近年來，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同養(yǎng)老制度，議論頗多，認(rèn)為這樣不公平，應(yīng)盡快并軌?！半p軌制”是怎么形成的？該如何客觀、全面看待不同群體的養(yǎng)老待遇差？改革的方向是什么？人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就此問題，做了詳細(xì)解答：

從“單位保障”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保障”是一個(gè)很大的進(jìn)步

胡曉義介紹，我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。上世紀(jì)80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。為平衡不同企業(yè)的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，廣東等地開始試行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進(jìn)，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀(jì)90年代中后期開始的。當(dāng)時(shí)，我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金，有的干脆不給辦退休。在此背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快擴(kuò)面，并提出了“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放”的任務(wù)目標(biāo)，解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個(gè)最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。

在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

胡曉義認(rèn)為，“單位保障”模式實(shí)際上是企業(yè)自我保障，覆蓋面窄、基金規(guī)模小、共濟(jì)性差，難以適應(yīng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要。通過社會(huì)保障改革，引入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)自我保障向社會(huì)共濟(jì)的制度轉(zhuǎn)變，使社會(huì)保障的責(zé)任從企業(yè)自負(fù)轉(zhuǎn)向國家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)，有利于均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

比較“雙軌制”下的待遇水平

不能簡(jiǎn)單化

養(yǎng)老“雙軌制”，是造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但胡曉義認(rèn)為，比較待遇水平不能簡(jiǎn)單化，要作全面、具體的客觀分析。

其一，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)芈毠て骄べY掛鉤，有的職工繳費(fèi)工資低，繳費(fèi)年限短，退休后養(yǎng)老金也低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)以退休前基本工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲、職工工資水平增長(zhǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力等因素，調(diào)整次數(shù)多但幅度??；機(jī)關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費(fèi)和退休生活補(bǔ)貼是與在職人員調(diào)整工資或津補(bǔ)貼同步的，頻次低而波動(dòng)較大。

其二，待遇對(duì)比有多種口徑?？傮w水平對(duì)比企業(yè)退休人員低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。具體分析：企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金全部是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的待遇，此外，一些企業(yè)還發(fā)放統(tǒng)籌外項(xiàng)目待遇和企業(yè)年金；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本退休費(fèi)是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的，其水平與企業(yè)同類人員大體相當(dāng)，而退休生活補(bǔ)貼占退休人員全部待遇的比重過大，而且地區(qū)之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。

其三，人員結(jié)構(gòu)不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(zhǎng)于企業(yè)一般員工的平均繳費(fèi)年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的；關(guān)鍵是差距要適當(dāng)，差距過大，特別是同類人員之間待遇差別過大，就應(yīng)想辦法調(diào)整。

養(yǎng)老保險(xiǎn)最終要“并軌”

胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。

一是從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對(duì)反映差別較大的企業(yè)退休高級(jí)職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時(shí)，對(duì)退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員，也一直給予適當(dāng)照顧，并已形成一定機(jī)制。二是推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財(cái)政體制改革緊密相聯(lián)，需要同步推進(jìn)。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。

胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。