秦慧芬

摘要：反對(duì)與防止腐敗一直以來都是我黨建設(shè)發(fā)展過程中核心性的問題之一。在反腐的同時(shí)還需要做好倡廉工作。我黨始終將對(duì)黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作擺在關(guān)鍵地位，各項(xiàng)相關(guān)措施的落實(shí)也取得了良好的效果。特別是通過建立廉政檔案的方式，使得建檔對(duì)象在參與黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)中的具體情況以檔案材料的方式直觀地呈現(xiàn)了出來，這一點(diǎn)對(duì)于遏制腐敗問題而言是尤為重要的。本文首先對(duì)廉政檔案的特點(diǎn)進(jìn)行了簡要分析，進(jìn)而詳細(xì)闡述了在廉政檔案管理過程中所涉及到的關(guān)鍵問題，最后研究了廉政檔案信息管理系統(tǒng)的主要應(yīng)用功能及關(guān)鍵問題，希望能夠引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視。

關(guān)鍵詞：廉政檔案 特點(diǎn) 管理 收集 建檔 分析

廉政檔案的構(gòu)建對(duì)于防止干部腐敗問題而言至關(guān)重要，能夠?qū)⒏刹吭邳h風(fēng)廉政建設(shè)及相關(guān)活動(dòng)中的情況真實(shí)的記錄并反映出來，同時(shí)也是強(qiáng)化黨內(nèi)外民主監(jiān)督的關(guān)鍵形式之一，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行職務(wù)任免方面有著重要的參考價(jià)值。若能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)廉政檔案的合理管理，則勢必會(huì)有助于其應(yīng)用職能的發(fā)揮。本文以廉政檔案管理工作為著眼點(diǎn)，針對(duì)上述相關(guān)問題做詳細(xì)分析與說明。

1 廉政檔案的特點(diǎn)分析

現(xiàn)階段，對(duì)廉政檔案的基本定義在于：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政管理以及廉政監(jiān)督工作過程當(dāng)中所形成的，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及廉潔自律情況予以充分反映的資料信息。同常規(guī)意義上的文書檔案不同的是，廉政檔案具有一定的特殊性。具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.1 廉政檔案的建檔單位及對(duì)象存在一定的局限性特點(diǎn)。對(duì)比常規(guī)意義上的文書檔案以及人事檔案而言，廉政檔案所對(duì)應(yīng)的建檔單位較為單一，只能夠以各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作部門作為對(duì)象。同時(shí)，廉政檔案的建檔對(duì)象也只涉及到了干部管理權(quán)限范圍之內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)組織以及干部個(gè)人。而并非常規(guī)意義上，面向干部職工進(jìn)行建檔的人事檔案。

1.2 廉政檔案的內(nèi)容具有真實(shí)性以及特殊性特征。從廉政檔案所覆蓋內(nèi)容的角度上來說，廉政檔案對(duì)于其內(nèi)容真實(shí)性的要求與常規(guī)檔案對(duì)內(nèi)容真實(shí)性要求存在明顯的差異性。這主要體現(xiàn)在：廉政檔案相關(guān)材料中所涉及到的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完全可靠，需要真實(shí)將干部個(gè)人在相關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)活動(dòng)中的行為及其可靠性展現(xiàn)出來。

1.3 廉政檔案的形成具有動(dòng)態(tài)性特征。廉政檔案自形成之日開始，就始終伴隨著個(gè)人的情況而不斷的變化與完善。首先，由于廉政檔案建檔對(duì)象在包括個(gè)人廉政政績、經(jīng)濟(jì)情況（包括個(gè)人收入以及房產(chǎn)登記等相關(guān)情況在內(nèi)）以及黨風(fēng)黨紀(jì)在內(nèi)的相關(guān)情況均動(dòng)態(tài)發(fā)展，且具有一定的不確定性特征，因而要求針對(duì)這部分對(duì)象所構(gòu)建的廉政檔案內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況不斷地豐富與完善。同時(shí)，廉政檔案當(dāng)中還需要對(duì)建黨對(duì)象夫妻子女情況進(jìn)行正式的反應(yīng)，以年度為單位，對(duì)相關(guān)信息及時(shí)地更新與充實(shí)。

2 廉政檔案管理工作要點(diǎn)分析

2.1 對(duì)廉政檔案收集機(jī)制的構(gòu)建。在廉政檔案的收集過程當(dāng)中，需要做好相關(guān)機(jī)制的建設(shè)工作。結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)來看，廉政檔案的材料收集可以按照以下操作流程來開展：首先，需要將廉政檔案建檔對(duì)象當(dāng)事人所對(duì)應(yīng)的人事檔案中涉及到的關(guān)鍵信息進(jìn)行收集，具體是指與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的信息資料，通過復(fù)制的方式將其單獨(dú)提取出來，并將這部分信息歸納自單獨(dú)準(zhǔn)備的廉政檔案文件袋當(dāng)中，集中處理；其次，廉政檔案建檔過程中所涉及到的相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)由建檔對(duì)象本人進(jìn)行如實(shí)填寫。在對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核的基礎(chǔ)之上，由單位黨組織進(jìn)行蓋章，各部門配合開展對(duì)廉政信息的審核工作。

2.2 對(duì)廉政檔案歸檔材料進(jìn)行整理。由于廉政檔案的建檔當(dāng)事人眾多，因此使得廉政檔案建檔過程中所涉及到的各類材料信息較為復(fù)雜，有著多種類型的表現(xiàn)形式。若相關(guān)工作人員不及時(shí)對(duì)這部分廉政檔案歸檔資料進(jìn)行整理，則勢必會(huì)導(dǎo)致大量的歸檔材料零散雜亂，且規(guī)格無法統(tǒng)一，因此對(duì)歸檔材料進(jìn)行合理且及時(shí)的整理，這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。對(duì)于相關(guān)廉政檔案管理人員而言，在對(duì)歸檔資料進(jìn)行整理的過程當(dāng)中，需要確保文件材料的形成特點(diǎn)與歷史聯(lián)系特點(diǎn)能夠得到充分的體現(xiàn)，確保整理后的歸檔材料能夠形成一個(gè)綜合性的案卷系統(tǒng)，提高材料查找的準(zhǔn)確性與方便性。

2.3 對(duì)廉政檔案進(jìn)行合理的傳遞。在廉政檔案建檔對(duì)象工作或者是職務(wù)出現(xiàn)變動(dòng)的情況下，需要相關(guān)管理人員將其所對(duì)應(yīng)的廉政工作檔案傳遞至新的主管單位，并做好與新單位黨風(fēng)廉政檔案管理部門工作人員的聯(lián)系與溝通。還需要注意的是：在對(duì)廉政檔案進(jìn)行傳遞的過程當(dāng)中，可選取的傳遞方式包括機(jī)要交通傳遞以及專人送取傳遞這兩種類型。避免通過郵寄或者是本人攜帶的方式傳遞廉政檔案。為了確保廉政檔案傳遞的及時(shí)與有效，還要求在實(shí)際工作中，相關(guān)干部對(duì)象的調(diào)配以及任免情況能夠及時(shí)地為廉政檔案管理工作部門所獲悉，確保這方面信息溝通的及時(shí)性。

3 廉政檔案信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

事實(shí)證明：對(duì)廉政檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建、健全是現(xiàn)代意義上干部懲防體系建設(shè)過程中最核心，同時(shí)也是最基礎(chǔ)性的工作之一。借助于對(duì)電子信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，一方面能夠使領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理水平得到顯著的發(fā)展與提升，另一方面能夠使廉政檔案更好為反腐倡廉工作的開展所服務(wù)，這對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)廉政檔案網(wǎng)絡(luò)化、無紙化管理也是尤為重要的。在對(duì)廉政檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用的過程中，所涉及到的主要業(yè)務(wù)功能包括以下幾個(gè)方面：

3.1 廉政檔案信息管理系統(tǒng)需要支持對(duì)廉政檔案材料的可靠管理。在整個(gè)有關(guān)廉政檔案材料的管理過程中，所涉及到的主要內(nèi)容包括：對(duì)材料的收集。在有關(guān)廉政檔案相關(guān)材料的收集工作中，建檔對(duì)象本人需要提供包括個(gè)人收入、家庭成員構(gòu)成、家庭成員社會(huì)關(guān)系、配偶、子女從業(yè)情況、本人國內(nèi)外活動(dòng)情況等基本信息。同時(shí)需要由建檔對(duì)象單位人事部門提供包括建黨對(duì)象考察情況、考核評(píng)議情況、以及職位聘任情況在內(nèi)的信息。再經(jīng)由綜合辦公室提供建黨對(duì)象遵守廉潔自律方面的情況，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門所出具的有關(guān)建檔對(duì)象黨風(fēng)責(zé)任制考核情況。值得注意的一點(diǎn)是：在廉政檔案信息管理系統(tǒng)對(duì)材料進(jìn)行收集的過程中，還設(shè)置了“待處理”的工作方式，對(duì)無法立即歸檔，但已收集完成的材料進(jìn)行集中管理。在后續(xù)對(duì)廉政檔案進(jìn)行完善的工作中，可對(duì)這部分“待處理”的材料進(jìn)行歸檔、轉(zhuǎn)出、銷毀以及長期保存在內(nèi)的相關(guān)處理。同時(shí)，在所收集材料入檔后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)電子檔案目錄進(jìn)行調(diào)整，可按照時(shí)間或者是主次關(guān)系，對(duì)目錄進(jìn)行自動(dòng)排列。與此同時(shí)，廉政檔案信息管理系統(tǒng)還支持以掃描、數(shù)碼設(shè)備采集以及外部電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入在內(nèi)的多種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)歸檔材料的信息化處理。

3.2 廉政檔案信息管理系統(tǒng)需要支持對(duì)廉政檔案的查閱。首先，查閱人可以通過對(duì)組織系統(tǒng)專網(wǎng)的應(yīng)用，直接登錄廉政檔案的查詢界面，提交相應(yīng)的查閱申請(qǐng)。其次，廉政檔案信息管理系統(tǒng)具備提醒申請(qǐng)查閱廉政檔案用戶，查看相應(yīng)的審批消息。在審批合格后，申請(qǐng)人可以依據(jù)管理員所授權(quán)的權(quán)限，對(duì)廉政檔案進(jìn)行及時(shí)的查閱。最后，信息管理系統(tǒng)可以針對(duì)不同類型的管理角色，提供針對(duì)性的審批界面以及專門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職能設(shè)計(jì)的審批工作界面。

4 結(jié)束語

在本文有關(guān)廉政檔案收集與建檔工作及相關(guān)問題的分析過程當(dāng)中，首先針對(duì)廉政檔案基本特點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出了其在建檔單位對(duì)象、建檔內(nèi)容等方面的特殊性。進(jìn)而針對(duì)廉政檔案的管理要點(diǎn)，包括對(duì)廉政檔案收集機(jī)制的構(gòu)建、對(duì)廉政檔案歸檔材料進(jìn)行整理、對(duì)廉政檔案進(jìn)行合理傳遞以及對(duì)廉政檔案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用這四個(gè)方面的內(nèi)容。最后，就廉政檔案信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建及其應(yīng)用展開了詳細(xì)研究。通過對(duì)上述問題的分析，指出了廉政檔案建設(shè)管理工作的重要意義與價(jià)值，望引起各方特別關(guān)注與重視。

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