克那順　王浩然

一、救助制度的路徑選擇

為盡快全面開展刑事被害人救助工作，建議出臺專門針對刑事被害人救助工作的規(guī)范性文件或指導意見，對各地開展刑事被害人救助工作進行組織動員和引導規(guī)范。具體的內(nèi)容可遵循“宜粗不宜細”的基本思路，就刑事被害人救助工作的重要意義、指導思想、總體要求、基本原則、救助對象范圍及標準、救助的資金保障、組織機構(gòu)及職責分工、救助的基本程序等主要問題作出規(guī)定。經(jīng)過一段時間的探索后，在適當時機應當通過立法模式向全社會宣示刑事被害人的這項權(quán)利，也只有通過立法才能使刑事被害人的這項權(quán)利全面實現(xiàn)，從而確保救助工作有效運作。

二、救助的性質(zhì)

從根本上說，刑事被害人救助是對得不到賠償、生活又確有困難的特定刑事被害人實施的救助，既有救急特點，又有救貧性質(zhì)；既有經(jīng)濟幫扶功能，又具有精神撫慰性；不同于國家賠償，也有別于現(xiàn)行其他社會救助；是在當前相關(guān)法律制度尚未建立的特殊時期，為解決刑事被害人特殊困難而采取的一種過渡性安排，它不僅是社會救助的組成部分，還屬于司法救助的范疇，現(xiàn)階段對于促進刑事案件依法妥善處理，實現(xiàn)案結(jié)事了具有獨特作用。

三、救助制度的具體設(shè)計

（一）救助對象

現(xiàn)階段各地可以根據(jù)本地情況確定救助對象的具體范圍，重點應是因故意或過失犯罪造成嚴重傷殘、死亡案件中的受害者，包括本人以及死亡人員生前撫養(yǎng)的近親屬。這些家庭的自救能力嚴重受損，精神最痛苦，是最需要救助的對象。同時，這些人員還必須具備無法及時得到賠償、生活出現(xiàn)困難這兩個條件，確定救助重點，便于將有限的救助資金發(fā)揮最大作用。

（二）救助標準

鑒于地域差別和案件差異，可以規(guī)定一個救助的幅度范圍，由各地對救助對象進行分類，根據(jù)上一年度職工平均工資，確定相應的救助幅度。

（三）救助職責分工

基于我國現(xiàn)實國情，在救助職責分工上應遵循“誰終結(jié)、誰救助”的原則。公安機關(guān)對于無法移送檢察機關(guān)追究刑事責任，或正在偵辦的尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件中的被害人進行救助；檢察機關(guān)對不起訴案件的被害人進行救助；法院對在審判環(huán)節(jié)終結(jié)的案件進行救助。檢察機關(guān)作出不批捕決定的，因并非訴訟終結(jié)，尚不具備救助條件；如果由公安機關(guān)作撤案處理的，則屬公安機關(guān)救助范圍；如果移送檢察機關(guān)審查起訴、作出不起訴決定的，則屬檢察機關(guān)救助范圍；如果移送法院審判，則屬于法院救助范圍。這樣規(guī)定，既避免了職責交叉和推諉扯皮，又有利于辦案機關(guān)通過救助做好息訴工作，增強各訴訟環(huán)節(jié)處理決定的可接受性和權(quán)威性。對于需要特別緊急救助的被害人，可以突破上述限制，由正在辦理案件的機關(guān)予以救助。

立法前，為統(tǒng)一掌握救助標準和有效使用救助資金，對于公檢法提出的救助意見，宜由政法委審批。

（四）救助基本程序

根據(jù)各部門之間的職責分工，救助程序應包括以下五個方面：一是救助程序的啟動，目前，采取辦案機關(guān)依照職權(quán)提起為主，當事人申請為輔的辦法比較合適，因為刑事被害人救助工作具有復雜性，在起步階段，重點應放在辦案機關(guān)主動救助方面，以避免產(chǎn)生新的矛盾和問題，而且由辦案機關(guān)根據(jù)具體情況依職權(quán)主動提出救助意見報政法委統(tǒng)一審批，更能體現(xiàn)救助的撫慰性、救濟性特征，確保救助工作的平穩(wěn)實施；二是救助意見的提出，救助機關(guān)在調(diào)查核實損害后果、賠償狀況、被害人家庭經(jīng)濟狀況、維持當?shù)刈畹蜕钏剿栀M用的基礎(chǔ)上，提出是否救助和救助多少的意見；三是救助意見的審批，由當?shù)卣ㄎ撠煂k案機關(guān)提出的救助意見進行審批；四是救助資金的核撥，政法委審批同意后，由救助機關(guān)即辦案機關(guān)向財政部門申請核撥救助資金，財政部門審核后，及時將資金撥付給提出救助意見的辦案機關(guān)；五是救助資金的發(fā)放，救助機關(guān)在收到財政部門撥付的救助資金后及時發(fā)放給刑事被害人。

（五）救助資金保障

根據(jù)我國目前的財政管理體制，救助資金由地方各級政府財政部門統(tǒng)籌安排較為合適，同時，鼓勵社會組織和個人捐助。當然，中央財政也可以通過轉(zhuǎn)移支付的手段安排部分資金。

（六）與其他制度的銜接

為全面做好刑事被害人救助工作，應將開展刑事被害人救助工作與落實其他社會保障制度結(jié)合起來。