任宇子

在“行業(yè)自律”旗號(hào)下，通過上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)推出黃金飾品“中間價(jià)”，老鳳祥、老廟黃金、城隍珠寶等知名品牌，幾乎不必承擔(dān)原料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

8月12日，國家發(fā)改委對(duì)操縱黃、鉑金飾品價(jià)格的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)以及老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳等5家金店進(jìn)行處罰。

5家金店被處上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬元。鑒于行業(yè)協(xié)會(huì)在組織各金店達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議中起到了主導(dǎo)作用，情節(jié)較重，社會(huì)影響較大，依法對(duì)其處以最高50萬元罰款。

至此，備受關(guān)注的上海多家老字號(hào)操縱黃金飾品價(jià)格案塵埃落定。

上海金價(jià)不簡單

據(jù)了解，在上海大多數(shù)金店，都會(huì)向消費(fèi)者公示“今日金價(jià)”。

由于中國黃金市場(chǎng)尚無定價(jià)權(quán)，一般黃金交易所黃金價(jià)格與國際金價(jià)漲跌步調(diào)、幅度幾乎趨于一致。

但是在上海金店公示的“今日金價(jià)”，與國際金價(jià)，顯然相距甚遠(yuǎn)。

當(dāng)消費(fèi)者對(duì)公示的“今日金價(jià)”產(chǎn)生疑問時(shí)，店員均表示該價(jià)格是“上海地區(qū)指導(dǎo)價(jià)”。

某黃金行業(yè)央企駐上海業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，上海黃金零售行業(yè)在定價(jià)上長期來存在嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為：幾家大型金店價(jià)格高度趨同；在工費(fèi)另算的前提下，所公示的黃金價(jià)格和真實(shí)的黃金價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。

而當(dāng)記者致電國家黃金行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)方工作人員脫口而出的一句話就是：“上海的黃金市場(chǎng)和北京不一樣，和全國的市場(chǎng)都不一樣，因?yàn)樯虾Ｓ幸粋€(gè)黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)?！?/p>

行業(yè)協(xié)會(huì)操縱價(jià)格

隨著上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負(fù)責(zé)人因涉嫌價(jià)格壟斷被國家發(fā)改委調(diào)查的新聞傳出，上海黃金飾品行業(yè)就陷入了輿論漩渦，在上海市黃金飾品零售行業(yè)運(yùn)行多年的“價(jià)格自律規(guī)則”也因此被曝光。

上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)究竟是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？

其官方資料顯示，該協(xié)會(huì)成立于1996年12月，主管單位系上海市商務(wù)委員會(huì)。協(xié)會(huì)現(xiàn)有各種所有制會(huì)員單位226家，行業(yè)覆蓋面達(dá)到85%左右，市場(chǎng)銷售占有率達(dá)90%以上。

該協(xié)會(huì)與上海數(shù)家大型金店有著千絲萬縷的關(guān)系：在人事任命上，上海豫園旅游商城股份有限公司原總裁程秉海任會(huì)長。豫園商城其下屬老廟黃金、亞一金店均是上海老字號(hào)金店。在上海從事黃金銷售的企業(yè)，每年繳納6萬元會(huì)費(fèi)，即可成為該協(xié)會(huì)的“會(huì)長單位”；而成為“副會(huì)長單位”，每年需繳納的會(huì)員費(fèi)為2萬元。

據(jù)了解到，即便是成為“副會(huì)長單位”，許多外來金店在協(xié)會(huì)內(nèi)仍然沒有話語權(quán)。

為了操縱價(jià)格，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》。該《細(xì)則》由老鳳祥、老廟等企業(yè)與上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定，要求上海地區(qū)金店在對(duì)所售黃金、鉑金產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，均不許超過協(xié)會(huì)所約定“中間價(jià)”的正負(fù)2%或正負(fù)3%。

“《細(xì)則》是在會(huì)長會(huì)議上通過的，但是其他金店只有知曉權(quán)，沒有對(duì)這個(gè)規(guī)定的否決權(quán)，也無法阻止協(xié)會(huì)通過這個(gè)文件?！币晃恢槿耸勘硎?。

據(jù)悉，由于老廟黃金、城隍珠寶、亞一金店、老鳳祥四大金店在協(xié)會(huì)人事上的高度滲透，該協(xié)會(huì)自1996年成立以來，就是上海本土金店操縱市場(chǎng)、壟斷價(jià)格的工具。

中間價(jià)讓金店輕松盈利

根據(jù)《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》，黃金、鉑金飾金價(jià)的定價(jià)原則是依據(jù)上海黃金交易所黃金、鉑金原料價(jià)以及上一年黃金飾品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、商家的運(yùn)營成本，包括人工、包裝、稅收、租金、開發(fā)、廣告、行政管理等費(fèi)用所確定的零售市場(chǎng)協(xié)調(diào)價(jià)。

這意味著，老鳳祥、城隍珠寶等金店的“今日金價(jià)”既不是上海黃金交易所的當(dāng)日金價(jià)、更不是當(dāng)日的國際金價(jià)。

也就是說，老鳳祥等金店幾乎不必承擔(dān)原材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)所銷售的每克黃金都覆蓋了其成本，如果在基準(zhǔn)價(jià)上有所上浮，無論上浮多少，都是生產(chǎn)的利潤，這個(gè)模式，代表著他即使不做加工，直接把他的原料賣給消費(fèi)者，也能賺錢。

據(jù)了解，在境外和我國香港地區(qū)，零售的黃金飾品均是“按件論價(jià)”，每件首飾的黃金原料按當(dāng)天的國際金價(jià)進(jìn)行折算，并不額外有所加價(jià)，而加價(jià)部分的“傭金”，按每件飾品不同的工藝精度收取，銷售企業(yè)所有的費(fèi)用全部折入“傭金”內(nèi)，“傭金”直接體現(xiàn)了飾品的設(shè)計(jì)、工藝水平甚至是企業(yè)的成本控制，非常透明。

“上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)搞的‘細(xì)則，其實(shí)是打著‘價(jià)格自律旗號(hào)的操縱和控制價(jià)格的工具。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“有了這個(gè)工具，老鳳祥等幾家市場(chǎng)份額很大的企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)賺錢，研發(fā)設(shè)計(jì)等都不用做了，扔給深圳、廣東、浙江的加工企業(yè)就行”。

一位從事珠寶行業(yè)十余年的業(yè)內(nèi)人士分析說，不同金飾品品牌，其品牌含金量不同、貨源不同、經(jīng)營成本各異。因此，各家的利潤率也相差不少。對(duì)消費(fèi)者來說，同一價(jià)格水平下，肯定會(huì)選擇那些知名品牌。

因此，對(duì)于老鳳祥、老廟黃金、城隍珠寶、亞一金店等來說，憑借其相對(duì)較高的品牌知名度，執(zhí)行“中間價(jià)”對(duì)他們的銷售最有利。

據(jù)一位不愿具名的黃金行業(yè)央企駐上海業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人透露，上海黃金零售行業(yè)在定價(jià)上長期以來存在嚴(yán)重問題，主要表現(xiàn)為：幾家大型金店價(jià)格高度趨同，在工費(fèi)另算的前提下，所公示的黃金價(jià)格和真實(shí)的黃金價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，金條和黃金飾品按照統(tǒng)一價(jià)格售賣。

協(xié)會(huì)與物價(jià)局一度交鋒

其實(shí)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)制定“行業(yè)自律價(jià)”的歷史可以追溯到2001年。

當(dāng)年4月，我國宣布取消黃金“統(tǒng)購統(tǒng)配”的計(jì)劃管理體制。同年8月1日，國家放開黃金飾品零售價(jià)格管制。當(dāng)時(shí)，全國各地黃金飾品企業(yè)之間就開始打起價(jià)格戰(zhàn)。

在這樣的背景下，2001年8月6日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和上海寶玉石協(xié)會(huì)召集了包括老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等在內(nèi)的13家主要會(huì)員單位，擬定了行業(yè)自律價(jià)。

該行業(yè)自律價(jià)一經(jīng)公布，就引來了上海市物價(jià)局的關(guān)注和質(zhì)疑。2001年12月，上海物價(jià)局依據(jù)價(jià)格法認(rèn)定上述13家黃金飾品企業(yè)制定黃金“行業(yè)自律價(jià)”的行為屬于“價(jià)格聯(lián)盟”，并對(duì)其開出了行政警告處罰決定書，要求立即停止執(zhí)行最低基準(zhǔn)價(jià)。

不過，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，在國家放開黃金飾品零售價(jià)格的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)確定“行業(yè)自律價(jià)”旨在規(guī)范市場(chǎng)，且成功地制止了企業(yè)間低價(jià)競銷、惡性競爭的價(jià)格戰(zhàn)。

2002年1月，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)受13家受罰企業(yè)的委托，就該處罰決定向上海市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。最后上海市物價(jià)局被認(rèn)定為處罰程序不當(dāng)，該處罰令也被取消。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任、反壟斷法起草小組成員黃勇表示，反壟斷法出臺(tái)之前，對(duì)于企業(yè)的壟斷行為有明確的法律規(guī)定，但是對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷行為，法律規(guī)定的尚不明確。

2002年的那次交鋒以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和13家企業(yè)的勝利而告終，自此“行業(yè)自律價(jià)”似乎也有了名正言順存在的理由。2004年2月，該協(xié)會(huì)又出臺(tái)了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，協(xié)會(huì)對(duì)飾金價(jià)擬定一個(gè)中間價(jià)，各金飾品經(jīng)營者應(yīng)以中間價(jià)為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)正負(fù)不超過3%。

《辦法》不僅要求協(xié)會(huì)會(huì)員單位遵守執(zhí)行自律價(jià)格，非會(huì)員單位也要遵照?qǐng)?zhí)行，否則將視不同情況給予在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，媒體曝光等處罰。

后來，協(xié)會(huì)又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，《細(xì)則》也是在《辦法》的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。

壟斷行為被認(rèn)定

上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)儼然是此次被曝“涉嫌操縱”事件中最重要的主體。

經(jīng)查實(shí)，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)分別于2007年7月、2009年1月、2009年10月、2010年2月、2011年11月21日多次組織具有競爭關(guān)系的會(huì)員單位商議制定《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱 “《價(jià)格自律細(xì)則》”），約定了黃金和鉑金飾品零售價(jià)格的測(cè)算方式、測(cè)算公式核定價(jià)浮動(dòng)幅度。

執(zhí)法人員依照 《價(jià)格自律細(xì)則》中規(guī)定的測(cè)算公式以浮動(dòng)范圍制作了某商品測(cè)算價(jià)格及浮動(dòng)范圍表，經(jīng)測(cè)算對(duì)比，老鳳祥銀樓、老廟、亞一、城隍珠寶、天寶龍鳳五家金店黃鉑金飾品零售牌價(jià)全部落在測(cè)算公式規(guī)定的浮動(dòng)范圍內(nèi)，并且調(diào)價(jià)時(shí)間、調(diào)價(jià)幅度以及牌價(jià)高度一致。

此前有媒體援引上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，稱《細(xì)則》已于2011年5月終止。

反壟斷法起草小組成員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究室主任王曉曄對(duì)記者表示，即使協(xié)會(huì)在2011年廢止了該《細(xì)則》，但是協(xié)會(huì)事實(shí)上是否還存在壟斷行為，或者《細(xì)則》的影響有沒有完全消除，還有待于執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查。

王曉曄表示，行業(yè)協(xié)會(huì)本就不該具有“價(jià)格協(xié)調(diào)”的功能，因?yàn)楦偁幮云髽I(yè)坐在一起“協(xié)調(diào)價(jià)格”的結(jié)果往往是抬高價(jià)格，損害消費(fèi)者的利益。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，在一些漲價(jià)事件背后，都或多或少地夾雜著行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“價(jià)格協(xié)調(diào)”的影子。此前浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)、湖南省婁底市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)就因?yàn)榻M織會(huì)員企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰。

黃勇對(duì)記者介紹說，行業(yè)協(xié)會(huì)是滋生價(jià)格聯(lián)盟的溫床，對(duì)市場(chǎng)競爭的危害更嚴(yán)重，在世界范圍內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)一直是反壟斷法重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

處罰太輕受爭議

壟斷被認(rèn)定了，但是處罰太輕了，受到了很多消費(fèi)者的質(zhì)疑。

中金公司日前發(fā)布一篇題為《反壟斷調(diào)查從輕處理估值有望回升》的研究報(bào)告，稱此次對(duì)老鳳祥的處罰影響不大，力度小于奶粉案天價(jià)罰單。中金公司在研報(bào)中表示，處罰金額僅占2012年公司整體收入和凈利潤的0.01%和0.5%，對(duì)今年業(yè)績影響有限；廢除壟斷價(jià)格之后，依托良好的品牌知名度及消費(fèi)者認(rèn)可，估計(jì)公司銷售亦不會(huì)有太大影響。

被監(jiān)管部門開出反壟斷罰單，但公司股價(jià)卻在被罰之后出現(xiàn)大幅上漲，這一反常現(xiàn)象出現(xiàn)在被判壟斷金價(jià)的老鳳祥身上。分析人士對(duì)此表示，發(fā)改委對(duì)老鳳祥開出的323萬元罰金不足公司2012年?duì)I業(yè)收入的0.01%，與此前預(yù)測(cè)的20億元罰金相差甚遠(yuǎn)，因此市場(chǎng)出現(xiàn)反彈。

經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員況杰表示：我覺得確實(shí)罰得輕了，罰款的輕重應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自由財(cái)政權(quán)不能過大，按照營業(yè)額的1%，本身這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我覺得已經(jīng)很低了，另外營業(yè)額的認(rèn)定是在哪段時(shí)間，哪個(gè)范圍的認(rèn)定，這也存在一定的問題。而現(xiàn)在的處罰這樣起不到警示作用，更起不到處罰的作用?！?/p>

還有人抱怨：罰款有什么用？罰了又不是退款給消費(fèi)者，企業(yè)會(huì)不會(huì)堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，最后還是從消費(fèi)者那里補(bǔ)。在這方面，有沒有一些規(guī)定可以來遏制這種現(xiàn)象？