魏婷婷　林英華　吳方軍

摘 要： 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的一個(gè)重要內(nèi)容。論述了農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的指標(biāo)體系，對(duì)國內(nèi)外關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了整理，從概念內(nèi)涵、內(nèi)容和指標(biāo)體系的構(gòu)建等方面，研究綜述了我國農(nóng)村社會(huì)建設(shè)所取得的重要成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)建設(shè)；指標(biāo)體系；綜述

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.08.012

指標(biāo)體系的建立是進(jìn)行預(yù)測(cè)或評(píng)價(jià)研究的前提和基礎(chǔ)，它是將抽象的研究對(duì)象按照其本質(zhì)屬性和特征的某一方面的標(biāo)識(shí)分解成為具有行為化、可操作化的結(jié)構(gòu)，并對(duì)指標(biāo)體系中每一構(gòu)成元素（即指標(biāo)）賦予相應(yīng)權(quán)重的過程。從指標(biāo)體系的角度研究農(nóng)村社會(huì)建設(shè)問題，近年來成為社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)重要內(nèi)容。學(xué)者們通過對(duì)社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系的研究，認(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)建設(shè)中的共性規(guī)律和差異性特征，并以相應(yīng)的指標(biāo)體系為參照來應(yīng)對(duì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中所遇到的各種矛盾和問題。

世界各國、各地區(qū)的社會(huì)建設(shè)盡管存在著普適性的一般規(guī)律，具有一些共同的發(fā)展特征和趨勢(shì)，但由于還存在著很多差異性，因而社會(huì)建設(shè)的道路也有很大的不同。筆者從社會(huì)建設(shè)的概念內(nèi)涵、內(nèi)容和指標(biāo)體系的構(gòu)建等方面，對(duì)國內(nèi)外關(guān)于社會(huì)建設(shè)的指標(biāo)體系研究進(jìn)行梳理和總結(jié)。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

社會(huì)建設(shè)以前叫做社會(huì)發(fā)展，毛澤東的《新民主主義論》（1941）把我國的建設(shè)分為政治、經(jīng)濟(jì)和文化3個(gè)方面；1982年，第六個(gè)五年計(jì)劃增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容；2002年，黨的十六大報(bào)告提出“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，加入了“社會(huì)更加和諧”；2004年，黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“社會(huì)建設(shè)”的新概念；2007年黨的十七大提出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”；2010年第十二個(gè)五年規(guī)劃提出“要著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

我國學(xué)者從不同的側(cè)重點(diǎn)展開對(duì)社會(huì)建設(shè)的研究，如楊治遠(yuǎn)的《中國社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐的發(fā)展》（2002）、陸曉文的《社會(huì)建設(shè)：世界經(jīng)驗(yàn)與中國道路》（2008）、張靜的《中國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展研究》（2009）、毛振華的《社會(huì)福利與社會(huì)建設(shè)》（2010）、陸學(xué)藝的《中國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理對(duì)話·爭(zhēng)鳴》（2011）、陸學(xué)藝的《中國社會(huì)建設(shè)與社會(huì)工作》（2012）、萬軍的《公平社會(huì)建設(shè)》（2013）等。但是，我國社會(huì)建設(shè)理論的研究還是比較薄弱，特別是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國發(fā)生了翻天覆地的新變化，但社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是我國社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

所有國家和地區(qū)在社會(huì)發(fā)展中都會(huì)遇到如何致力于社會(huì)和諧建設(shè)，如何搞好農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)等問題。由于各國各地的發(fā)展各不相同，國外學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的理解也不盡相同，但在社會(huì)建設(shè)的研究上大的方向上還是有共同點(diǎn)的。

19世紀(jì)中葉，社會(huì)秩序理論產(chǎn)生，其背景是西方社會(huì)矛盾加劇、社會(huì)沖突頻繁，成為西方社會(huì)建設(shè)理論產(chǎn)生的標(biāo)志；20世紀(jì)30年代后，社會(huì)福利理論與福利國家理論得到重大發(fā)展，西方社會(huì)建設(shè)理論逐漸發(fā)展起來；20世紀(jì)80年代以來，有些西方國家為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力而重視研究福利國家理論，提出“第三條道路”理論[1]。國外學(xué)界從不同視角提出了很多關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論，有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。

2 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵及基本內(nèi)容

2.1 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵

關(guān)于社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同的理論視角對(duì)其進(jìn)行了討論。青蓮斌[2]認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)有廣義和狹義兩方面，狹義的社會(huì)建設(shè)是在中國特色社會(huì)主義總體布局中同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的。鄭杭生等[3]認(rèn)為社會(huì)建設(shè)的概念有正向和逆向兩個(gè)方面：正向社會(huì)建設(shè)就是社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域能合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，社會(huì)組織和社會(huì)力量能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系；逆向社會(huì)建設(shè)就是通過研究社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，創(chuàng)造新機(jī)制、新實(shí)體和新主體正確處理社會(huì)矛盾、問題和風(fēng)險(xiǎn)，改善民生。陸學(xué)藝[4]認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)就是在社會(huì)領(lǐng)域從事的各項(xiàng)建設(shè)。奚潔人[5]認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)主要集中在農(nóng)村公共事業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障制度等方面。

2.2 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，農(nóng)村基層組織渙散，農(nóng)村法制建設(shè)薄弱，因此，我們要高度重視農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。

一要促進(jìn)農(nóng)村教育。教育是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的基石。二要促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)問題是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是保證農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。三要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)。四要發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生。確立新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。五是要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。提高村民收入，不斷發(fā)展。六是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。村民聯(lián)合，共同創(chuàng)造和諧社會(huì)。總之，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是一個(gè)大工程，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步進(jìn)行。

3 農(nóng)村社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建

風(fēng)笑天[6]認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)的概念雖然是抽象的，但社會(huì)建設(shè)的指標(biāo)體系是具體的，是可以觀察和辨認(rèn)的客觀存在的事物。同樣，我們可以把農(nóng)村社會(huì)指標(biāo)體系的概念轉(zhuǎn)化為具體指標(biāo)體系，從而獲得具體數(shù)據(jù)定量度量我國農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（1）不重復(fù)性。即構(gòu)建的指標(biāo)在概念上和包含的內(nèi)容上不能重復(fù)出現(xiàn)；（2）綜合性。即建構(gòu)的指標(biāo)能夠客觀涵蓋某個(gè)領(lǐng)域社會(huì)的建設(shè)問題；（3）代表性。即建構(gòu)的指標(biāo)能夠典型地反映某個(gè)方面的社會(huì)建設(shè)問題；（4）可操作性。即構(gòu)建的指標(biāo)能夠比較容易獲得，操作性高。

3.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

國內(nèi)很多學(xué)者根據(jù)不同指標(biāo)構(gòu)建了社會(huì)建設(shè)的指標(biāo)體系，如薛君[7]的社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系（圖1），段學(xué)芬、李翠玲[8]的和諧社會(huì)建設(shè)中和諧度指標(biāo)體系，王爽[9]的和諧社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，張春光[10]構(gòu)建的農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系（圖2），趙忠偉[11]的全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，張占斌[12]的地方政府社會(huì)建設(shè)績效考核指標(biāo)體系。

國外學(xué)者對(duì)農(nóng)村發(fā)展也有很深的研究，如Jerzy M等[13]構(gòu)建了一個(gè)復(fù)合指數(shù)來衡量在一個(gè)給定的歐盟國家農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展的總體水平和生活質(zhì)量。在農(nóng)村發(fā)展指數(shù)（RDI）中農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域是由成百上千的部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和管理的指標(biāo)組成，如在波蘭用991個(gè)變量描述各個(gè)方面；在斯洛伐克有340個(gè)農(nóng)村發(fā)展變量[14]。Earl E[14]等的研究，與歐洲比較在愛爾蘭的生活條件的社會(huì)指標(biāo)中，調(diào)查的一方面集中在人們對(duì)他們的健康、健康服務(wù)、住房、社區(qū)和生活情況的認(rèn)知，通過對(duì)各方面的研究來調(diào)查人們的生活條件，確立相應(yīng)的社會(huì)指標(biāo)。

筆者認(rèn)為，上述各種指標(biāo)體系的構(gòu)建一般為三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)體系，層級(jí)偏少，應(yīng)更加細(xì)化；農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)涵蓋內(nèi)容很多，應(yīng)盡量把農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容歸納進(jìn)去；農(nóng)民比較關(guān)心的社會(huì)建設(shè)，取權(quán)重時(shí)要大些；隨著社會(huì)發(fā)展，指標(biāo)的選擇要與時(shí)俱進(jìn)，要有代表性。由于各國各地區(qū)的差異，國外的研究與國內(nèi)研究角度不同，方法不同。我們應(yīng)借鑒其可取之處，取長補(bǔ)短，不斷發(fā)展。

4 總 結(jié)

隨著改革開放，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國農(nóng)村社會(huì)也發(fā)生了前所未有的變化，然而伴隨著農(nóng)村發(fā)展和改革的逐步深入，農(nóng)村的社會(huì)問題也日漸增多。農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，與農(nóng)民的生活生產(chǎn)息息相關(guān)，關(guān)系到他們的切身利益。國內(nèi)外學(xué)者從不同的視角研究社會(huì)建設(shè)，取得了豐碩的成果。我國學(xué)者通過專家咨詢法、層次分析法等方法，確定各體系指標(biāo)，最終確立涵蓋范圍廣泛、科學(xué)、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，為促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，更為農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)提供依據(jù)。但是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)是一個(gè)長期過程，存在著很多問題，當(dāng)前的指標(biāo)體系并不能全面揭示出農(nóng)村社會(huì)建設(shè)問題，有待于進(jìn)一步的完善。

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