摘要：建設(shè)一支高水平的專職科研隊(duì)伍是研究型高校服務(wù)國(guó)家科技創(chuàng)新和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。國(guó)內(nèi)研究型高校的專職科研隊(duì)伍還處于發(fā)展的初期，面臨通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建立薪酬體系和用人傳統(tǒng)觀念等挑戰(zhàn)。迫切需要明確專職科研隊(duì)伍的定位及其與學(xué)校其他人才隊(duì)伍之間的關(guān)系，建立起符合國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和學(xué)校自身發(fā)展需要的專職科研隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)家創(chuàng)新體系；研究型高校；專職科研隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：G647？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）09-0022-03

一、引言

建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神、專門從事重大專項(xiàng)研究和高技術(shù)成果推廣工作的高素質(zhì)專職科研隊(duì)伍是研究型高校適應(yīng)國(guó)家地方創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲泄ぷ鞒掷m(xù)上升發(fā)展的重要舉措和必然選擇。

國(guó)外研究型高校大都有一支大規(guī)模、高水平的專職科研隊(duì)伍全職進(jìn)行科學(xué)研究，使得大學(xué)始終保持研究活力。麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)和密西根大學(xué)等美國(guó)一流研究型大學(xué)專職科研人員的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)專任教師[1-3]。專職科研隊(duì)伍建設(shè)在國(guó)內(nèi)研究型高校還處于探索和發(fā)展的初期，面臨用人傳統(tǒng)觀念、科研勞務(wù)費(fèi)使用限制等挑戰(zhàn)和問(wèn)題，迫切需要在借鑒國(guó)外世界一流大學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)專職科研隊(duì)伍的定位與發(fā)展目標(biāo)，探索建立具有自己特色的、符合國(guó)內(nèi)研究型高校自身發(fā)展需要的專職科研隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

二、專職科研隊(duì)伍建設(shè)的必要性

1.國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的必要要求。提升原始自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高校當(dāng)前重要的歷史使命和責(zé)任。2011年4月，在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力增強(qiáng)科學(xué)研究能力。高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉；全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自覺參與推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，自覺參與推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺參與推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”[4]。

近年來(lái)，高校承擔(dān)國(guó)家“973”重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目占半數(shù)以上，國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目一直保持在70%以上，重點(diǎn)重大項(xiàng)目都在50%以上。依托高校建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國(guó)總數(shù)的64%；依托高校建設(shè)的國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心占總數(shù)的31.7%[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2009年，高校共承擔(dān)了約2.8萬(wàn)個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，獲科技經(jīng)費(fèi)總額大約是277.5億元，占中央政府國(guó)家科技計(jì)劃總經(jīng)費(fèi)的25.7%，這一數(shù)字還在持續(xù)增長(zhǎng)[6]。

繁重的科技創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)重任，僅靠專任教師隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的，高校迫切需要通過(guò)人事體制的創(chuàng)新建立一支大體量、高水平的專職科研隊(duì)伍。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在2011暑期教育人才工作會(huì)議上的講話上指出：“要完善分類管理和分類評(píng)價(jià)辦法，建立不同類型教師的職業(yè)發(fā)展通道，探索建立全職研究隊(duì)伍，搭建人才發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2009年2月，科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家自然科學(xué)基金委等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》（國(guó)科發(fā)財(cái)[2009]97號(hào)）。2010年3月24日，科技部、教育部和財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》（國(guó)科辦財(cái)[2010]20號(hào)）。這些都為高校建立專職科研隊(duì)伍提供了機(jī)遇和政策支持。

2.高校自身發(fā)展的必然選擇。隨著高校在國(guó)家地方科技創(chuàng)新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，國(guó)內(nèi)各高校承擔(dān)的科研工作體量增長(zhǎng)迅速，這對(duì)科研隊(duì)伍的“質(zhì)”和“量”提出了更高的要求。以浙江大學(xué)為例，從2008～2011年，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了1.66倍，在研千萬(wàn)級(jí)項(xiàng)目從2008年的43項(xiàng)到2011年的102項(xiàng)，增長(zhǎng)了近2.4倍。與此同時(shí)，專任教師的規(guī)模沒有增長(zhǎng)，穩(wěn)定在3500人左右。2012年學(xué)?？蒲锌偨?jīng)費(fèi)為28.17億元，在C9高校中位列第二，人均科研經(jīng)費(fèi)約為80萬(wàn)，如果不包括從事基礎(chǔ)教學(xué)的教師，人均承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)近100萬(wàn)。從這個(gè)數(shù)據(jù)分析看，已經(jīng)逐步接近世界一流大學(xué)的水平，但科研人力資源的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與世界一流大學(xué)相比還存在一定差距。例如，美國(guó)麻省理工學(xué)院除專任教師外，還有一支龐大的專職科研人員隊(duì)伍和以研究為主的其他學(xué)術(shù)人員隊(duì)伍[2]。與之相比，國(guó)內(nèi)研究型高校目前的科研人力資源模式還多為傳統(tǒng)的“專任教師+博士后+研究生”模式，專任教師同時(shí)要肩負(fù)教學(xué)和科研的雙重職責(zé)，承擔(dān)科研任務(wù)時(shí)往往心有余而力不足；博士后和研究生流動(dòng)性較大，難以形成一支穩(wěn)定的研究隊(duì)伍。學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展受科研隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)的限制越來(lái)越明顯。因此，從學(xué)校提升科研競(jìng)爭(zhēng)力和自身發(fā)展的角度，迫切需要在借鑒國(guó)外高水平大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，建設(shè)一支富創(chuàng)新精神、全職從事科學(xué)研究工作的科研隊(duì)伍，凝聚高水平研究人員形成大團(tuán)隊(duì)，出大成果。

3.拓寬高學(xué)歷畢業(yè)生就業(yè)渠道的有效途徑。目前，高校應(yīng)屆博士畢業(yè)生和博士后出站人員的主要就業(yè)意向是高校教師。根據(jù)我們?cè)?010年所做的浙江省博士后科研與生活狀況調(diào)查，近9成（87.7%）的被調(diào)查學(xué)科博士后和近半數(shù)（44.1%）的被調(diào)查企業(yè)博士后出站后選擇進(jìn)入高校繼續(xù)從事研究工作。由于目前從國(guó)家和學(xué)校的各個(gè)層面都非常重視引進(jìn)具有良好國(guó)際學(xué)術(shù)背景和經(jīng)歷的海外人才，這使得國(guó)內(nèi)許多出站的博士后和博士畢業(yè)生面臨擇業(yè)的壓力。這些研究人員中絕大部分都是所在科研團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目組的骨干。從科研團(tuán)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展的角度，需要將他們吸引到專職科研隊(duì)伍中。

三、專職科研隊(duì)伍的定位與發(fā)展目標(biāo)

研究型高校中的專職科研崗位主要分布在兩類團(tuán)隊(duì)中：一是從事基礎(chǔ)研究和國(guó)家地方重大專項(xiàng)任務(wù)研究的院系和獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)；二是從事高技術(shù)成果推廣和轉(zhuǎn)移的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新企業(yè)。這兩類團(tuán)隊(duì)中專職科研人員的定位是不同的。第一類團(tuán)隊(duì)中的專職科研人員定位為團(tuán)隊(duì)中的研究骨干，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行和實(shí)施，選拔時(shí)著重其學(xué)術(shù)科研背景和能力；第二類團(tuán)隊(duì)中的專職科研人員可分為兩種，一種定位為從事專項(xiàng)研究工作的科研骨干，選拔時(shí)著重其學(xué)術(shù)科研背景和能力，另一種定位為高技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化中的負(fù)責(zé)人，選拔時(shí)著重其是否具有豐富的高技術(shù)成果推廣經(jīng)驗(yàn)。這兩類團(tuán)隊(duì)中專職科研人員的定位及其與專任教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)等人才隊(duì)伍之間的關(guān)系如圖1、圖2所示。

專職科研人員要在這些團(tuán)隊(duì)平臺(tái)里逐步成長(zhǎng)壯大，形成一支動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，成為學(xué)校服務(wù)國(guó)家地方需求，融入國(guó)家創(chuàng)新體系的重要支撐。

四、專職科研隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

1.國(guó)家對(duì)高校的撥款機(jī)制和科研勞務(wù)費(fèi)使用限制制約了專職科研隊(duì)伍的發(fā)展。國(guó)家對(duì)高校采用的是以鼓勵(lì)教學(xué)與招生為主的“生均經(jīng)費(fèi)撥款模式”劃撥高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并未考慮到研究型大學(xué)的專職科研人員經(jīng)費(fèi)。為了建設(shè)一支大體量的高素質(zhì)專職科研隊(duì)伍，國(guó)內(nèi)高校目前采用的是經(jīng)費(fèi)自籌模式的專職科研人員聘用機(jī)制，即專職科研人員的聘用經(jīng)費(fèi)全部或部分來(lái)源于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

由于國(guó)家地方對(duì)科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)使用有著較為嚴(yán)格的控制，要按預(yù)算嚴(yán)格支出，并且勞務(wù)費(fèi)還要支付研究生等人員的酬金，導(dǎo)致能用于專職科研人員聘用的經(jīng)費(fèi)比例非常有限，許多聘用單位面臨“想聘人，但難以支付高額薪酬”的問(wèn)題。聘用經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與籌集成為目前專職科研隊(duì)伍建設(shè)所面臨的最大問(wèn)題與挑戰(zhàn)之一。教育部科技司司長(zhǎng)謝煥忠在教育部2010年第一次新聞發(fā)布會(huì)上也提出：在科研項(xiàng)目聘用研究人員中遇到的最大問(wèn)題是聘用人的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，錢從哪里來(lái)[7]。

在目前國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，高校應(yīng)想方設(shè)法建立靈活、可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)籌集渠道，在科研經(jīng)費(fèi)中集中一部分資金支持專職科研隊(duì)伍建設(shè)。

2.傳統(tǒng)的用人觀念不利于經(jīng)費(fèi)自籌模式專職科研隊(duì)伍的發(fā)展。如何把真正優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)骨干吸引到專職科研隊(duì)伍中，是建設(shè)這支隊(duì)伍首先要思索解決的問(wèn)題。目前高校的專職科研人員大多采用的是經(jīng)費(fèi)自籌模式，有些雖然給予事業(yè)編制，但由于聘用經(jīng)費(fèi)全部或部分來(lái)自項(xiàng)目，因此存在研究人員積極性不高，對(duì)專職科研崗位發(fā)展前景缺乏信心等問(wèn)題。

五、專職科研隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

1.建立靈活的聘用經(jīng)費(fèi)籌集渠道，集中一部分科研經(jīng)費(fèi)保障專職科研隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的情況下，高校應(yīng)根據(jù)科研工作發(fā)展的實(shí)際需要，研究聘用經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，根據(jù)科研項(xiàng)目的任務(wù)性質(zhì)、專職科研崗位的類型，研究制定不同的、靈活而規(guī)范的薪酬體系。例如，鼓勵(lì)從橫向課題支出專職科研聘崗經(jīng)費(fèi)，對(duì)人力資本投入比重較高的軟科學(xué)研究橫向項(xiàng)目，大幅度提高聘用專職科研人員的勞務(wù)費(fèi)比例；對(duì)新引進(jìn)人才建立的科研團(tuán)隊(duì)，為了支持其研究和創(chuàng)新工作，在首輪聘期內(nèi)，聘用專職科研人員的經(jīng)費(fèi)可從學(xué)校提供的“985工程”或“211工程”科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)中列支；公共服務(wù)體系的專職科研人員薪酬可由學(xué)校支付等。

2.建立健全職業(yè)發(fā)展通道，形成科學(xué)有效的考核、評(píng)價(jià)與晉升體系。大力發(fā)展專職科研隊(duì)伍，一方面要建立有保障、富競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系；另一方面要建立有助于專職科研人員個(gè)人發(fā)展的平臺(tái)與機(jī)制，使他們不斷保持創(chuàng)造和競(jìng)爭(zhēng)的活力，在團(tuán)隊(duì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身能力和價(jià)值的提升。

專職科研隊(duì)伍的定位和職業(yè)目標(biāo)與專任教師不同，要從出大成果，建大團(tuán)隊(duì)的角度對(duì)專職科研人員的科研能力進(jìn)行綜合評(píng)定，充分考慮其在重大項(xiàng)目研究、高技術(shù)成果推廣和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)和作用。例如，在研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新方面取得的成果；成果轉(zhuǎn)化后形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。一方面要在專職科研隊(duì)伍內(nèi)部建立起一套獨(dú)立的評(píng)價(jià)和晉升體系，另一方面，要在專職科研隊(duì)伍和專任教師等其他人才隊(duì)伍之間建立合理的流動(dòng)機(jī)制，使得在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、學(xué)術(shù)研究中取得突出成績(jī)的人員可以轉(zhuǎn)入專任教師。

3.根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，制訂支持計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)校重點(diǎn)支持的重大專項(xiàng)任務(wù)承擔(dān)單位積極聘用專職科研人員。為充分發(fā)揮專職科研隊(duì)伍在高校服務(wù)國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中的作用，在專職科研人員的布局上應(yīng)有所規(guī)劃?？梢栽诟髟合担ɑ颡?dú)立研究機(jī)構(gòu)）中選擇一批在承擔(dān)國(guó)家地方重大科研任務(wù)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)學(xué)研推廣方面成果突出或有良好發(fā)展?jié)摿Φ膱F(tuán)隊(duì)，支持這些團(tuán)隊(duì)的核心成員以專職科研人員方式聘用。對(duì)于從事基礎(chǔ)和公益性研究的團(tuán)隊(duì)，可申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持，用于穩(wěn)定和壯大團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，使得它們成為學(xué)?？蒲泄ぷ鞯念I(lǐng)頭軍。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著高校在承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新任務(wù)、服務(wù)地方重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，高?？蒲腥肆Y源與研究任務(wù)體量快速增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出。建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的專職科研隊(duì)伍已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。在這一背景下，根據(jù)專職科研隊(duì)伍的定位與建設(shè)目標(biāo)，研究專職科研隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制（包括聘任、薪酬體系和考核評(píng)價(jià)體系等）具有重要的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值與理論指導(dǎo)意義。

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作者簡(jiǎn)介：馬晨華（1975-），女，博士，浙江大學(xué)人事處，從事高等教育管理研究。