隋國華

“軟實力”的概念最早見于上世紀90年代美國哈佛大學教授小約瑟夫·奈的《美國定能領導世界嗎》一書中。約瑟夫認為，“軟實力”是一個國家的文化訴求，通過吸引和勸服，而不是強迫或者收買，來達到自己目的的能力。軟實力的概念形成后，其研究和應用主要集中于城市魅力、企業(yè)精神建設等領域。大量事實證明，以價值理念、人文素養(yǎng)、文化熏陶等無形感知因素構成的軟實力，在增進組織內(nèi)部團結(jié)、提高工作質(zhì)量、贏得社會聲譽等方面的作用日益凸顯。為此，有必要借鑒軟實力建設的一般理論，探討檢察機關如何加強軟實力建設，更好地助推檢察工作實現(xiàn)科學發(fā)展。

一、軟實力是一個組織的“正能量”

從字面意義分析，軟實力首先是一種客觀存在的實力，對促進一個組織良性發(fā)展具有積極的能動作用。其次，這種實力是軟的，相對于土地、廠房、機械設備等硬實力而言，軟實力是虛擬的、觀念意義上的。因此，軟實力本質(zhì)上是一種積極的意識存在，具有五個明顯特征：

一是軟實力必須依托于硬實力而存在。物質(zhì)決定意識，軟實力作為意識的集合，也必須依托于一個具體的組織（大至國家，小至企業(yè)）而存在。這個組織的內(nèi)部領導、人員素質(zhì)、組織架構、工作流程、制度規(guī)范等各個環(huán)節(jié)，如同齒輪般相互咬合，共同推動組織運轉(zhuǎn)，軟實力則是在組織運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的，并對這個組織起到積極的能動作用。因此，不能拋開硬實力而空談軟實力，沒有硬實力做基礎，沒有具體組織存在，就沒有軟實力的存在空間。

二是軟實力本質(zhì)上是諸多“正能量”的結(jié)合。所謂正能量，是指在社會主流價值觀中，被賦予正面評價的、對客觀事物具有積極推動作用的要素，例如勇敢、公正、親民等詞匯所代表的意義。而軟實力，正是組織內(nèi)部已經(jīng)表現(xiàn)出來的或者正在積極追求的多種正能量的集合。軟實力建設，根本上也是通過激發(fā)組織內(nèi)部成員的主體意識，以內(nèi)在的思想、認識、素質(zhì)乃至價值觀的正向變化，推動外在事物的發(fā)展。

三是軟實力由內(nèi)在和外在兩部分構成。軟實力區(qū)別于其他素質(zhì)或者精神、文化建設的一個重要方面在于，軟實力由內(nèi)在和外在兩個部分構成。內(nèi)在軟實力是組織的內(nèi)在合力，具體表現(xiàn)為凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，組織成員具有強烈的內(nèi)部認同感和歸屬感。與之相對應的是外在軟實力，主要包括社會評價和社會形象，即社會知名度和美譽度。兩者之間，內(nèi)在的感召力是基礎，外在的正面評價是內(nèi)在軟實力建設的結(jié)果。就個案來講，一個企業(yè)的內(nèi)在軟實力表現(xiàn)為嚴格的質(zhì)量管理體系生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務，外在軟實力表現(xiàn)在產(chǎn)品、服務得到消費者認可，消費者在同類產(chǎn)品中愿意購買。國家外在軟實力體現(xiàn)在價值觀念受到追捧向往和模仿，例如中國人過情人節(jié)、圣誕節(jié)等舶來節(jié)日，體現(xiàn)了西方國家軟實力的滲透。

二、檢察機關軟實力的獨特內(nèi)涵和具體表現(xiàn)

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，其獨特的社會地位決定了“檢察軟實力”內(nèi)容的特殊性。檢察軟實力建設，既需要遵循軟實力建設的一般規(guī)律，但更重要的是突出有別于其他軟實力的獨特氣質(zhì)。筆者認為，檢察軟實力建設的關鍵是加強檢察干警的思想精神塑造，主要途徑是構建和弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀。檢察軟實力的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在五個主要方面：

一是崇高的使命感。強化法律監(jiān)督、維護公平正義是檢察機關的法定職責，檢察官的工作就是代表國家行使法律監(jiān)督權，維護法律的尊嚴和社會公平正義，這份職責是神圣的、不可取代的。檢察干警要充分認識檢察機關、檢察工作的顯著地位和重要作用，增強職業(yè)使命感和自豪感，將實現(xiàn)自我價值與服務黨和國家工作大局、推動社會主義法治建設相結(jié)合，牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民理念，這是檢察軟實力的思想基礎。

二是執(zhí)法辦案的公信力。縱觀近年來影響較大的甕安事件、烏坎事件等群體性事件，社會輿論普遍呈現(xiàn)出“一邊倒”的現(xiàn)象，群眾對政府、司法機關發(fā)布的信息持懷疑態(tài)度，不實信息、小道消息、別有用心的謠言卻大肆傳播，這不得不引起我們的反思。司法公信力建設，日益成為一個重要課題，也是檢察軟實力建設的重要內(nèi)容。執(zhí)法公信力建設，不僅僅是個案結(jié)果要讓雙方當事人信服，更要在執(zhí)法辦案過程中，通過辦案人員的一言一行，讓當事人感受到程序公正和司法公平。

三是檢察隊伍的凝聚力。隊伍的凝聚力是檢察軟實力的重要組成部分，團結(jié)出戰(zhàn)斗力、團結(jié)出成績，凝聚力是組織戰(zhàn)斗力的基礎和保障。檢察事業(yè)的科學發(fā)展，離不開一支團結(jié)的隊伍，只有增進檢察干警對檢察機關、檢察事業(yè)的認同感和歸屬感，增進對職業(yè)的自豪感和對同志們的感情，才能將檢察隊伍的思想認識和奮斗目標統(tǒng)一到檢察事業(yè)的主題上，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的合力。

四是統(tǒng)一高效的執(zhí)行力。執(zhí)行力是各項工作目標得以落實的關鍵所在，也是衡量一個組織工作效能的重要指標。檢察機關的高效，一方面體現(xiàn)在充分利用法定的辦案期限，快捕、快訴，提高司法效率，避免遲到的正義。另一方面體現(xiàn)在服務的速度上，特別是控申、案管等窗口部門，對來訪群眾、舉報控申線索，要快速回應、快速辦理、消除隱患，避免小事拖大、拖急、拖炸。第三方面體現(xiàn)在檢察機關內(nèi)部日常行政事務體制順暢，快捷有序，檢察干警的效率意識不斷增強，上級決策能夠及時落實到位。從社會發(fā)展趨勢看，高效的執(zhí)行力會逐漸成為政法部門共同的追求。

五是檢察干警的人格魅力。檢察干警是檢察軟實力建設的主體，其個人素質(zhì)是軟實力建設的重要內(nèi)容，也是群眾感受和評價檢察工作的直接依據(jù)。檢察干警在辦案、辦公、生活中的一舉一動一言一行，都不僅僅是個人行為，而是代表檢察機關的整體形象。因此，檢察干警理性平和文明的執(zhí)法行為，以及清廉公正文明的日?；顒樱蚴嵌嗖哦嗨嚨娜宋男摒B(yǎng)，都是檢察軟實力的有機組成部分。檢察軟實力最終還是要靠檢察干警個人魅力來傳達給社會，感染、教育和征服群眾。

三、檢察機關加強軟實力建設的思路

如前文所述，軟實力包括隱形的內(nèi)在感召力和良好的外在影響力兩個方面，也需要內(nèi)在成長和外在認知兩個過程。因此，探索和加強檢察機關軟實力建設，提升檢察機關軟實力水平也要在兩個層面和兩個過程上下功夫。

（一）強化內(nèi)部管理，提升內(nèi)在戰(zhàn)斗力

一是著力加強理想信念教育。政法機關擔負著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、確保人民安居樂業(yè)的重大任務。檢察機關作為政法機關的重要組成部分，作為國家法律監(jiān)督機關，更要時刻保持政治上的正確性和警惕性，必須把堅持黨的絕對領導放在首位。在檢察軟實力建設中，也要突出政治堅定性，把理想信念教育放在第一位。堅持以“忠誠、公正、清廉、文明”政法干警核心價值觀為主線，組織干警系統(tǒng)學習黨的先進思想，用正確的發(fā)展理念指導工作。要經(jīng)常性開展黨性教育活動，通過經(jīng)典學習會、組織生活會、瞻仰革命舊址等活動，教育引導干警增強使命感和責任感，將政法干警核心理念內(nèi)化于心、外踐于行。

二著力提高辦案質(zhì)量效果。辦案質(zhì)量和執(zhí)法效果，是衡量檢察軟實力建設成果的一項重要指標。要及時更新執(zhí)法理念，主動適應修改后刑訴法的要求，堅持打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、嚴格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，確保檢察權依法正確行使。要根據(jù)形勢的變化要求，及時完善各項執(zhí)法辦案制度和流程，構建科學、完備、符合實際的執(zhí)法規(guī)范體系，提高辦案規(guī)范化水平。要落實和完善案件預警評估、案件集中管理等內(nèi)部監(jiān)督機制，確保案件不出問題、檢察干警不出問題，以執(zhí)法辦案的實際效果取信于人。

三是著力提高隊伍綜合素質(zhì)。各級領導班子是軟實力建設的核心，要加強班子建設，提高檢察機關黨組領導和駕馭能力，提高決策水平，確保軟實力建設正確的價值取向和穩(wěn)妥的程序推進。要注重人才興檢，通過考錄、競爭上崗等措施引進人才、選拔干部，著力優(yōu)化和改善隊伍結(jié)構，激發(fā)隊伍活力。要注重提高隊伍綜合素質(zhì)，通過學習型檢察院建設，以及檢察官教檢察官、崗位練兵、法律講壇等活動形式，不斷提高隊伍適應新法律、新形勢的能力。大力開展工作標兵、辦案能手等各類業(yè)務評選活動，營造濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，努力掌握推動檢察事業(yè)和依法正確履行法律監(jiān)督職能所需的知識和本領。

四是倡樹清廉公正的優(yōu)良作風。清廉公正是檢察干警的基本職業(yè)道德，其價值取向就是要求檢察干警站在客觀立場，堅決抵制貪贓枉法、徇私舞弊行為，真正樹立檢察機關良好的職業(yè)形象。并且，清廉公正的作風是群眾對政法干警最基本的要求，也是網(wǎng)絡最關注網(wǎng)民最易窺視的熱點話題。檢察機關軟實力建設，必須把清廉公正的作風建設作為重點，在完善執(zhí)法辦案過程監(jiān)督、加強紀律約束的基礎上，注重廉政文化建設，通過征集院訓、格言、座右銘等活動，讓廉政文化滲透到檢察干警工作和生活的每個角落。在基礎建設時，注重廉政警句、漫畫，增強廉政文化的滲透力，使干警在潛移默化中接受廉政教育。

五是進一步深化檢察文化建設。文化建設是軟實力建設的重要措施和有力保障。提升檢察軟實力，就要全方位深化檢察文化建設，增強文化的滲透力。通過檢察文化建設塑造和提升軟實力，可以從兩個方面入手：一方面著力加強檢察機關辦案、辦公環(huán)境等硬實力建設，圍繞軟實力建設的主題，在視覺和感覺兩個感官層面，創(chuàng)造氛圍濃厚的工作環(huán)境。另一方面組織經(jīng)常性的檢察文化、法治文化、文體藝術等主題活動，使干警在愉悅身心、拓展自我中潛移默化的接受教育。

（二）堅持多樣化推廣營銷，提升外在公信力

當前，檢察機關面臨這樣一個現(xiàn)實問題：檢察機關在群眾中的知名度遠不如法院和公安，主要表現(xiàn)在群眾對檢察工作職能、工作范圍不甚了解。造成這種情況，一方面因為檢察工作性質(zhì)決定了檢察機關與群眾聯(lián)系相對不如公安、法院那樣密切，但最主要的還是檢察機關缺乏主動宣傳的意識，工作中存在重本職工作、輕宣傳推廣的誤區(qū)。筆者認為，檢察軟實力建設的一個重要目標，就是通過與外部社會的良性互動，進一步增進社會群眾對檢察機關的了解、信任和支持，提高檢察工作的社會知名度和美譽度。在這個過程中，各級檢察機關也要堅持“走出去”、“唱出來”的思路，樹立營銷理念，將檢察工作推向前臺。

一是以“人性化”為主題，加強檢察機關窗口建設。尊重人是文明執(zhí)法的基本要求，也是檢察形象建設的題中之義。除執(zhí)法辦案過程中當事人與檢察官面對面之外，大部分社會群眾接觸檢察機關的主要窗口是控申接訪大廳和案件管理中心。在檢察軟實力建設過程中，要著力凸顯檢察機關“人情味”，將執(zhí)法為民的宗旨落到實處、落實在細節(jié)上，讓群眾通過自身感受，糾正對機關單位“門難進、臉難看、事難辦”的畏難情緒。因此，對于控申接訪大廳、案件管理中心的建設來講，要突出兩個層面：在硬件服務設施上要方便群眾，在服務態(tài)度上要溫暖群眾，營造檢察官與群眾心連心、檢察官待群眾如親人的氛圍。

二是以“多樣化”為著力點，拓寬廣泛聯(lián)系群眾的平臺。密切聯(lián)系群眾是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是檢察工作執(zhí)法為民的必然要求。廣泛聯(lián)系群眾，提升檢察影響力，要著力以四個平臺為載體，做好服務群眾工作：一要擴大“流動平臺”的輻射范圍，廣泛開展法律宣講、舉報宣傳、檢察機關“六進”活動，主動向社會各界宣傳檢察工作。例如今年以來我院組建的青年檢察官法律宣講團，分別赴40余處學校、機關、社區(qū)等開展法律宣講活動，受教育3萬余人，工作成效得到各級黨委和上級檢察機關的充分。二要提升“固定平臺”的工作質(zhì)量，以檢察開放日活動為契機，逐漸擴大參與群眾的范圍和數(shù)量，讓更多群眾實地感受檢察機關工作氛圍和文化氛圍。三要發(fā)揮“短信平臺”的溝通作用，利用短信覆蓋率高、傳播速度快、普及率高、實效性強的優(yōu)勢，將檢察工作職責、受理案件的范圍、檢察工作成效等內(nèi)容，編成短信形式，發(fā)送至本地手機用戶。四要保持“熱線平臺”的溫度，進一步規(guī)范接聽民生檢察服務熱線的工作流程，提高訴求辦理效率，在對轄外訴求做好解釋工作的同時，盡量幫扶群眾解決困難，真正將服務熱線變成連心線。

三是以“權威性”為重點，爭取網(wǎng)絡虛擬社會的話語權。當前，網(wǎng)民正成為一支越來越重要的監(jiān)督力量，網(wǎng)絡輿情也成為各級機關極為重視的課題之一。檢察機關軟實力建設，必須重視擴大檢察機關在網(wǎng)絡虛擬社會的參與度和影響力，要在虛擬世界發(fā)出檢察機關的聲音。一要加強門戶網(wǎng)站建設。各級檢察機關都要開通自己的門戶網(wǎng)站，通過“網(wǎng)上檢察院”集中展現(xiàn)檢察工作整體情況，供網(wǎng)民瀏覽、留言、建議以及網(wǎng)絡監(jiān)督和舉報，加強與網(wǎng)民的良性互動。二是注重博客、微博、微信等即時通訊傳播方式的運用，既要以檢察機關整體名義開通微博，也要支持和鼓勵檢察干警開通個性化微博，及時、客觀、準確回應網(wǎng)民關注的問題，解答法律疑問，著力培養(yǎng)檢察機關在網(wǎng)絡社會的意見領袖。

綜上所述，檢察機關軟實力建設是一項系統(tǒng)工程，需要全體檢察干警依托基礎條件，充分發(fā)揮主觀能動性，以正確行使檢察職權為核心，以鑄就特色精品為載體，解決好軟實力建設中形式與內(nèi)容的關系、速度與效率的關系、繼承與創(chuàng)新的關系、主體與領導的關系等，努力實現(xiàn)檢察機關軟實力建設的大發(fā)展、大繁榮，為各項檢察工作實現(xiàn)新的跨越注入強大動力。