陳奕堂

【摘 要】 招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制是投資管理的重要環(huán)節(jié)，尤其對(duì)于國(guó)有投資為主的大中型建設(shè)項(xiàng)目更具重要意義。本文從高度重視工程量清單編制、嚴(yán)格合同條款的約定、重視投標(biāo)分析三個(gè)方面進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)項(xiàng)目、招標(biāo)階段、投資控制

在建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)階段，一方面需要編制工程量清單，另一方面還要準(zhǔn)備招標(biāo)文件（合同文本），同時(shí)需要運(yùn)籌決策，選擇適合業(yè)主的合同模式，選擇適合業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰Ｊ?。作為一個(gè)承上啟下的階段，對(duì)于工程造價(jià)的確定和控制，降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，擁有特殊重要的地位。招標(biāo)階段的招標(biāo)文件是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的關(guān)鍵，招標(biāo)文件的主要條款，例如材料供應(yīng)方式、計(jì)價(jià)原則、付款方式等都是投資控制的主要因素。

一、高度重視工程量清單編制

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位標(biāo)底的準(zhǔn)確性以及施工過程中的投資控制工作，因此工程量清單的編制，必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。

編制工程量清單時(shí)一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①編制依據(jù)要明確，編制時(shí)要全面了解工程的有關(guān)資料，做到工程量的編制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤，避免日后工程量的變更；②項(xiàng)目劃分要細(xì)致，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間的界限要清楚，作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要清楚，既要便于計(jì)量，又要便于報(bào)價(jià)，項(xiàng)目劃分得越細(xì)致，投標(biāo)方就無洞可鉆；③清單說明一定要清晰，尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和自然條件的說明，要準(zhǔn)確描述，這樣便于投標(biāo)方與自己了解的情況相對(duì)照，避免施工條件不符而引起的施工索賠；④清單的配套表格設(shè)計(jì)要合理，既要實(shí)用又要直觀還要具有可操作性，這樣可使投標(biāo)操作起來不繁瑣，且評(píng)標(biāo)操作方便快捷；⑤做好工程量清單復(fù)核工作應(yīng)該根據(jù)工程圖紙、類似工程等來確保清單子目是否正確，有沒有缺項(xiàng)漏項(xiàng)，還有表述是否產(chǎn)生歧義。

二、嚴(yán)格合同條款的約定

招標(biāo)文件中合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，因此招標(biāo)文件中合同條款直接影響工程造價(jià)的控制，是影響工程造價(jià)的非常重要的因素，合理編制招標(biāo)文件中合同條款是從源頭上控制工程造價(jià)最為直接的措施。在編制合同條款時(shí)，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，合理控制投資。

合同條款的約定應(yīng)著重重視以下條款：①合同違約條款，應(yīng)有對(duì)承包方違約的預(yù)測(cè)，以免合同條款的原因造成承包方違約，給發(fā)包人造成不可彌補(bǔ)的損失，解決可能出現(xiàn)的違約問題的辦法是增設(shè)合同的應(yīng)變條款。②合同形式條款，合同中開口的內(nèi)容如果太多，將非常不利于投資的控制，要控制合同開口的問題，就必須通過合同形式的約定來控制。一般情況下宜采用固定總價(jià)合同，合同采用系數(shù)包干，不作任何合同開口。③材料協(xié)議條款，材料設(shè)備議價(jià)范圍應(yīng)盡可能地少，應(yīng)僅限于市場(chǎng)上檔次較高、差價(jià)較大的、招標(biāo)時(shí)不易確定的材料和設(shè)備。投標(biāo)時(shí)與工程施工期的材料差價(jià)計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)范疇，發(fā)包人承擔(dān)物價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。④工程量計(jì)量條款，計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量和便于計(jì)算工程款為原則。⑤工程風(fēng)險(xiǎn)條款，目前在工程保險(xiǎn)還不健全的情況下，應(yīng)該通過投標(biāo)保函、預(yù)付款保函和履約保函等方式規(guī)范承包人的行為，可以大大降低發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。⑥雙方職責(zé)條款，要?jiǎng)澢咫p方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來一顆遇見并可影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量避免和減少索賠和爭(zhēng)議的發(fā)生。

三、重視投標(biāo)分析

投標(biāo)分析的重點(diǎn)是在投標(biāo)文件符合性檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查與分析。

投標(biāo)分析的重點(diǎn)有：①檢查各投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性，即是否存在少報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，同時(shí)比較各投標(biāo)報(bào)價(jià)，找出過高或過低報(bào)價(jià)；②分部分項(xiàng)工程量報(bào)價(jià)分析，主要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析比較；③措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)分析，著重分析措施項(xiàng)目是否滿足，措施是否有保證，措施項(xiàng)目清單是否與投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)相適應(yīng)；④其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)分析，分析每個(gè)暫定金額報(bào)價(jià)、暫定金額報(bào)價(jià)是否與招標(biāo)文件其他項(xiàng)目清單規(guī)定的金額相一致，總承包管理費(fèi)是否包括招標(biāo)文件規(guī)定的每個(gè)項(xiàng)目，投標(biāo)人是否承諾了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及其取費(fèi)的合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制有極端重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)該階段工作的重要性大家都有認(rèn)識(shí)，但只有在招標(biāo)階段保證時(shí)間充足，人員得力，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，做好招標(biāo)中決策和審查上作，才有可能彌補(bǔ)前期設(shè)計(jì)階段工作偏差，同時(shí)為后期施工階段控制工作創(chuàng)造有利條件。

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