批重大人才集聚工程，積極打造人才集聚新高地。三是優(yōu)化人才集聚環(huán)境。人才的活力取決于機(jī)制和環(huán)境。在人才集聚環(huán)境建設(shè)方面，我們要強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，提升政府人才公共服務(wù)效能，發(fā)揮用人單位主體作用，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，不斷優(yōu)化人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境等，使廣西真正成為人才向往、人才輩出之地。

古人云：“蓋天下未嘗無賢，以不用亡；不必多賢，以見用興?！编囆∑酵疽苍f過：“人才，只有大膽使用，才能培養(yǎng)出來。”這充分說明了人才使用的重要性。科學(xué)發(fā)展，以人為本；人才發(fā)展，以用為本。聚集人才不是目的，使用人才方為關(guān)鍵。人才聚過來了，更重要的還是納才為我所用，因?yàn)槿瞬抛鳛橐环N特殊的資源，只有使用才能創(chuàng)造價(jià)值?！榜R不伏櫪不可以趨道，士不素養(yǎng)不可以重國?！痹诩{才方面，筆者認(rèn)為要注意以下三個(gè)方面：一是要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，牢固樹立人人皆可成才的觀念，充分認(rèn)識(shí)到人才來源不是單一的而是豐富的，要科學(xué)地運(yùn)用國內(nèi)與國外兩個(gè)市場、兩種資源，廣納四方賢士，廣用天下之才，努力讓各方面的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華，使每個(gè)人都能成為對廣西實(shí)現(xiàn)趕超跨越有用的人才。二是要堅(jiān)持不拘一格用人才，努力做到不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，寬容個(gè)性、寬容失敗，善于以業(yè)績和貢獻(xiàn)論人才，勇于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、識(shí)別人才、使用人才，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為對廣西發(fā)展有用之才的社會(huì)氛圍。三是要完善用人機(jī)制，確保人盡其才。《孟子》說：“仁者在位，能者在職?！痹趶V西趕超跨越發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，我們一定要以用好、用活人才為核心，通過創(chuàng)新用人之舉、完善用才之策，徹底解決加快發(fā)展中存在的人才“不夠用”“不適用”等問題，努力使各類人才各得其所、用當(dāng)其時(shí)、各展所長。

注：本文引用廣西壯族自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)論述來源于《廣西日報(bào)》和廣西新聞網(wǎng)。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長、副研究員）