中共廣西防城港市委組織部課題組

近年來，防城港市在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，更加重視民生社會事業(yè)建設(shè)，孤兒救助工作被全國推廣，五保供養(yǎng)工作排在全區(qū)首位，我市先后榮獲“全國雙擁模范城”“全國十大最關(guān)愛民生城市”等榮譽(yù)，這些成績的取得，與防城港市歷來重視社會工作有很大關(guān)系，離不開防城港市廣大社會工作者的努力和奉獻(xiàn)。

一、防城港市社會工作人才隊(duì)伍基本情況

目前，防城港市社會工作者主要分布在民政、社區(qū)等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，共有實(shí)際在崗的各類社會工作人員3072人，基本情況如下：

（一）分布領(lǐng)域

從事社會福利工作的354人，從事社會救助的326人，從事慈善事業(yè)的 218人，從事社區(qū)建設(shè)的178人，從事婚姻家庭工作的50人，從事精神衛(wèi)生工作的288人，從事殘障康復(fù)事業(yè)的208人，從事教育輔導(dǎo)的318人，從事就業(yè)援助的187人，從事職工幫扶的203人、從事犯罪預(yù)防的187人，從事禁毒戒毒的216人，從事矯治幫教的179人，從事人口計(jì)生工作的258人，從事糾紛調(diào)解的196人，從事應(yīng)急處置的96人。

（二）年齡結(jié)構(gòu)

30歲以下706人，占總數(shù)的23%；30-39歲865人，占總數(shù)的28.1%；40-50歲1124人，占總數(shù)的36.6%；50歲以上377人，占總數(shù)的12.3%。

（三）學(xué)歷構(gòu)成

具有大專以上學(xué)歷的1200人，占總數(shù)的39%；中專及以下學(xué)歷的1872人，占總數(shù)的61%。

（四）技術(shù)資格

取得助理社會工作師以上社會工作專業(yè)資格證書目前登記在冊的有4人，取得其他專業(yè)技術(shù)資格證書的為1469人，其中中級職稱以上的為763人。屬于國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位系統(tǒng)的人員有1954人，民間社會組織機(jī)構(gòu)的 1118 人。

二、防城港市社會工作人才隊(duì)伍“三化”建設(shè)存在的問題

社會工作區(qū)別于傳統(tǒng)的、日常生活意義的助人活動，是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動，在調(diào)處社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、促進(jìn)社會公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。但從當(dāng)前社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的情況來看，我市“三化”社會工作人才隊(duì)伍還存在著一些突出的問題。

（一）專業(yè)化程度不高

目前，全市3072名社會工作從業(yè)人員中，社會工作（社會學(xué)）專業(yè)畢業(yè)的僅2人（在民政部門工作），占總數(shù)的0.065%，衛(wèi)生、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)、司法、公安、人社、教育等部門目前還沒有受過系統(tǒng)社工教育的人才。防城港市不僅受過社工專業(yè)訓(xùn)練的人才少，從事專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也少。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，2011年全市60歲以上老人有12.24萬（占全市總?cè)丝诘?3.6%），65歲以上老人6.8萬（占7.5%）。但全市僅有38家城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)有床位僅1057張，入住老人數(shù)和平均入住率分別為696人、65.8%。按國內(nèi)發(fā)達(dá)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位與老齡人口2%比率標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全市需擁有2448張床位，實(shí)際只有1057張，導(dǎo)致不少老年人想到養(yǎng)老院養(yǎng)老卻無法實(shí)現(xiàn)。

（二）職業(yè)化水平有待提高

（1）職業(yè)化素養(yǎng)偏低。當(dāng)前，我市從事社會工作人員受過正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的較少，特別是社會工作專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生才2人，整個(gè)隊(duì)伍的社會工作專業(yè)知識匱乏，難以勝任專業(yè)社工職業(yè)要求。（2）職業(yè)化行為不夠規(guī)范。當(dāng)前，我市只有少數(shù)人具備社會工作職業(yè)資格，從業(yè)范圍僅限于民政、社區(qū)等事務(wù)性工作，且普遍缺乏實(shí)踐技能，不能較好地運(yùn)用專業(yè)社會工作知識和技能開展社會服務(wù)。（3）職業(yè)地位不高。社會工作在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)廣受社會認(rèn)可，社工待遇與社會地位都較高。在香港，社工的待遇相當(dāng)于公務(wù)員水平，高于同等學(xué)歷的一般從業(yè)人員。相比之下，防城港市社會工作從業(yè)人員待遇和地位普遍偏低，以港口區(qū)為例，一個(gè)應(yīng)屆大學(xué)本科生從事社工，月收入約為1200元，遠(yuǎn)不如同學(xué)歷的在職在編公務(wù)員或者事業(yè)單位人員。由于待遇低、社會又不太認(rèn)可該職位，僅僅視其為傳統(tǒng)的“居委會大伯大媽”，導(dǎo)致很少有新畢業(yè)的大學(xué)生主動從事社工工作。

（三）社會化程度偏低

國際上對區(qū)域的社工配置比例有一個(gè)大概的規(guī)定，約為總?cè)丝诘?‰至2.5‰之間，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，防城港市的社工總量遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展需求。2011年防城港市戶籍人口約90萬，按香港地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，防城港至少需要1.6萬以上的社工崗位，而防城港市目前實(shí)際只有社會工作者約3000人，缺口1.3萬社工。防城港社會工作者人數(shù)不僅少而且隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有社會工作者60%集中在城區(qū)，農(nóng)村專業(yè)社工少之又少。以民政系統(tǒng)為例，2011年我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障19055戶、41737人，農(nóng)村居民最低生活保障43690戶、99953人，兩者合計(jì)救助對象共計(jì)62745戶、141690人，而救濟(jì)救災(zāi)類社工從業(yè)人員僅35人，社工從業(yè)人員與服務(wù)對象之比為0.25‰；撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對象為2950人，而優(yōu)撫安置類社會工作從業(yè)人員僅11人，從業(yè)人員和服務(wù)對象比為3.7‰。

三、適應(yīng)跨越發(fā)展與東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要，加快防城港市“三化”社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）堅(jiān)持黨管人才，著力提高社會工作人才優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)化水平

黨管人才是人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的基本原則，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。社會工作人才的管理必須堅(jiān)持“小政府大社會”的原則，政府服務(wù)與社會服務(wù)有機(jī)結(jié)合，凡是社會能辦的事，就交給社會，凡是市場能辦的事，就交給市場，凡是企業(yè)能辦的事，就交給企業(yè)。從當(dāng)前的情況來看，市、縣（市、區(qū)）兩級黨委要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門貫徹落實(shí)有關(guān)政策，推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于基層黨委來說，要加大對事業(yè)單位和民間社會機(jī)構(gòu)從業(yè)的社會工作人才的管理和服務(wù)，要有計(jì)劃有組織地利用節(jié)假日、周日定期對社會上的社會工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)，以不斷提高他們的思想覺悟，要注重把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的社會工作專業(yè)人才吸納進(jìn)黨員隊(duì)伍，以進(jìn)一步增強(qiáng)黨在非公社會服務(wù)組織中的影響力。

（二）堅(jiān)持以人為本，著力營造社會工作人才優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

良好的環(huán)境對內(nèi)產(chǎn)生凝聚力、鼓舞力和驅(qū)動力，對外產(chǎn)生影響力、吸引力和競爭力，形成吸引社會人才、留住社會人才和有效聚集社會人才的“洼地”效應(yīng)，為東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)“人才特區(qū)”加快形成提供支撐。要在全社會形成關(guān)心、尊重社會人才的濃厚氛圍。各級各部門要認(rèn)真幫助解決社會工作人才工作和生活中面臨的困難和問題，特別是要注重提高他們的待遇。民政部門要加強(qiáng)對從事社會服務(wù)的民間組織的管理工作，在幫助他們提高管理水平的同時(shí)，要加強(qiáng)對他們聘用人員的工資指導(dǎo)，并要求這些單位要按照國家有關(guān)規(guī)定辦理職工的社會保險(xiǎn)。要利用防城港大力實(shí)施人才安居工程的有利時(shí)機(jī)，對符合條件的社會工作專業(yè)人才，優(yōu)先解決他們的住房問題，以在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中率先打出重視社會工作人才的牌子，進(jìn)一步吸引社會工作人才到我市集聚，增強(qiáng)社會工作人才的歸屬感，形成獨(dú)具特色和魅力的人才磁場。

（三）狠抓教育培訓(xùn)，不斷提高社會工作人才專業(yè)化水平

人才的成長不可能在短時(shí)間內(nèi)大量促成，要滿足防城港市對社會工作人才的需要，必須將學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)密切結(jié)合起來，堅(jiān)持“兩條腿”走路。

1.開設(shè)全日制社會工作專業(yè)大專以上學(xué)歷教育。利用防城港市職業(yè)教育中心新建成的有利時(shí)機(jī)，爭取自治區(qū)教育廳、民政廳的支持，在防城港市率先試點(diǎn)開設(shè)社會工作高等職業(yè)教育學(xué)歷班。既面向全區(qū)招生，又重點(diǎn)為防城港市培養(yǎng)高素質(zhì)的社會工作人才。特別是要結(jié)合當(dāng)前國家開展的“一村一名大學(xué)生”活動，由國家有關(guān)部門提供全免費(fèi)教育，連續(xù)三年為防城港市每一個(gè)村、每一個(gè)社區(qū)招錄1名社會工作高職生。防城港市在招錄大學(xué)生村官時(shí)，對這些受社會工作系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的畢業(yè)生實(shí)行傾斜，以提高學(xué)生就讀的積極性，對來自城鎮(zhèn)的學(xué)生，可以實(shí)施定向培養(yǎng)，畢業(yè)后優(yōu)先安排到街道辦、居委會工作。

2.完善社會工作專業(yè)人才的培訓(xùn)體系。利用市職教中心開設(shè)社會工作高職教育專業(yè)的優(yōu)勢，同時(shí)開設(shè)短期社工培訓(xùn)班，對現(xiàn)在從事社工工作的人員實(shí)施登記管理，制訂培訓(xùn)計(jì)劃并有效實(shí)施。3年內(nèi)對所有在編管理的社工（包括義務(wù)社工）進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，每年選拔輸送50名以上從事社會工作的行政管理骨干到高校社會工作院系深造或在職培養(yǎng)。加強(qiáng)與香港、上海、杭州等社工工作做得好的城市的合作，在社工培養(yǎng)上建立長期交流合作機(jī)制，定期派社工赴這些城市跟班學(xué)習(xí)。每年選派30名專業(yè)社工到國（境）外培訓(xùn)、考察。加快建設(shè)社會工作人才培育基地。整合全市各級黨校（行政學(xué)院）、職業(yè)學(xué)院和各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，加快構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級社工人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。已取得社工職業(yè)證書的，每人每年參加不少于72學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育；對在崗而未取得這類證書的，進(jìn)行不少于720小時(shí)的脫產(chǎn)專業(yè)教育和培訓(xùn)。

3.加大基層社會工作重點(diǎn)人才培養(yǎng)。防城港鋼鐵、核電、銅鎳三大項(xiàng)目以及東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，全市大開發(fā)大建設(shè)局面已經(jīng)形成，由此帶來了大量征地搬遷工作。因此，防城港市要把加大對征地搬遷安置區(qū)的社工人才培養(yǎng)作為重要任務(wù)加以落實(shí)。優(yōu)先安排這些被征地搬遷的成年人進(jìn)入高等院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或者參加社工專門培訓(xùn)，有利于解決他們的就業(yè)問題。同時(shí)，要加大對村級社工人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)是從現(xiàn)有村兩委干部中每村至少選定一名村干部參加培訓(xùn)，兼職承擔(dān)該村的社會工作，可適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

4.加強(qiáng)對社會機(jī)構(gòu)、民間組織中社工人才的培養(yǎng)。隨著政府將越來越多的社會服務(wù)向社會采購，社會機(jī)構(gòu)特別是民間組織社工人才的需求量將增多，而且防城港市民間組織中的社工不多，也少有市場主體提高社工服務(wù)，在這方面進(jìn)行試點(diǎn)和突破極有意義。為此，要加快儲備，及早鼓勵和引導(dǎo)這些組織培養(yǎng)一批社工人才。

5.加強(qiáng)對社會保障領(lǐng)域?qū)ｉT社工人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)在社會福利與救助、老齡服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)社會工作，這是當(dāng)前最為基本的需求，也是社工培養(yǎng)量最大的領(lǐng)域。

6.實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。在市民政局開設(shè)網(wǎng)上課堂，為每位社會工作者設(shè)立培訓(xùn)賬號，提供網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)、資料下載、專家交流等學(xué)習(xí)平臺，并要組織經(jīng)常性的考試，通過考試來檢測社會工作者特別是要對納入市社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍管理范疇的專業(yè)人才進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)考試，以確保這些人才按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)開展培訓(xùn)。

（四）加快完善規(guī)章制度，不斷提高社會工作人才職業(yè)化水平

職業(yè)化是社會工作的基本要求，是對社會工作進(jìn)行制度上的規(guī)范，從而以職業(yè)化來推進(jìn)其專業(yè)化、社會化建設(shè)。

1.根據(jù)社會發(fā)展需要開發(fā)設(shè)置專職崗位。民政救濟(jì)站、殘聯(lián)、戒毒所、監(jiān)獄等場所是重點(diǎn)設(shè)置社工崗位的單位，政府應(yīng)有計(jì)劃地優(yōu)先安排設(shè)置社會工作人才崗位。同時(shí)，村委會、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠等地方，也要相應(yīng)設(shè)置社工崗位，以幫助人們減輕工作、學(xué)習(xí)壓力，解決心理和工作、生活中的一些問題。在設(shè)置社會工作崗位時(shí)，要堅(jiān)持“明確一批，增設(shè)一批，開發(fā)一批”的崗位設(shè)置原則，選擇財(cái)政條件好的港口區(qū)、東興市進(jìn)行社工崗位試點(diǎn)，經(jīng)過一兩年的試點(diǎn)完善，再推廣至全市。

2.合理配備專職社會工作人才。首先要嚴(yán)格規(guī)范社會工作從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度。新開發(fā)設(shè)置的社會工作崗位，主要招收社會工作專業(yè)畢業(yè)生和具備資質(zhì)的專業(yè)人員。其次要嚴(yán)格規(guī)范在崗社工，對現(xiàn)有在編在崗人員，采取提升轉(zhuǎn)換的方法，通過專業(yè)培訓(xùn)，限期通過考試獲得社會工作者職業(yè)水平證書。公益服務(wù)類社會組織通過提升轉(zhuǎn)換和引進(jìn)的方式，按要求配備社會工作專業(yè)人才。再次是要將社會工作崗位的設(shè)置比例作為評估公益服務(wù)類社會組織的重要指標(biāo)和政府購買社會服務(wù)的重要條件，按需科學(xué)設(shè)定社工總量。

3.加強(qiáng)社會工作者的職業(yè)道德建設(shè)。必須以建設(shè)中國特色社會主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，著重對社會工作者進(jìn)行理想信念、道德準(zhǔn)則和職業(yè)道德等方面的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社會工作專業(yè)人才熱愛社會工作，忠于職守，具有高度的社會責(zé)任感和敬業(yè)精神，鞏固增強(qiáng)社會工作者尊重人、關(guān)心人、幫助人的意識，形成與同事密切合作，互相支持的良好氛圍，共同提高社會工作的服務(wù)水平。

4.加強(qiáng)對現(xiàn)有社工人才的職業(yè)化轉(zhuǎn)化。按照國家和自治區(qū)有關(guān)社會工作人才評審規(guī)定，積極創(chuàng)造條件為防城港市符合申報(bào)條件的社工人才提供便利，如可以由民政部門組織安排他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，請外地高層次的社會工作人才給他們定向輔導(dǎo)等方式，使他們盡可能多地考取或評定相應(yīng)的社會工作職業(yè)水平證書，對獲得社會工作師以上的專業(yè)人才，如有事業(yè)單位招錄這方面的人才，在政治、身體、年齡等方面符合招錄條件的情況下，可根據(jù)《防城港市人民政府關(guān)于印發(fā)防城港市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施細(xì)則的通知》（防政發(fā)〔2009〕9號）文件規(guī)定，直接聘用入編為事業(yè)單位人員。

（五）立足小政府大社會要求，著力提高社會工作人才隊(duì)伍社會化水平

社會工作的主要特征就是面向社會，要在社工組成上廣納全社會人才，在工作對象上廣泛覆蓋社會所需人群，在工作機(jī)構(gòu)上深入社會基層。

1.建立“社工+志愿者”聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者協(xié)助社工”的互動格局。引導(dǎo)各地志愿者組織設(shè)置一定數(shù)量的社會工作崗位，將志愿者培訓(xùn)納入社會工作教育培訓(xùn)規(guī)劃。鼓勵符合條件的志愿者，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考證等方式步入社會工作崗位。建立聯(lián)動信息平臺，實(shí)現(xiàn)社工、志愿者服務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享。

2.大力發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照分類指導(dǎo)、有序規(guī)范的原則，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，完善注冊辦法，積極培育引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。根據(jù)防城港市未來幾年城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，到2015年，全市民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到50家，其中，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少成立2家以上社會工作服務(wù)中心，以吸引一批社會工作師、心理咨詢師等專業(yè)人員到我市工作。

3.盡可能地通過政府購買服務(wù)方式來促進(jìn)社會工作的社會化。鼓勵城市各住宅小區(qū)里的物業(yè)公司工作人員兼職從事社會服務(wù)工作，政府通過“購買服務(wù)”形式，把原由政府具體承擔(dān)的服務(wù)工作轉(zhuǎn)包給具有資質(zhì)的社會工作服務(wù)中心和物業(yè)公司，由他們具體提供服務(wù)，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。在可能的情況下，政府還可以為社會服務(wù)中心提供服務(wù)場所，以減輕這些中心創(chuàng)設(shè)成本。

（六）制定科學(xué)的評價(jià)激勵機(jī)制，營造人盡其才的工作環(huán)境

社會工作的好壞關(guān)鍵在人才。要著力提高社工人才薪酬待遇，提高其社會地位，努力營造尊重人才、人盡其才的工作環(huán)境。

1.建立合理的薪酬保障機(jī)制。社會工作人才待遇不高是影響社會工作發(fā)展的一個(gè)重要因素，隨著防城港城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，率先在廣西區(qū)試點(diǎn)財(cái)政保底工作政策有現(xiàn)實(shí)意義。具體做法是，對列入防城港市社會工作人才庫的專業(yè)人才，如到非國有社會服務(wù)單位工作，工資待遇低于當(dāng)?shù)兀ㄒ允?、縣為統(tǒng)計(jì)范圍）職工上年平均工資的，按其所服務(wù)的單位管轄權(quán)限劃分，由市或縣（市、區(qū)）民政部門給予一定的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不低于當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY水平，對持有與社會服務(wù)工作密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱資格并已列入市、縣（市、區(qū)）社會工作人才庫、在市內(nèi)非公社會服務(wù)部門專職從事社會工作的專業(yè)人才，持有中級、高級職稱的社會工作專業(yè)人才，如其收入水平低于當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY800元、1200元的，由市、縣（市、區(qū)）民政部門按管理權(quán)限補(bǔ)足，每人每月最高補(bǔ)貼800元，所需經(jīng)費(fèi)由民政部門多方面籌措解決，建議按5 ∶ 5來確定所需要資金，即防城港市、縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政各負(fù)責(zé)1/2，具體由民政部門負(fù)責(zé)籌措落實(shí)。對直接由市管理的民間社會工作組織，其經(jīng)費(fèi)則由市財(cái)政負(fù)責(zé)2/3。

2.做好人才評價(jià)和表彰獎勵。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度，將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。支持城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益慈善類社會組織、基層社會服務(wù)部門相關(guān)人員參加社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。鼓勵用人單位根據(jù)工作需要聘用持有職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才，在開展評選表彰專業(yè)技術(shù)拔尖人才時(shí)，適當(dāng)向社會工作專業(yè)人才傾斜。

3.加大對社會工作的宣傳力度。對業(yè)績突出、能力較強(qiáng)、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，要利用媒體大力宣傳，形成關(guān)心支持、理解尊重社會工作專業(yè)人才的良好社會氛圍，激發(fā)廣大社會工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

（七）以東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“人才特區(qū)”為契機(jī)，爭取上級支持我市社會工作先行先試

防城港市作為后發(fā)展地區(qū)，推進(jìn)社會工作人才“三化”，既有有利條件，也面臨許多問題和困難，特別是當(dāng)前我市為服務(wù)東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)這一國家戰(zhàn)略，加快打造“人才特區(qū)”，需要得到國家和自治區(qū)的大力支持。

1.建議自治區(qū)將防城港市作為社會工作“三化”試點(diǎn)市。建議同意在防城港市職業(yè)教育中心籌建社會工作系，開設(shè)全日制社會工作專業(yè)大專班，從財(cái)政資金上重點(diǎn)支持防城港開展社會工作“政府購買服務(wù)”試點(diǎn)，同意將社會福利彩票資金優(yōu)先用于社會工作，特別是可用于社會工作專業(yè)人才工資收入補(bǔ)貼。

2.建議國家在東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)開展中國—東盟社會工作交流試點(diǎn)。東盟國家特別是新加坡在開展社會工作方面走在世界前面，防城港作為中國—東盟主門戶、橋頭堡，若列為與東盟開展社會工作合作的試驗(yàn)區(qū)，有利于更好地學(xué)習(xí)借鑒東盟國家在發(fā)展社會工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，甚至以更優(yōu)惠的政策，吸引東盟國家的社會工作專業(yè)人才到試驗(yàn)區(qū)工作，比如到市職教中心從事教學(xué)工作，到市相關(guān)部門擔(dān)任顧問等，通過言傳身教來培訓(xùn)、指導(dǎo)防城港市的社會工作者，以把防城港市逐步創(chuàng)立發(fā)展成為廣西社會工作示范市，社會工作專業(yè)人才的最佳培訓(xùn)基地。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉繼同.公共政策與社會政策的區(qū)別和中國政府職責(zé)范圍角色的戰(zhàn)略定位[J].社會科學(xué)評論，2011（02）.

[2]王祎、汪海波. 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，打造高水平的社會工作人才隊(duì)伍——西城區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告[J].人力資源管理，2010（09）.

[3]王瑞華.加速廈門社會工作專業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略與策略[J].調(diào)研世界，2008（01）.

[4]李立國.在民政系統(tǒng)社會工作宣傳會議上的講話[N].中國社會報(bào)，2009-07-07.

[5]李立國.積極發(fā)展中國特色專業(yè)社會工作[N].人民日報(bào)，2011-12-20.

[6]關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見.民政部主頁，http：//www.mca.gov.cn， 2011-11-8.

[7]阮曾媛琪.推進(jìn)社會建設(shè)必須加強(qiáng)社會工作——以香港為視角[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010-02-20.

[8]潘晨光.中國人才發(fā)展報(bào)告NO.5[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[9]民政部社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中國社會工作理論與實(shí)踐探索[M].北京：中國社會出版社，2007.

[10]俞建文、謝磊.加快建設(shè)社會工作者隊(duì)伍，為社會工作提供人才支持——寧波市社會工作者隊(duì)伍考察[C].秩序與進(jìn)步：浙江社會發(fā)展60年研究理論研討會暨2009浙江省社會學(xué)年會論文集，2009年11月出版.

[11]于躍敏、李震范等.杭州市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告.中共杭州市委人才辦、杭州師范大學(xué)、杭州市民政局科技成果， 2007-10-26.

[12]孟傳慧、田奇恒.社會工作發(fā)展與社會管理創(chuàng)新研究[J].黨史博采，2011（08），44.

（課題組成員：李倫兵、周世軍、韋世豪、譚秋賢、李俊美、蘇桂榮 彭中勝）