葉小麗　臧建建

摘要：現(xiàn)實(shí)情境下，檢測機(jī)構(gòu)對消費(fèi)者個(gè)人送檢設(shè)置種種障礙拒絕檢測。檢測機(jī)構(gòu)拒絕個(gè)人送檢，等于變相剝奪了個(gè)人消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利，同時(shí)也使公眾喪失了對食品安全進(jìn)行監(jiān)督的重要機(jī)遇。政府一方面應(yīng)發(fā)展簡便易行的消費(fèi)者個(gè)人送檢的途徑，另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)制，強(qiáng)制其接受個(gè)人送檢。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；食品安全；個(gè)人送檢；質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)企業(yè)；快檢產(chǎn)品

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）09-0147-02

1食品安全危機(jī)下的消費(fèi)者個(gè)人送檢

面對眼下愈演愈烈的食品安全問題，消費(fèi)者對日常的衣食住行的質(zhì)量問題不免有些許擔(dān)憂，希望通過運(yùn)用科技手段得出的檢測結(jié)果排除自己的憂慮。在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛時(shí)，更希望通過質(zhì)量檢驗(yàn)獲取證據(jù)，以在法庭上維護(hù)自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)之中，消費(fèi)者在個(gè)人送檢時(shí)卻面臨著種種困難情形，使得常常因質(zhì)檢部門拒絕檢驗(yàn)，無法獲得證據(jù)而喪失維權(quán)的機(jī)會。按照一般程序，消費(fèi)者遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以向質(zhì)監(jiān)、工商等部門申訴，由接受申訴的部門負(fù)責(zé)處理——該檢測的檢測，該處罰的處罰。但實(shí)際生活中，消費(fèi)者的維權(quán)并不像法律規(guī)定的那么簡單。商家不承認(rèn)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)踢皮球，這樣的事情屢見不鮮。消費(fèi)者自己去檢測，也是無奈之舉。

食品安全該不該管在當(dāng)前中國已經(jīng)不是一個(gè)值得爭議的問題，食品安全需要政府進(jìn)行監(jiān)管，這已是共識，消費(fèi)者更是積極呼吁政府要加大監(jiān)管力度。對政府加大監(jiān)管力度的要求不僅在于要政府加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，更要求政府建立一套完整的維權(quán)程序以讓消費(fèi)者可以通過自己的行為實(shí)現(xiàn)自己維權(quán)的目的。檢測行業(yè)整體對于消費(fèi)者個(gè)人送檢的冷漠，不利于消費(fèi)者通過合法合理的手段來獲取證據(jù)進(jìn)而維護(hù)自己的合法權(quán)益。而消費(fèi)者通過檢測獲取證據(jù)的方式，沒有其他合理方式可以取代，因而將消費(fèi)者陷入維權(quán)不能的境地。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，不僅應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)者從經(jīng)營者的強(qiáng)勢中解脫出來，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供一條暢通無阻的維權(quán)道路。這并不是對消費(fèi)者保護(hù)的不合理延伸，而是對消費(fèi)者利益的更為深入和全面的保護(hù)。出于維護(hù)社會公平正義和保護(hù)弱者的基本職責(zé)所在，立法者有必要為消費(fèi)者維權(quán)設(shè)立通過消費(fèi)者合理行為即可通行的途徑，減少消費(fèi)者維權(quán)道路上的障礙。

2消費(fèi)者個(gè)人送檢的尷尬現(xiàn)狀與成因

2.1消費(fèi)者個(gè)人送檢的尷尬現(xiàn)狀

2.1.1直接拒絕個(gè)人送檢

目前，消費(fèi)者個(gè)人送檢而被檢測機(jī)構(gòu)直接拒絕受檢的占個(gè)人送檢受阻情形的一半以上。檢測機(jī)構(gòu)出于種種理由甚至沒有理由而直接拒絕消費(fèi)者的個(gè)人送檢，已經(jīng)成為檢測行業(yè)中的普遍現(xiàn)象，這在“2012年的白酒塑化劑風(fēng)波”等食品安全事件中早已得到證實(shí)。檢測機(jī)構(gòu)出于對自身收益、與生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系等種種因素的考量，利用自己的專業(yè)地位和優(yōu)勢，拒絕接受個(gè)人送檢，無異于在濫用自身的專業(yè)優(yōu)勢。檢測機(jī)構(gòu)的拒絕受檢，使得需要通過質(zhì)檢以獲取證據(jù)維權(quán)的消費(fèi)者幾乎無法實(shí)現(xiàn)自己的目的。這對于社會資源的優(yōu)化配置以及社會公平的實(shí)現(xiàn)都產(chǎn)生阻礙作用。

2.1.2為個(gè)人送檢設(shè)置種種限制條件

在消費(fèi)者個(gè)人送檢時(shí)，有些檢測機(jī)構(gòu)雖然愿意接受檢測，但要求由生產(chǎn)企業(yè)提供介紹信或公章以及相應(yīng)的文件信息，否則不予檢測，目的在于與因檢測結(jié)果達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)而可能產(chǎn)生的法律糾紛劃清界限。個(gè)人送檢需要企業(yè)開證明，如果個(gè)人與企業(yè)產(chǎn)生糾紛，進(jìn)行維權(quán)訴訟，企業(yè)顯然不會給消費(fèi)者提供證明。所以想以檢測報(bào)告作為維權(quán)依據(jù)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。究其原因，除擔(dān)心自身的盈利能力外，檢測機(jī)構(gòu)只是一味在個(gè)人送檢有可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)中進(jìn)行自我保護(hù)，通過設(shè)置種種限制條件，以消費(fèi)者的或有損失來實(shí)現(xiàn)自身利益。

2.1.3標(biāo)準(zhǔn)不一的送檢價(jià)格

在消費(fèi)者個(gè)人送檢時(shí)，不同的檢測機(jī)構(gòu)對于同樣的檢測項(xiàng)目往往收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，多數(shù)過于高昂。由于國家對于檢測中心在一些細(xì)節(jié)上缺乏法律規(guī)制，并沒有對一些檢測項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)踐中不同檢測中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至于有些檢測中心將提高收費(fèi)作為拒絕接受個(gè)人送檢的手段。根據(jù)央視記者走訪，同樣是三聚氰胺，有的要360元，有的卻要800元；檢測塑化劑，有的是1500元，有的卻要2000元；檢測農(nóng)藥殘留，有的每項(xiàng)收費(fèi)200-300元，而另一家則聲稱需要300-1000元。要送檢一個(gè)產(chǎn)品，有時(shí)候會包含許多檢測項(xiàng)目，總價(jià)算下來得幾千元甚至上萬元。毋庸諱言，過高的送檢價(jià)格將直接使眾多權(quán)益受到損害的消費(fèi)者對維權(quán)望而卻步。不排除高收費(fèi)是出于檢測成本的需要，但是同樣的檢測項(xiàng)目卻有相差懸殊的收費(fèi)要求，缺乏內(nèi)在的合理性。

2.2“個(gè)人送檢難”的背后因素

2.2.1質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的利益牽連

一些商業(yè)檢測單位在自己的網(wǎng)站主頁上聲稱自己是某些大型企業(yè)甚至是某些行業(yè)的合作單位，一些高校檢測機(jī)構(gòu)則聲稱他們是某些大型企業(yè)的合作研發(fā)單位。就最常見的商品房面積檢測來說，對于新房子面積檢測，每一個(gè)檢測機(jī)構(gòu)都愿意做，因?yàn)橐粭潣堑臋z測收費(fèi)會很多，有客觀的收益。如果某一個(gè)個(gè)體的消費(fèi)者去申請檢測，往往會被拒絕。原因一方面在于個(gè)人的檢測費(fèi)用相對較少，另一方面，如果檢測不合格的話，一旦涉訴，將會對檢測機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的關(guān)系帶來極為不利的影響。

2.2.2個(gè)人送檢繁瑣微利

目前，檢測部門拒絕接受個(gè)人送檢的另一個(gè)重要理由是個(gè)人送檢繁瑣微利。消費(fèi)者個(gè)人送檢不僅要進(jìn)行繁瑣的接待和登記工作，同時(shí)由于送檢的產(chǎn)品和檢測要求不一，大大增加了檢測機(jī)構(gòu)的檢測工作量。但由于消費(fèi)者個(gè)人送檢的產(chǎn)品量往往不大，收費(fèi)較少，無法獲取較好的經(jīng)濟(jì)收入。因而，權(quán)威部門的檢測只針對大公司，同時(shí)對于消費(fèi)者個(gè)人送檢設(shè)置較高的價(jià)格以減少個(gè)人檢測的業(yè)務(wù)量，保證檢測機(jī)構(gòu)的收入來源。出于商業(yè)目的的考慮，檢測機(jī)構(gòu)因?yàn)閭€(gè)人送檢繁瑣微利而拒絕受檢似乎無可厚非，但其與企業(yè)本身所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任卻背道而馳。

2.2.3對牽扯法律訴訟的顧慮

一些檢測機(jī)構(gòu)拒絕收檢的理由在某種程度上是對于可能牽扯法律訴訟的顧慮。消費(fèi)者通過個(gè)人檢測發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或某些有害物超標(biāo)，則會以檢測結(jié)果為證據(jù)向有關(guān)部門反映或向法院提起訴訟以維護(hù)自身的權(quán)益，這樣檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)論就成了對于生產(chǎn)企業(yè)就為不利的因素。某些情況下，鑒定專家甚至?xí)灰蟪鐾プ鳛閷＜易C人。這對于檢測機(jī)構(gòu)處理其和生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系以及和生產(chǎn)企業(yè)之間的合作帶來極為不利的影響。

3走出“個(gè)人送檢難”的困境

3.1發(fā)展快檢產(chǎn)品

隨著消費(fèi)者對自身健康的重視，一種利用試劑或試紙對產(chǎn)品進(jìn)行簡單測試的快捷檢測方式逐漸發(fā)展起來，這些試劑或試紙被業(yè)內(nèi)稱為快檢產(chǎn)品。正式的檢測往往出于維權(quán)的目的，而且往往需要不菲的價(jià)格。對于亞硝酸鹽、三聚氰胺等常見、危害較大且較易檢測的物質(zhì)，使用快檢產(chǎn)品進(jìn)行加測尤為有效。而利用快檢產(chǎn)品進(jìn)行檢測，不但可以滿足一般家庭對于日常食物質(zhì)量水平的檢測要求，而且價(jià)格適宜，因而擁有廣泛的發(fā)展空間。但快檢產(chǎn)品可以檢測的種類有限，對一些元素，雖可以定性，卻難以定量。而且一旦檢測出質(zhì)量不合格，消費(fèi)者也多是不再利用產(chǎn)品，無法利用檢測結(jié)果來維權(quán)。因而，消費(fèi)者將快檢產(chǎn)品用作日常檢測還可以，如果是遇到糾紛，需要維權(quán)時(shí)，還是需要正規(guī)的檢測報(bào)告。

3.2鼓勵(lì)私營資本投資檢測行業(yè)

一段時(shí)期內(nèi)，食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的體制會呈現(xiàn)公營與私營并立的狀態(tài)，而民間資本甚至國外資本進(jìn)入這一領(lǐng)域?qū)⒊蔀椴豢啥糁沟拇筅厔?，這一方面可以更好地滿足社會總體需求，另一方面也能夠促使公營技術(shù)機(jī)構(gòu)在一定程度上改變工作態(tài)度和作風(fēng)，更好地配合行政權(quán)完成預(yù)防和應(yīng)對食品安全危機(jī)的任務(wù)。國家對私營資本投資檢測行業(yè)并沒有限制，以前很少有私人涉足檢測行業(yè)，主要是檢測行業(yè)門檻高，專業(yè)性強(qiáng)，審批嚴(yán)格。另一方面，消費(fèi)者的維權(quán)意識并不強(qiáng)烈，造成個(gè)人送檢的市場需求并不旺盛。而隨著食品安全事件層出不窮，食品質(zhì)量令人擔(dān)憂，消費(fèi)者對檢測的需求日益旺盛，現(xiàn)在私人投資的檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)在很多城市開始出現(xiàn)了。與此同時(shí)，也有少數(shù)公立檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提供個(gè)人送檢服務(wù)。據(jù)廣州日報(bào)報(bào)道，廣州食品檢測站已經(jīng)對某些食品送人送檢項(xiàng)目，做出了詳細(xì)的價(jià)格規(guī)定。例如個(gè)人檢測幼兒奶粉三聚氰胺含量需要繳納450元。另外檢測人只要帶上個(gè)人身份證及100克左右的樣品，前去檢測。

當(dāng)然，在鼓勵(lì)發(fā)展私人檢測機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)為私人檢測機(jī)構(gòu)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，以免造成檢測行業(yè)魚龍混雜的局面。同時(shí)，私人檢測機(jī)構(gòu)必須保持真正的獨(dú)立性，亦即實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性和形式上的獨(dú)立性。實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性是一種內(nèi)心狀態(tài)，要求檢測機(jī)構(gòu)在提出檢測結(jié)論時(shí)不受有損于職業(yè)判斷的因素的影響。能夠誠實(shí)公正行事，并保持客觀和職業(yè)懷疑態(tài)度；形式上的獨(dú)立，要求檢測機(jī)構(gòu)避免出現(xiàn)重大事實(shí)和情況，使得一個(gè)理性且掌握充分信息的第三方在權(quán)衡所有的事實(shí)和情況后，很可能推定檢測機(jī)構(gòu)的誠信、客觀或職業(yè)懷疑態(tài)度已經(jīng)受到損害。

3.3加大對當(dāng)前檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)制力度

拒絕消費(fèi)者個(gè)人送檢是經(jīng)營者的拒絕交易行為。出于契約自由理論，經(jīng)營者有權(quán)選擇自己的交易對象，實(shí)現(xiàn)公平交易。但對于檢測機(jī)構(gòu)而言，如果其拒絕消費(fèi)者個(gè)人送檢，那么消費(fèi)者的維權(quán)路途則因此中斷，對于消費(fèi)者利益的保護(hù)及對食品安全的監(jiān)督都是極為不利的。從另一方面來說，任何法人或其他組織都應(yīng)當(dāng)在追求盈利的同時(shí)承擔(dān)自身的社會責(zé)任。

由于消費(fèi)者在交易中因?yàn)閷I(yè)和經(jīng)濟(jì)能力等問題，在送檢問題上處于弱勢地位，對于檢測機(jī)構(gòu)的拒絕受檢和不合理限制沒有對抗的能力，這就要求國家和政府應(yīng)當(dāng)出面保護(hù)消費(fèi)者利益。同時(shí)，雖然消費(fèi)者個(gè)人送檢不能像生產(chǎn)企業(yè)批量送檢那樣帶來巨額利潤，但檢測機(jī)構(gòu)作為社會上的獨(dú)立第三方，在盈利的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)自身的社會責(zé)任。因此，工商部門應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)定和政策，要求檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的社會公益責(zé)任，接受消費(fèi)者個(gè)人送檢。個(gè)人送檢的放開，有助于市民更好的監(jiān)督食品安全問題，倒逼生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)更好的保證質(zhì)量和安全。同時(shí)，工商部門應(yīng)為送檢的程序、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等作出合理的規(guī)定，切實(shí)保障消費(fèi)者的維權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，可以考慮設(shè)置專項(xiàng)的食品公益檢測基金?；饋碓醇瓤梢杂烧块T加大對公立檢測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，也可以向生產(chǎn)企業(yè)、銷售商收取食品安全風(fēng)險(xiǎn)押金或保證金（一個(gè)周期內(nèi)沒有安全問題可以返還），在消費(fèi)稅中提取一定的比例。但這也必須制定具體適用對象和條件，并成立一個(gè)基金審核小組，對申請動用基金的檢測項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)審核。在食品檢測單位設(shè)立專門窗口，對核準(zhǔn)檢測的食品進(jìn)行快速檢測。

4結(jié)語

消費(fèi)者對于商品檢測的強(qiáng)烈需求是因?yàn)閷Ξa(chǎn)品質(zhì)量尤其是食品質(zhì)量的不放心而產(chǎn)生的，送檢成為消費(fèi)者的自衛(wèi)手段。這是我國現(xiàn)階段產(chǎn)品質(zhì)量食品安全監(jiān)管不完善背景下產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)正視他們的需求，讓普通民眾參與到食品安全、質(zhì)量安全、環(huán)境安全問題的監(jiān)督中來，形成合力。消費(fèi)者是最龐大的監(jiān)督員群體，但產(chǎn)品從安全根本上說不能僅僅依靠消費(fèi)者自衛(wèi)，關(guān)鍵責(zé)任在政府部門，只有機(jī)制完善，監(jiān)管到位，產(chǎn)品質(zhì)量讓人放心，消費(fèi)者的擔(dān)心和送檢需求自然就減弱。當(dāng)然，食品安全光靠管理監(jiān)督機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)，更多是需要生產(chǎn)者和經(jīng)營者自律。

參考文獻(xiàn)

[1]劉亞平.美國食品監(jiān)管改革及其對中國的啟示[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008，（4）：146-153.

[2]張芳.食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢-以食品安全危機(jī)管理為視角[J].學(xué)理論，2012，（15）：83-84.

[3]周超.美國食品安全現(xiàn)代法案對我國食品安全監(jiān)管的啟示[J].湖南社會科學(xué)，2012，（5）.