袁順召

摘要：鄉(xiāng)村治理是三農(nóng)問題中的一個重要關(guān)注點(diǎn)，關(guān)系到鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村治組織在鄉(xiāng)村治理中的績效除了與環(huán)境、區(qū)位、資源等客觀因素有關(guān)外，村組織中個人能力和素質(zhì)這些主觀因素也是非常重要的一方面。通過查閱華中師范大學(xué)編寫的《百村十年調(diào)查》統(tǒng)計出村組織干部的年齡、學(xué)歷、任職年限等數(shù)據(jù)，得出村治組織在全國普遍老齡化即呈現(xiàn)大范圍老人治村的現(xiàn)狀的結(jié)論。重點(diǎn)結(jié)合這一結(jié)論立足老干部因歷史、身體等因素上的弱勢，分析這一現(xiàn)象對鄉(xiāng)村治理的不良影響，再據(jù)此提出相應(yīng)對策以期能服務(wù)新時期鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：老人治村；鄉(xiāng)村治理；老齡化

中圖分類號：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）09-0043-02

0引言

城市化伴隨著農(nóng)村人口與城市人口的此消彼長，同時資源向城市加速集中造成城鄉(xiāng)收入差距拉大又進(jìn)一步加劇了這一社會流動現(xiàn)象，農(nóng)村中“老人治村”逐漸普遍?？v觀過去每年的中央一號文件都聚焦于三農(nóng)，十余年從未間斷。一方面反映了三農(nóng)問題在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，另一方面也反映三農(nóng)問題在老人治村的格局下其解決力度不夠，成效不好。老人治村與新時期農(nóng)村發(fā)展的矛盾在哪？它究竟在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中起到怎樣的作用？這些是本文分析的重點(diǎn)。

鄉(xiāng)村治理研究中從微觀視角對行為主體研究的文獻(xiàn)比較豐富，當(dāng)前使用的研究視角主要有：理性選擇制度主義視角，社會資本視角和村莊社會關(guān)聯(lián)視角。理性選擇制度主義視角認(rèn)為行為中的個體理性選擇或者偏好于制度一起對一個社會發(fā)展的走勢起作用，并決定制度的選擇與變遷。制度實施的成本與收益的對比是制度能否有效實施的關(guān)鍵，而影響鄉(xiāng)村治理的因素是復(fù)雜的，包括經(jīng)濟(jì)利益，社會居住特點(diǎn)，村干部表現(xiàn)等。社會資本的視角解釋信任、合作、參與等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對中國農(nóng)村治理過程的影響。村莊關(guān)聯(lián)是這一視角更關(guān)注個體行為內(nèi)在機(jī)制，包括村莊社會環(huán)境，村莊社會網(wǎng)絡(luò)。重在研究產(chǎn)生和導(dǎo)致村民一致性行動的村莊社會環(huán)境。全志輝等人通過個案調(diào)查，深入分析了村莊的政治狀況和村民在民主選舉的實態(tài)，精英動員、派系參與和家族競爭等現(xiàn)象的社會基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上提出“社會關(guān)聯(lián)性參與”的論斷。

學(xué)者們從宏觀到微觀用不同視角對鄉(xiāng)村治理做的這些深入研究為鄉(xiāng)村治理的理論與實踐提供了重要參考，但是關(guān)于目前尚無研究者解釋老人治村現(xiàn)象，這也就是本文研究意義所在。

1老人治村的表現(xiàn)

通過查閱華中師范大學(xué)主編的《百村十年觀察》對十年來全國258個樣本村莊的經(jīng)濟(jì)、政治情況，重點(diǎn)統(tǒng)計干部相關(guān)資料，經(jīng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)樣本村莊干部平均年齡超過45歲的比例達(dá)到88%，50%以上的村莊干部最低年齡超過40歲，98%的村莊45歲以上黨員占比達(dá)到40%以上，僅有4%的村莊沒有50歲以上的干部。具體的表現(xiàn)可以歸納出以下四個方面：村級組織的干部年齡偏大；十多年老干部占主流；農(nóng)村中基本上是老黨員；公共事務(wù)中活躍的是老人。

總體的年齡結(jié)構(gòu)呈上述分布，而區(qū)域間干部年齡結(jié)構(gòu)卻差異較大，東部沿海村莊較中西部村莊干部平均年齡小，靠近城市的村莊較偏遠(yuǎn)村莊干部平均年齡小，有政策和資金扶持的村莊較沒扶持的村莊干部平均年齡小。從大部分農(nóng)村來看空巢老人和留守兒童是普遍現(xiàn)象。所以呈現(xiàn)在大家面前的老人治村現(xiàn)象（理事的是老人，務(wù)農(nóng)的是老人，活躍在各個公共場合的還是老人）顯得理所當(dāng)然。這一現(xiàn)象的極端是村莊的消失，國務(wù)院參事馮驥才說，過去10年全國每天消失80～100個自然村。

從以上數(shù)據(jù)可以看出老人治村現(xiàn)象出現(xiàn)有其深層次的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的原因。老人治村現(xiàn)象可以說是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)物，這從一個側(cè)面反映了農(nóng)村問題沒有得到真正的與政策層面相匹配的重視程度。

2老人治村的危害

老人治村的效果首先得看績效。村組織的高績效需要干部具有敏銳的市場洞察力、良好的政策理解能力、執(zhí)行力以及為公共服務(wù)的精神等。眾所周知老人記憶力下降、知識結(jié)構(gòu)單一、身體狀況日漸衰微等原因是無法滿足這一系列要求的。那么這必然對村組織績效造成很多負(fù)面影響。這里概括以下三方面：國家政策難以貫徹，村級治理能力低下，鄉(xiāng)村干部后繼無人。

2.1國家政策難以貫徹

公共政策執(zhí)行是政策過程的重要部分，也是政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。對于政策執(zhí)行主體而言他們的認(rèn)知能力、執(zhí)行方法、人文素養(yǎng)等直接關(guān)系到政策執(zhí)行效果。

（1）主體的認(rèn)知能力很大程度影響政策的執(zhí)行。目前鄉(xiāng)村政策執(zhí)行主體大部分是老人，年齡因素決定了執(zhí)行主體的記憶力，反應(yīng)能力上存在差距。另外他們的受教育程度99%處在初中，高中水平。缺乏專業(yè)技術(shù)知識，政治法律意識和對公共政策的把握。他們有限的教育水平和習(xí)慣性思維會使得辦事方式僵化而缺乏靈活，無法將公共政策正確有效解讀給村民，最終政策無法實現(xiàn)政策目標(biāo)。

（2）老干部魄力不足。鄉(xiāng)村中單個家庭在地理位置上的相對固定和干部的相對穩(wěn)定使得干部與村民形成一種比較穩(wěn)定的社會關(guān)系網(wǎng)。干部在這樣一種人情關(guān)系和家族關(guān)系維系的鄉(xiāng)村社會里，干部無法拿出自己的魄力去強(qiáng)力推行某些需要強(qiáng)制執(zhí)行的政策。

（3）干部執(zhí)行意愿不足且執(zhí)行能力低下。首先從收集的資料顯示村干部每年的務(wù)工補(bǔ)助在3000到5000元之間，這只相當(dāng)于一個普通青壯年在沿海打工一個月的收入，微薄的福利極大影響干部們的積極性。其次當(dāng)前鄉(xiāng)村政治和經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜，呈現(xiàn)歷史上從未有過的形態(tài)，老干部不知道如何解決當(dāng)前問題，只能消極怠工，聽候上級指示。

2.2綜合治理能力低下

目前，在鄉(xiāng)村的治理過程中，受制于老人自身的很多特點(diǎn)以及其與周圍環(huán)境的交互作用，鄉(xiāng)村的治理效果并不理想?？梢哉f，老人治村在某種程度上直接導(dǎo)致了村級綜合治理能力低下，這主要是由于以下原因造就的：

（1） 一般而言，老人到達(dá)一定年齡后，受制于自身的身體條件，精力十分有限，所能有效工作的時間也大大受到限制。而村級事務(wù)紛繁復(fù)雜，其處理總要關(guān)聯(lián)到多方利益主體，需要投以很多的精力和時間才可能得以解決，而這與老年人的身體條件形成了矛盾。同時，在另一方面，目前進(jìn)行村級事務(wù)治理的老人受制于先前的生活經(jīng)驗和閱歷一般沒有進(jìn)行革新的勇氣與動力，而鄉(xiāng)村社會里錯綜復(fù)雜的人際網(wǎng)絡(luò)和宗族關(guān)系會放大這一缺點(diǎn)，使其在治理鄉(xiāng)村事物時顯得畏首畏尾，魄力不足，從而影響到村級事務(wù)治理的時機(jī)和效果。

（2） 傳統(tǒng)社會，老人對村級事務(wù)進(jìn)行治理一方面主要是依靠國家傳統(tǒng)的權(quán)力架構(gòu)所賦予的權(quán)威和資源，而在另一方面則是依靠傳統(tǒng)社會的人際網(wǎng)絡(luò)，兩方面的結(jié)合導(dǎo)致老人對村級事務(wù)的治理有一種常規(guī)化的處理方式。換言之，老人對村級事務(wù)的處理主要是因襲傳統(tǒng)。但伴隨著時代的不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況，如大量年輕人外出務(wù)工、大量兒童留守鄉(xiāng)村等新現(xiàn)象，這些新現(xiàn)象使村級事務(wù)迥然不同于過往，顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)處理方式顯然不足以應(yīng)付。但令人遺憾的是，老人在治理的過程中更多的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)不變，更多的使用了傳統(tǒng)方式，而沒有試圖去吸納新事物、新概念。

（3） 新形勢下，傳統(tǒng)行政架構(gòu)的各級組織都在加快其年輕化和知識化的進(jìn)程，上級組織的年輕化和知識化進(jìn)程明顯快于村級政府，這就進(jìn)而使兩者的對接上出現(xiàn)了新的問題，這主要表現(xiàn)在：上下級思想觀念不一導(dǎo)致溝通不暢。而溝通渠不暢一方面將影響到村級組織必要行政資源的獲得，行政資源的匱乏會進(jìn)而導(dǎo)致老人對村級事務(wù)的束手無力，使村級治理能力進(jìn)一步下滑；另一方面將影響到村級治理過程中難解問題的向上傳遞。而無論是哪種情況，一旦村級治理的過程中一些必要問題沒有解決，村民和村級政府的矛盾就會加劇，加之先前提到的行政資源匱乏，會使村級政府的治理陷入惡性循環(huán)的怪圈中。

2.3干部隊伍后繼乏人

鄉(xiāng)村干部的老干部占主流的年齡結(jié)構(gòu)會造成鄉(xiāng)村治理后繼乏人的后果。體現(xiàn)在年輕干部缺乏鍛煉機(jī)會和缺乏年輕干部的輸入機(jī)制兩方面。

（1）老干部因其較高的威望在鄉(xiāng)村中的一直占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)位置，鄉(xiāng)村中的大事往往還是老干部做決定，所以在這個干部隊伍中，年輕人話語權(quán)不足，只能作為老干部們的配角，有限的鍛煉機(jī)會不利于以后把握大局。而事實上作為年輕人他們受教育程度相對較高，很多曾經(jīng)去沿海打過工，思想開闊，業(yè)務(wù)素質(zhì)和先進(jìn)技術(shù)掌握較多，他們能給組織注入有價值的新鮮血液，但是在老干部的管理下，他們的優(yōu)勢得不到發(fā)揮，不利于鄉(xiāng)村整體的發(fā)展。這一干部格局，隨著時間的推移，老干部退休后少數(shù)的年輕干部要直接挑起治理的重任，有限的干部和有限的工作經(jīng)驗難以順利處理新形勢下各種矛盾。

（2）隨著農(nóng)村減負(fù)的政策的實施，計劃生育政策深入人心，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口的逐漸減少等因素干部的事務(wù)壓力越來越小，而既得利益在部分存在越來越多，老人的鄉(xiāng)土情結(jié)等使得老干部不愿意退出干部競選。而由于路徑依賴的因素，在不影響村民利益的情況下大多是傾向選擇原來的干部。所以這就造成老干部不想退位，年輕人無法上位的格局，缺乏年輕干部的輸入機(jī)制，形成干部年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象。最終是不利于鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

3改變老人治村的措施

一定程度上說老人治村現(xiàn)象的出現(xiàn)是文明發(fā)展的結(jié)果，是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的鄉(xiāng)村政治形態(tài)的變遷。這一變遷的最重要的誘因是要素在城市加速積聚，城市對人才的拉力效應(yīng)使得農(nóng)村人才漸漸流失。所以最終要解決老人治村問題就是要解決鄉(xiāng)村對人才吸引力的問題。這就需要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吸引力，農(nóng)村干部組織的吸引力，農(nóng)村優(yōu)勢的自然資源的吸引力，農(nóng)村人才政策吸引力等。

（1） 加快農(nóng)村的全面發(fā)展，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高代表著農(nóng)村成長空間的提升，而人在經(jīng)濟(jì)社會活動中都是理性或者說是有限理性的，所以在利益的驅(qū)使下選擇農(nóng)村的人會隨著利益空間的增長而增加。

（2） 完善大學(xué)生村官制度。2008年出臺的大學(xué)生村官政策，擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命，這對改變農(nóng)村干部老齡化、知識結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀，具有非常重大的意義。從該政策運(yùn)行情況來看成效顯著，對于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。所以當(dāng)前要繼續(xù)完善大學(xué)生村官制度，擴(kuò)大政策覆蓋面，開辟路徑引導(dǎo)優(yōu)秀人才回流農(nóng)村。

（3） 提高村級組織的吸引力。目前很多年輕人政治淡漠，公共事務(wù)參與熱情不高，農(nóng)村中的商業(yè)精英尤其如此。要解決這一問題著眼點(diǎn)就得從增強(qiáng)組織吸引力入手。將思路開闊、充滿激情、富有見識和遠(yuǎn)見的年輕一代村民納入到村級組織。

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