張飛秀

一、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的概念

村級(jí)轉(zhuǎn)移支付是指取消農(nóng)業(yè)稅附加后，各級(jí)財(cái)政支付給村級(jí)的專門用于村級(jí)干部報(bào)酬、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等以保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)資金。

二、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的作用

為保障村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)財(cái)政專門安排轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，確保村級(jí)補(bǔ)助資金和村級(jí)自有資金能夠基本滿足村干部報(bào)酬、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)的需要。由此可見(jiàn)，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)于保障村級(jí)政府基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定中發(fā)揮著十分重要的作用。

三、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)與管理要求

村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的所有權(quán)歸村集體所有，按中央對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“鄉(xiāng)級(jí)管理，村級(jí)使用”的要求，確保?？顚Ｓ谩８骷?jí)農(nóng)經(jīng)和財(cái)政作為主管部門應(yīng)該共同監(jiān)督和管理其使用情況，嚴(yán)禁截留、平調(diào)、挪用這部分資金。

四、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中存在的問(wèn)題

1.轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模太小

目前財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付僅限于村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)。對(duì)于村級(jí)公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、村級(jí)道路、農(nóng)田水利、村民供水等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給尚處于空白，致使村級(jí)的公益性事業(yè)因財(cái)力不足無(wú)法開展，而村級(jí)公共產(chǎn)品的嚴(yán)重匱乏也制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)移支付的形式、模式單一

目前中央和地方對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付僅限于縱向的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，橫向、縱橫交叉、一般轉(zhuǎn)移支付都還是空白，使得農(nóng)村基層政府提供基本服務(wù)的能力以及實(shí)現(xiàn)各地政府財(cái)力均等化的目標(biāo)受到了限制。

3.?？罘峙淙狈_性和透明性

由于區(qū)對(duì)村級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法沒(méi)有公開或者公開性不夠高，各村對(duì)?？钍侨绾畏峙涞?，分配的標(biāo)準(zhǔn)是什么等都不十分清楚，只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所了解本村獲得了多少專款，村會(huì)計(jì)不清楚具體數(shù)額，容易導(dǎo)致村級(jí)年初編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算表時(shí)漏計(jì)或者無(wú)法統(tǒng)計(jì)該資金，不利于村級(jí)統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付資金不徹底，程序不規(guī)范

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接將村干部報(bào)酬撥付到村干部的工資卡上，然后由村會(huì)計(jì)直接將村干部報(bào)酬、報(bào)紙雜志、五保戶補(bǔ)助等報(bào)銷單據(jù)報(bào)送鄉(xiāng)財(cái)政所進(jìn)行列支。

五、完善村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的建議

1.增加對(duì)農(nóng)村公共物品轉(zhuǎn)移支付的力度

農(nóng)村中的純公共物品包括：農(nóng)村基層政府管理、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等，建議將上述公共物品全部納入預(yù)算支出范圍，加大財(cái)政對(duì)于農(nóng)村純公共物品的投資。近年來(lái)，隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的不斷擴(kuò)大，村級(jí)提供公共產(chǎn)品的能力應(yīng)保持在一個(gè)最低水平的公平范圍內(nèi)，從而保障村民享受公共服務(wù)方面最基本的權(quán)利。

2.增加轉(zhuǎn)移支付形式，完善轉(zhuǎn)移支付模式

為防止資金的滲漏，可減少中間的環(huán)節(jié)。譬如可嘗試中央將資金撥付到省，省可以直接撥付到縣，縣可直接撥付到村。這樣既可以減少中間環(huán)節(jié)主持資金的運(yùn)作費(fèi)用，又可以縮短資金的在途時(shí)間，提高資金的使用效率。

3.建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律體系

2012年我國(guó)中央的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已達(dá)18791.52億元，對(duì)如此一大筆資金的管理，迫切需要制定出臺(tái)《轉(zhuǎn)移支付法》，制定和完善《村級(jí)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的來(lái)源、計(jì)算方法、資金數(shù)額、資金劃撥時(shí)間、程序等內(nèi)容。在網(wǎng)上公開，為農(nóng)業(yè)、民政、紀(jì)檢等部門對(duì)村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金的使用、財(cái)務(wù)工作流程、財(cái)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督檢查提供法律依據(jù)。

4.加強(qiáng)資金的管理

財(cái)政部門要及時(shí)足額將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)代理中心的代管資金賬戶上，村級(jí)將其納入“補(bǔ)助收入”科目進(jìn)入村級(jí)賬內(nèi)進(jìn)行核算，并且與村級(jí)自有資金一起在年初要編制預(yù)算并報(bào)代理中心備案，年終要及時(shí)編制決算。