鄭建銀　李文科　梁國武

舉報(bào)線索初核是指人民檢察院對(duì)自行偵查的職務(wù)犯罪案件的控告舉報(bào)線索進(jìn)行立案前初步審核的司法活動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)所受理的舉報(bào)線索，為進(jìn)一步判斷是否有犯罪事實(shí)和是否需要追究刑事責(zé)任，而進(jìn)行的初步調(diào)查活動(dòng)。舉報(bào)線索的初核是貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪等自偵案件能否立案的前提和成功突破的關(guān)鍵，因此要做好舉報(bào)線索初核工作尤為重要。下面結(jié)合我院多年來的舉報(bào)線索初核工作實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人看法。

一、舉報(bào)線索初核工作的主要做法

（一）建章立度，強(qiáng)化線索管理

為加強(qiáng)線索管理工作，我院制定了《案件線索收集管理暫行規(guī)定》，對(duì)線索的收集和管理進(jìn)行了專門規(guī)定。無論是舉報(bào)中心受理的舉報(bào)線索，還是上級(jí)院批轉(zhuǎn)、本院檢察長、其他部門和檢察人員接收及偵查部門查辦案件時(shí)新發(fā)現(xiàn)的線索，一律移送舉報(bào)中心，由舉報(bào)中心統(tǒng)一受理群眾舉報(bào)，統(tǒng)一進(jìn)行登記編號(hào)后，經(jīng)篩查，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信件，三天之內(nèi)送達(dá)有關(guān)部門進(jìn)行辦理，并要求十日內(nèi)報(bào)送辦理進(jìn)度及結(jié)果；對(duì)于屬于檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信件，按照程序進(jìn)行分流，交由不同部門進(jìn)行辦理，個(gè)人及辦案部門不得私自處理案件線索。

（二）突出重點(diǎn)，做到四個(gè)優(yōu)先

作為基層檢察院受理的舉報(bào)線索大都是一些矛盾突出、比較棘手復(fù)雜、群眾反映強(qiáng)烈的，發(fā)生在群眾身邊，甚至危害到群眾利益的人和事。在進(jìn)行初核時(shí)，我們堅(jiān)持“輕重緩急，兼顧全面”的原則，做到“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先初核舉報(bào)人與被舉報(bào)人矛盾激烈的信訪事項(xiàng)；優(yōu)先初核影響民生民利的信訪事項(xiàng)；優(yōu)先初核社會(huì)影響重大的信訪事項(xiàng)；優(yōu)先初核上級(jí)交辦、檢察長批辦的信訪事項(xiàng)。尤其是檢察長批辦的危害民生民利的案件，我們作為重中之重優(yōu)先進(jìn)行初核，并及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人。

（三）找準(zhǔn)突破口，提高成案率

一是做好初核前的準(zhǔn)備工作。在對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行初核前，我們都仔細(xì)閱讀舉報(bào)材料反映的問題，著重研究分析發(fā)案單位的工作制度、工作程序和被舉報(bào)人的工作性質(zhì)、職責(zé)分工、工作流程等，并從側(cè)面了解被舉報(bào)人的家庭情況及收支情況，盡量全面掌握初核對(duì)象的所有情況。二是制定周密詳實(shí)的初核方案。我們對(duì)待線索初核像辦理自偵案件一樣，每一個(gè)線索在開展初核前，都制定有詳細(xì)的初核方案，確保初核有針對(duì)性，并提高初核成案率。三是依靠群眾，突破案件。初核案件時(shí)做到善于和群眾深入溝通，在詢問相關(guān)人員時(shí)，不急于制作筆錄，用拉家常、談工作等方法消除其戒備心理，讓其自愿主動(dòng)配合調(diào)查，收集事實(shí)真相。

（四）注重協(xié)作配合，形成辦案合力

一是邀請自偵部門提前介入。初核案件進(jìn)入取證的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，我們都會(huì)及時(shí)與反貪或反瀆部門聯(lián)系，借鑒偵查監(jiān)督部門提前介入的成功做法，及時(shí)邀請偵查部門派員指導(dǎo)取證，聽取合理化建議，為立案做好準(zhǔn)備，我院初核之所以成案率高，主要得益于自偵部門的提前介入和有力指導(dǎo)；二是全院一盤棋。因控申部門人員少、辦案能手缺，案件進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻時(shí)明顯感到人員不足，每當(dāng)此時(shí)，我們都會(huì)及時(shí)向檢察長進(jìn)行報(bào)告，主管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)后，其他部門都會(huì)無條件派員支持，保證了初核工作的順利進(jìn)行。

（五）著力化解矛盾，確保案結(jié)事了

在初核舉報(bào)線索時(shí)，控申干警注意克服就案辦案、孤立辦案等傾向，把舉報(bào)初核作為化解矛盾糾紛的一種工作方式，區(qū)分不同情況做好妥善處理，力爭把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽。一是對(duì)于轉(zhuǎn)立案的案件，在案件移送自偵部門辦理時(shí)，詳細(xì)介紹案件進(jìn)展情況和矛盾糾紛的焦點(diǎn)；同時(shí)協(xié)助自偵部門制定完善穩(wěn)控息訴措施，提高辦案質(zhì)量和效果。二是對(duì)于不能立案的案件，注重結(jié)果反饋，盡力做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，解開他們的心結(jié)，積極化解矛盾。例如，2012年的一天，多名村民集體到我院反映村支書利用職務(wù)便利貪污退耕還林、計(jì)劃生育等款項(xiàng)，并聲稱如果處理不好將繼續(xù)上訪告狀。院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過慎重考慮，決定抽調(diào)四名精兵強(qiáng)將對(duì)案件進(jìn)行初核。經(jīng)過內(nèi)查外調(diào)，查清該村的計(jì)劃生育款全部上繳鄉(xiāng)政府，而在退耕還林方面，有13萬余元退耕還林款是作為村收入入帳，用于支付該村原借款，村支書沒有貪污退耕還林和計(jì)劃生育款。案件查清后，我院和鄉(xiāng)紀(jì)委共同向該村群眾通報(bào)了查處過程及結(jié)果，并責(zé)成該村盡快籌措資金向群眾兌付退耕還林款，從而使案件得以平息。三是對(duì)于不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，在移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)辦理的同時(shí)，向群眾詳細(xì)講解法律法規(guī)、相關(guān)政策和解決的途徑，并及時(shí)與被移交單位溝通聯(lián)系，確保無縫銜接，使群眾的舉報(bào)切實(shí)得到圓滿處理。2010年以來，共轉(zhuǎn)交其他機(jī)關(guān)案件線索47件次，在轉(zhuǎn)交的同時(shí)，我們都及時(shí)地通知了舉報(bào)人，做到了事事有著落，件件有回音。

二、舉報(bào)線索初核工作存在的問題

（一）受理舉報(bào)線索多、范圍廣、處理難度大

隨著舉報(bào)宣傳的深入開展，人民群眾的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，舉報(bào)線索隨之增多。但由于舉報(bào)線索多而雜，舉報(bào)人文化水平比較低，口頭或書面表達(dá)能力比較差，反映的問題不確切，還有匿名舉報(bào)和不實(shí)舉報(bào)，導(dǎo)致舉報(bào)線索的可利用價(jià)值不高。初核又是一種秘密調(diào)查活動(dòng)，不能采取任何強(qiáng)制手段，所以初核活動(dòng)的進(jìn)展往往受到多方面的限制，導(dǎo)致最后篩選出符合立案條件的舉報(bào)線索是寥寥無幾，從2010年以來的舉報(bào)初核情況看，成案率并不理想。

（二）控申部門人員少、工作量大，初核效率不高

控申部門是承擔(dān)舉報(bào)線索初核工作的主體，由于控申部門在舉報(bào)工作之外還有刑事申訴、刑事賠償、刑事被害人救助、法律宣傳等數(shù)十項(xiàng)工作，但實(shí)踐中控申部門人員偏少，可以專門進(jìn)行舉報(bào)線索初核的高素質(zhì)人員極為緊缺，因此初核工作受到了極大的制約，有些案件線索在初核過程中一拖再拖，久拖不決，再加上個(gè)別單位害怕初核會(huì)給本單位造成不良影響而消極對(duì)待，這就大大地增加了初核的工作難度，造成初核效率不高。

（三）相關(guān)法律不完備，導(dǎo)致舉報(bào)線索初核成案率低

由于《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等相關(guān)法律中沒有明文規(guī)定控申部門初核的具體辦案時(shí)限，一些辦案人員對(duì)有關(guān)初核的法律規(guī)定還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，加上控申部門人員極為緊缺的現(xiàn)狀，經(jīng)常出現(xiàn)控申部門受理初核后幾個(gè)月未能辦結(jié)，造成舉報(bào)線索積壓，挫傷了人民群眾的舉報(bào)熱情。實(shí)名舉報(bào)初核也沒有及時(shí)將查處情況反饋舉報(bào)人，致使群眾重復(fù)上訪、越級(jí)上訪增多，造成初核舉報(bào)線索成案率低。

三、做好舉報(bào)線索初核工作的建議

（一）更新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為

新刑訴法的實(shí)施不僅對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說是個(gè)挑戰(zhàn)，而且也對(duì)控申部門人員提出了更高的要求，因此，控申部門應(yīng)加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，尤其是新刑訴法有關(guān)初核工作的新規(guī)定，從思想上重視初核工作，及時(shí)更新執(zhí)法理念，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，在詢問和調(diào)取證據(jù)中要依法保護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人的合法權(quán)益，依法開展初核工作。

（二）嚴(yán)格按照法定的初核范圍進(jìn)行初核

新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第167條明確規(guī)定：“舉報(bào)中心對(duì)性質(zhì)不明難以歸口、檢察長批辦的舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初核?！背鹾说姆秶荒芟抻谝陨蟽煞N情況，因此控申部門必須嚴(yán)格按照法定的初核范圍進(jìn)行初核，決不能任意擴(kuò)大初核的范圍，取代偵查部門的初查地位，影響初核權(quán)的統(tǒng)一行使。在受理初核中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于控申部門初核范圍，應(yīng)將舉報(bào)材料盡快移送其他內(nèi)設(shè)部門查處，不要為了在業(yè)務(wù)考核評(píng)比中得到高分搶先初核而打草驚蛇，貽誤查處犯罪的最佳時(shí)機(jī)，造成舉報(bào)線索的流失。

（三）增強(qiáng)責(zé)任感，耐心做好群眾思想工作

控申部門辦案人員的工作量相對(duì)來說比較大，這必然導(dǎo)致在初核案件的數(shù)量和質(zhì)量方面不能兼顧。辦案人員在初核過程中，應(yīng)該在“準(zhǔn)”的前提下，提高辦案速度，做到快調(diào)查，快反饋，快答復(fù)，嚴(yán)格遵守初核程序，保證案件質(zhì)量。對(duì)實(shí)名舉報(bào)線索初核結(jié)束后，認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，在依法作出不予立案的決定的同時(shí)，還要及時(shí)填寫《答復(fù)舉報(bào)人通知書》，將查處結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人，舉報(bào)人如果對(duì)處理決定不服，應(yīng)告知其在法定期間內(nèi)可以申請復(fù)議，同時(shí)認(rèn)真聽取他們的意見和建議，以免挫傷人民群眾的舉報(bào)熱情。

（四）重視辦案質(zhì)量，著力提高初核成案率

檢察機(jī)關(guān)在初核中，要注重謀略的運(yùn)用和辦案技巧的提高，避免初核工作中途夭折或誤入歧途，著力提高初核成案率。另外，要針對(duì)初核對(duì)象的具體情況，采取不同的初核策略和方法，最好是實(shí)行一人一策，一案一策?？厣瓴块T受理案件后要對(duì)線索進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析，找準(zhǔn)初核工作的切入點(diǎn)。再者，針對(duì)初核取得的材料和掌握的情況，控申部門要適時(shí)隨機(jī)應(yīng)變，做到快、準(zhǔn)、細(xì)、保密，把握時(shí)機(jī)，突破案件，提高成案率。