岳現(xiàn)闖

【摘要】本文闡述了公路施工項(xiàng)目有效運(yùn)行ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系的必要性，說明了運(yùn)行的前提條件，論述了質(zhì)量管理體系運(yùn)行與審核的關(guān)系，介紹了質(zhì)量管理體系審核的原則、方法、步驟和內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方的責(zé)任，以及質(zhì)量管理體系高效、持續(xù)和穩(wěn)定運(yùn)行的作用和意義。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量管理體系；公路施工項(xiàng)目；運(yùn)行；審核

1. 前言

眾所周知，運(yùn)行ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是保證工程質(zhì)量的有效途徑，但目前我國公路施工項(xiàng)目質(zhì)量管理過程中普遍存在的現(xiàn)象是，在參與施工項(xiàng)目建設(shè)的三方中業(yè)主和監(jiān)理絕大部分沒有建立ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系，而承包商絕大多數(shù)已建立ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系并通過了認(rèn)證，但也沒有完全按照ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求對施工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理，把質(zhì)量手冊和程序文件束之高閣，不針對施工項(xiàng)目編制質(zhì)量計(jì)劃，承包商（企業(yè)）通過認(rèn)證的ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系和施工項(xiàng)目脫節(jié)，不在施工項(xiàng)目管理中運(yùn)行，導(dǎo)致施工項(xiàng)目質(zhì)量時(shí)好時(shí)壞，不能持續(xù)的高標(biāo)準(zhǔn)的保證施工質(zhì)量，更談不上持續(xù)的改進(jìn)了。因此，探討公路施工項(xiàng)目中如何有效地運(yùn)行ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

2. 公路施工項(xiàng)目運(yùn)行ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的前提條件

目前我國公路施工項(xiàng)目的管理已普遍形成具有中國特色的業(yè)主主導(dǎo)下的監(jiān)理制和承包制，參與施工項(xiàng)目的三方臨時(shí)組織在一起形成一個(gè)管理體系，對施工項(xiàng)目進(jìn)行管理，質(zhì)量管理當(dāng)然也是在這個(gè)臨時(shí)管理體系中進(jìn)行的。針對這種情況首先要做好以下幾方面的工作。

（1）業(yè)主、監(jiān)理和承包商都要建立ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系。只有參與公路工程建設(shè)的三方都建立了ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系，才都知道ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系是怎么運(yùn)行的，才有具備相應(yīng)能力的人員從事這項(xiàng)工作。

（2）監(jiān)理合同和工程承包合同都要訂立實(shí)施ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的條款。由于ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理和承包商可以自由選擇是否執(zhí)行，實(shí)踐表明完全依靠自覺執(zhí)行ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的，但如果合同條款規(guī)定要執(zhí)行ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，則其就變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，各方都必須執(zhí)行。

（3）編制質(zhì)量計(jì)劃。一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，參與施工的承包商往往很多，監(jiān)理也可能不止一個(gè)，不同施工企業(yè)（承包商）的ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系千差萬別，并且施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系大而全，可能不適宜直接應(yīng)用于施工項(xiàng)目，如果各行其是，將造成管理混亂。因此，業(yè)主應(yīng)組織所有承包商和監(jiān)理，結(jié)合他們的ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系，針對施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制統(tǒng)一的質(zhì)量計(jì)劃（對特定的項(xiàng)目、產(chǎn)品、過程或合同，規(guī)定由誰及何時(shí)應(yīng)使用哪些程序和相關(guān)資源的文件），以資各方共同遵守。

（4）業(yè)主組織成立執(zhí)行ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，進(jìn)行質(zhì)量管理體系審核，強(qiáng)力推進(jìn)。

3. 質(zhì)量管理體系審核是ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系運(yùn)行的動力

質(zhì)量管理體系審核能夠?yàn)镮SO 9001：2000質(zhì)量管理體系的運(yùn)行提供動力，促使其運(yùn)行呈現(xiàn)螺旋上升的態(tài)勢，它的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）質(zhì)量管理體系審核能夠確保ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系運(yùn)行的符合性和有效性，識別持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會。質(zhì)量管理體系審核是全面全過程的審核，可以發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量、施工過程和管理過程中存在的問題，從而對ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系運(yùn)行的符合性和有效性作出判斷，并針對問題制訂改進(jìn)措施，納入標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理體系審核存在于公路施工項(xiàng)目的全過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，只能連續(xù)，不能間斷。

（2）質(zhì)量管理體系審核主要是預(yù)防性的審核。日常的質(zhì)量管理體系審核重點(diǎn)在于審查和發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的不符合項(xiàng)和低效率項(xiàng)，并采取措施進(jìn)行預(yù)防，確保ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系高效、持續(xù)、穩(wěn)定、合規(guī)運(yùn)行。

（3）質(zhì)量管理體系審核是跟蹤控制式的審核，對于發(fā)現(xiàn)的問題和采取的糾正措施一抓到底，直至納入標(biāo)準(zhǔn)，其及時(shí)有效性能夠得到充分的體現(xiàn)。

（4）質(zhì)量管理體系審核是業(yè)主和監(jiān)理介入質(zhì)量管理過程的重要有效工具，通過業(yè)主和監(jiān)理的直接介入和強(qiáng)力推進(jìn)以及有效地監(jiān)督與控制，能夠使ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系更高效的運(yùn)行。

4. 質(zhì)量管理體系審核的原則

（1）質(zhì)量管理體系審核是有計(jì)劃、有步驟的規(guī)范性工作，在質(zhì)量管理體系審核的過程中，應(yīng)自始至終堅(jiān)持客觀性、獨(dú)立性和系統(tǒng)方法三個(gè)核心原則。

（2）質(zhì)量管理體系審核的客觀性主要體現(xiàn)在：審核證據(jù)與審核準(zhǔn)則有關(guān)，并且具有可追溯性；基于客觀評價(jià)，形成審核發(fā)現(xiàn)，它包括審核證據(jù)、審核準(zhǔn)則和比較評價(jià)三個(gè)因素；審核是一個(gè)形成文件的過程，以通過文件形成確保審核的客觀性。

（3）質(zhì)量管理體系審核的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在：業(yè)主和監(jiān)理對承包商的審核具有外部性、強(qiáng)制性。

（4）質(zhì)量管理體系審核的系統(tǒng)方法主要體現(xiàn)在：審核具有計(jì)劃性、全面性、充分性、完整性等。

5. 質(zhì)量管理體系審核的方法

公路產(chǎn)品具有期貨的性質(zhì)，業(yè)主和監(jiān)理參與施工管理的全過程，對工程質(zhì)量的管理與第三方審核相比更直接、更便利、也更有力度。公路施工項(xiàng)目中業(yè)主組織的對承包商ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系的審核本屬于第二方審核，但又與傳統(tǒng)意義上的第二方審核差別巨大，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)本文認(rèn)為此審核適宜參照質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核執(zhí)行。

6. 質(zhì)量管理體系審核的步驟和內(nèi)容

質(zhì)量管理體系審核的步驟分為：審核策劃、審核準(zhǔn)備、現(xiàn)場審核、審核報(bào)告和糾正措施的跟蹤。

（1）審核策劃是由業(yè)主負(fù)責(zé)的，業(yè)主重視并親自抓是至關(guān)重要的，成立專門的機(jī)構(gòu)、配備足夠的有能力的人員、制訂審核程序是其主要內(nèi)容。

（2）審核準(zhǔn)備工作的內(nèi)容有：制訂計(jì)劃、組成審核組、收集并審閱有關(guān)文件、編制審核表等。

（3）現(xiàn)場審核是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容主要是查問題、找證據(jù)。

（4）審核報(bào)告的內(nèi)容有：被審核部門及負(fù)責(zé)人姓名、審核員姓名、審核依據(jù)、不合格事實(shí)的描述、不合格類型、建議采取的糾正措施計(jì)劃及完成日期等。

（5）糾正措施的跟蹤主要是適時(shí)檢查掌握不合格項(xiàng)的完成情況，以及驗(yàn)證是否達(dá)到符合性和有效性的要求等。

7. 結(jié)語

（1）質(zhì)量管理體系高效、持續(xù)和穩(wěn)定的運(yùn)行是優(yōu)良工程質(zhì)量的保證，而質(zhì)量管理體系審核能夠?yàn)橘|(zhì)量管理體系高效、持續(xù)和穩(wěn)定的運(yùn)行提供動力，因此只有持續(xù)的進(jìn)行質(zhì)量管理體系審核，有效支持質(zhì)量管理體系的改進(jìn)，不斷地推動PDCA循環(huán)上升，才能達(dá)到持續(xù)地、穩(wěn)定地保證工程質(zhì)量的目的。

（2）質(zhì)量管理體系的運(yùn)行和審核屬于過程管理，從加強(qiáng)過程管理入手，預(yù)防不符合項(xiàng)、不合格項(xiàng)以及低效率項(xiàng)的發(fā)生，避免“死后驗(yàn)尸”，減少浪費(fèi)。

（3）保證ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系在公路施工項(xiàng)目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方共同的義務(wù)和責(zé)任。

（4）ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系持續(xù)的、有效的、穩(wěn)定的運(yùn)行，不但可以保證工程質(zhì)量，而且還可以促進(jìn)公路施工項(xiàng)目進(jìn)度管理、安全管理、成本管理等向文件化、程序化、規(guī)范化邁進(jìn)，全面提高整個(gè)公路施工項(xiàng)目的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1]中國認(rèn)證人員國家注冊委員會.質(zhì)量體系內(nèi)部審核員國家通用教程[M].北京：中國商業(yè)出版社，1995.

[2]石瀾，李蕓，錢志鋒.持續(xù)改進(jìn)——有效支持[M].北京：中國計(jì)量出版社，2005.

[3]王海有，等.建筑施工項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化[M].長春：吉林科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

[4]柴邦衡.ISO 9000質(zhì)量管理體系[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2008.

[5]柴邦衡，吳江全.ISO 9001：2000質(zhì)量管理體系文件[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

[6]王壽華.施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1995.

[7]丁世民.ISO 9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用[M].合肥：安徽大學(xué)出版社，2008.

[7]李為柱，李學(xué)方，周韻笙.2000版ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)理解與應(yīng)用[M].北京：企業(yè)管理出版社，2001.

[7]呂馥楠.公路施工項(xiàng)目推行ISO 9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].中華建設(shè)科技，2011（7）：54～55.