陳笑晴

摘 要：我國經(jīng)濟的發(fā)展，各項工程項目在數(shù)量及規(guī)模上均有了較大的提升。招標投標工作是整個建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，但是由于各種因素的影響，我國現(xiàn)行的工程招投標法律法規(guī)中存在某些缺陷，造成了工程在該階段出現(xiàn)違規(guī)操作的問題，投標人無法得到公平競爭的機會，還會無形中滋生嚴重的腐敗問題。本文簡單的分析了我國現(xiàn)行工程招投標法律法規(guī)中存在的缺陷，如同體監(jiān)督及招標投標行政監(jiān)督及執(zhí)法分工交叉問題、招標代理制規(guī)定中的漏洞、投訴制度缺乏操作性等，并針對上述問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：工程項目；招標投標；法律法規(guī)；缺陷；相應(yīng)對策；研究

現(xiàn)代工程建設(shè)項目的流程較為復(fù)雜，其包含了較多的環(huán)節(jié)，其中招標投標即是其中的重要構(gòu)成部分。招標投標的制度能夠使供求雙方更好的進行雙向選擇，鼓勵施工企業(yè)之間進行公平競爭，使得工程造價更加合理，減少平均勞動消耗，達到控制工程投資，保證工程質(zhì)量的目標，并構(gòu)建市場定價的價格體制，規(guī)范價格行為，集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。但是我國現(xiàn)行的招標、投標的法律法規(guī)中存在某些缺陷，造成了現(xiàn)在建筑市場招投標活動出現(xiàn)了許多問題，如暗箱操作、違規(guī)操作等，導(dǎo)致潛在投標人不能夠公平的參與競爭，也使得腐敗及投機分子有機可乘，因此對其的研究是十分有必要的。

一、同體監(jiān)督及行政監(jiān)督、執(zhí)法分工交叉問題

1.1具體表現(xiàn)

對招標投標的監(jiān)督工作被編制在行業(yè)部門把內(nèi)部事務(wù)中，本質(zhì)上是自己對自己的監(jiān)督，即同體監(jiān)督。行業(yè)部門在招標投標的過程中，會組織部門的內(nèi)部人員進行實行政監(jiān)督及落實執(zhí)法，其身份具有多重性、綜合性，將原本有效的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一種軟約束。在該情況下，容易出現(xiàn)許多違法違規(guī)行為，如表面上是在對外進行招標，事實上其已經(jīng)內(nèi)定了中標單位；形成行業(yè)的壟斷現(xiàn)象；行業(yè)部門內(nèi)部容易也出現(xiàn)腐敗行為。行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)的分工方面，并沒有清晰的界定，存在較多交叉的方面，如高速公路建設(shè)項目中的房屋建筑招標投標，其涉及到多個部門，包括交通部門、建設(shè)部門、發(fā)展改革部門等，上述各個部門均具有一定范圍的執(zhí)法權(quán)，直接造成了重復(fù)執(zhí)法的問題，招標及投標的當事人無能適應(yīng)還混亂的情況，如果工程出現(xiàn)問題，追究責(zé)任時，則會出現(xiàn)互相推脫，規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。

1.2相應(yīng)措施

基于上述問題，招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制需要及時進行調(diào)整或者改革，其改革的重點應(yīng)是將招標投標行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)剝離開來，使之具有一定的獨立性，并集中賦予其他行政部門，該部門需要與行政機關(guān)沒有利益關(guān)系，不受到原行政機關(guān)的制約和影響，處于相對超脫的地位，并對招標投標行政監(jiān)督與執(zhí)法體制分別進行優(yōu)化、完善，建立新型的體制。該措施的作用在于不僅能夠較好的解決招標投標活動中同體監(jiān)督、重復(fù)行政、行政交叉、重復(fù)監(jiān)督、行業(yè)保護等諸多問題，該事務(wù)分配于其他部門，無形中分散了工作量，降低了行政資源的消耗，有效的提高了行政效率。該類改革方式牽涉的部門較多，因此需要認真研究，制定制度后，先試點，再遵循自上而下的方式進行推廣應(yīng)用。

二、招標代理制規(guī)定中的漏洞

2.1具體表現(xiàn)

《招標投標法》的第12條中明確的規(guī)定，“招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)”。按照這一規(guī)定，招標人選定招標代理單位是可以自由選擇，直接委托。該方式并不是完全沒有問題的，招標人在選擇招標代理單位時，其會將重點集中于代理結(jié)構(gòu)是否能夠讓自己看好的人選中標，以此作為前提條件。由于招標人能夠直接決定招標代理單位，在權(quán)力租金的驅(qū)使下，招標人一般會與自身關(guān)系較好的招標公司進行合作。而另一方面，招標代理單位在生存與發(fā)展的巨大壓力下，需要得到更多的招標代理項目，從而獲得可觀的壟斷利潤，因此會對招標單位作出承諾或者滿足其諸多要求，采用各種方式實現(xiàn)招標人的意愿，即幫助招標人看好的投標人中標。招標公司的各項費用也會在最后轉(zhuǎn)嫁至公共財物，包括高額代理費用、招標人收取的酬金、高價中標的投標人在前期的消耗，構(gòu)成一種頑固的惡性產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2相應(yīng)措施

從我國現(xiàn)代的建筑工程發(fā)展的情況來分析，當前的社會招標代理服務(wù)并沒有開闊的市場，且價值較低，市場經(jīng)濟的發(fā)展方面，對其也不存在剛性需求。招標代理制的應(yīng)用，并沒有體現(xiàn)出工程招投標過程需要遵循的公平、公正、公開的原則，且由于制度存在漏洞，代理單位會和招標人結(jié)成聯(lián)盟，進行各種違規(guī)操作。另外還容易被別有用心的人鉆空子，使招標代理單位逐漸淪為招標人、中標供應(yīng)商之間實現(xiàn)商業(yè)賄賂的介質(zhì)，招標人也可以利用招標代理單位作為逃脫法律責(zé)任和制裁的免死金牌。因此政府投資項目的招投標代理制度應(yīng)予以取消，取而代之的是招標人獨立的進行招標，或者政府部門專門構(gòu)件國有專業(yè)招投標代理部門，專門進行國有政府投資項目的招投標活動，去除了中間的代理環(huán)節(jié)，減少了不穩(wěn)定因素，也使得各種違規(guī)操作失去了可依賴的環(huán)境。而非公有制投資項目，業(yè)主可以自由選擇是否需要實行招投標代理制度，強化自主性。

三、總結(jié)

我國現(xiàn)在的建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模均有了較大的提高。由于該類工程性質(zhì)較為特殊，且具有流程復(fù)雜、涉及范圍廣、資金投入大、周期長等特點，對其的監(jiān)管有一定的困難。招標投標活動作為工程項目中極為重要的一個環(huán)節(jié)，當前的相關(guān)法律法規(guī)中存在著缺陷，嚴重影響了我國招投標的發(fā)展。對現(xiàn)行的招標投標法規(guī)進行完善或者改革，并制定與我國建筑市場相適應(yīng)的招投標制度，使招投標工作處于法制化運轉(zhuǎn)中，具有重要意義。實踐中還需要國家結(jié)合現(xiàn)代建筑市場的情況，做好法制建設(shè)，促進招投標的發(fā)展，保障建設(shè)項目的質(zhì)量，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益及社會效益。

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