童俊

2011年的人口普查報(bào)告顯示，英國(guó)現(xiàn)有人口63181775人，人口密度為255.6人/平方公里，世界排名第51位。2012年GDP大約2.434萬(wàn)億美元，在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）列出的2012國(guó)家GDP排行榜上排名第六。

英國(guó)公共服務(wù)官方網(wǎng)顯示，截至2012年底，在英國(guó)一共有600萬(wàn)人服務(wù)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，但其中只有40萬(wàn)人是政府公務(wù)員，所以對(duì)于政府公務(wù)員的工資支出實(shí)際上只占了整個(gè)公共服務(wù)部門支出的一小部分而已。但是在英國(guó)財(cái)政部新出臺(tái)的2012—2013年度公共服務(wù)工資指南上顯示，該國(guó)的公務(wù)員工資支出仍然超出了各部門一半以上的資源，所以在未來(lái)幾年政府的財(cái)政整頓重心依然是放在如何把公共服務(wù)部門工資的支出控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)以確保各工種井然有序地持續(xù)服務(wù)大眾。在近幾年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件下，英國(guó)公務(wù)員工資福利制度如何應(yīng)對(duì)呢？

一、英國(guó)現(xiàn)行工資制度及應(yīng)對(duì)措施

在英國(guó)，公務(wù)員工資調(diào)整及發(fā)放一共有三個(gè)步驟，首先由英國(guó)財(cái)政部（HM Treasury）統(tǒng)一負(fù)責(zé)公務(wù)員工資的大方向調(diào)整，以確保公共服務(wù)的支出和政府所預(yù)期的目標(biāo)同步。其次由內(nèi)閣辦公室（Cabinet Office）承擔(dān)公共服務(wù)的規(guī)范管理職責(zé)，和各部門一起把政府的戰(zhàn)斗策略宣傳到各個(gè)崗位上，以此來(lái)加深了解各崗位的需求以及更好地完善工資福利等賞罰制度。內(nèi)閣辦公室要求各部門每三年上交一份報(bào)告闡述如何把工資制度做到符合市場(chǎng)需求。最后才到各部門，各部門有執(zhí)行工資發(fā)放的權(quán)利，但必須參照財(cái)政部的公務(wù)員工資發(fā)放指南來(lái)進(jìn)行，并確保所發(fā)放的工資和該工種的付出是相吻合的，每一筆工資支出必須由該部門的負(fù)責(zé)人同意并由部門的財(cái)會(huì)部統(tǒng)一發(fā)放到職員手上。

政府公務(wù)員的工資和大多數(shù)私人企業(yè)的薪資是大致相同的，在2009年3月政府的調(diào)查報(bào)告顯示，一個(gè)英國(guó)全職政府公務(wù)員的年薪約為22100英鎊（一英鎊約合為人民幣10元），但是高級(jí)政府公務(wù)員的薪資和其他私人企業(yè)類似級(jí)別相比就明顯低很多。除了高級(jí)政府官員的工資標(biāo)準(zhǔn)以外，英國(guó)的財(cái)政部門并沒(méi)有對(duì)公務(wù)員的工資制定一個(gè)大范圍標(biāo)準(zhǔn)。只要財(cái)政部批準(zhǔn)，各部門可針對(duì)自己部門所需來(lái)建立賞罰機(jī)制及工資的尺度，再把加薪幅度上交財(cái)政部審核。但政府的各個(gè)主要部門之間在加薪幅度上要盡量做到一致以避免人才流失。所有的公共服務(wù)部門的工資標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)的部門內(nèi)是統(tǒng)一的，有人提出質(zhì)疑說(shuō)這個(gè)做法非常損傷國(guó)庫(kù)，特別是英國(guó)東南部及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)檫@個(gè)做法導(dǎo)致了一些貧窮地區(qū)的私人企業(yè)必須提高他們?cè)诠と斯べY上的支出以確保人員充足，但因此也降低了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

英國(guó)政府的工資標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)級(jí)別來(lái)定的，一般的政府部門分為6—8個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表1：

從2012年初開(kāi)始，有一些部門開(kāi)始嘗試鼓勵(lì)一些高級(jí)公務(wù)員用個(gè)人公司的名義來(lái)領(lǐng)工資，這樣的做法有以下幾點(diǎn)原因：

（1）讓政府按照市場(chǎng)價(jià)來(lái)對(duì)各工種付工資，而非單純地付公共服務(wù)費(fèi)。

（2）讓個(gè)人可避免付個(gè)人所得稅和國(guó)家強(qiáng)制性的保險(xiǎn)貢獻(xiàn)；

（3）讓政府來(lái)靈活選擇雇傭合同的期限，以避免一些合同終止所可能演變出來(lái)的法律問(wèn)題。

政府這幾年也推出了一些工資改革，工資改革包括：

據(jù)英國(guó)公務(wù)員2012—2013工資指南指出，政府在2010年6月的財(cái)政預(yù)算中宣布對(duì)部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工資出臺(tái)一個(gè)兩年的“工資冷凍”計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施的對(duì)象為年薪在21000英鎊及以上的公務(wù)員。工資在21000英鎊以下的公務(wù)員每年可拿250英鎊的補(bǔ)貼。和政府沒(méi)有達(dá)成工資協(xié)議的部分公務(wù)員在2010—2011年的財(cái)政年度中也會(huì)自動(dòng)進(jìn)入“工資冷凍”計(jì)劃直到他們的工種發(fā)生變化為止。在2010年6月實(shí)施了該計(jì)劃以后，政府于2010年10月發(fā)表的財(cái)政支出書(shū)中證實(shí)了該項(xiàng)措施確實(shí)有效減少了政府的支出，該項(xiàng)計(jì)劃預(yù)計(jì)會(huì)實(shí)施到2014—2015年。

緊接著在2011年秋季報(bào)告中，英國(guó)政府推出了以下一些新舉措以節(jié)省開(kāi)支應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)：

（1）公共服務(wù)部門的漲薪將會(huì)是每?jī)赡甑摹肮べY冷凍”后就會(huì)上漲1%，也就是兩年上漲1%。

（2）政府會(huì)聘請(qǐng)私人的工資審核團(tuán)隊(duì)來(lái)評(píng)估，以便讓公共服務(wù)部門在用人方面能更加貼近當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)需求，被政府聘請(qǐng)的私人團(tuán)隊(duì)必須把評(píng)估報(bào)告在2012年7月份之前遞交政府。

（3）內(nèi)閣辦公室將會(huì)配合各個(gè)部門一起探索如何把當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場(chǎng)以及工資狀況更好地融入到公務(wù)員工資的調(diào)整上。

二、英國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員福利制度及應(yīng)對(duì)措施

公務(wù)員現(xiàn)有的福利包括：

（1）失業(yè)救濟(jì)金、育兒津貼等。

（2）休假：第一年為22天，第二年開(kāi)始為25天，10年服務(wù)后可享有30天的服務(wù)長(zhǎng)假。還包括公共假期。

（3）靈活的工作時(shí)間。

（4）養(yǎng)老計(jì)劃。

（5）不斷的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

公共服務(wù)部門的養(yǎng)老機(jī)制是非常完善的。除了雇員年薪3%的養(yǎng)老基金以外，雇主每年還必須再加22%的養(yǎng)老基金，這一點(diǎn)就讓政府公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)明顯地體現(xiàn)出來(lái)。政府一直不斷改進(jìn)工資福利調(diào)整機(jī)制。最近這幾年英國(guó)政府開(kāi)始推出針對(duì)公務(wù)員的非福利性獎(jiǎng)金，而非傳統(tǒng)的加薪，這個(gè)政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講又有利于減少國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)。但是有利有弊，這個(gè)做法一直被媒體過(guò)分宣傳及批評(píng)，特別是國(guó)防部受到的抨擊是最多的，媒體一直不斷放大在阿富汗奮戰(zhàn)的拿低薪的士兵和坐在英國(guó)辦公室里的國(guó)防部高級(jí)公務(wù)員的對(duì)比寫(xiě)照。

英國(guó)政府從2007年7月起，對(duì)福利體系進(jìn)行重新改革。新的方案包括從2010年6月份開(kāi)始福利將根據(jù)CPI（消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）來(lái)上調(diào)，這將導(dǎo)致所有福利體系價(jià)值的下調(diào)達(dá)15%。政府也認(rèn)識(shí)到必須降低用在公務(wù)員福利體系上的納稅人的錢，最直接的辦法就是鼓勵(lì)公務(wù)員自己為養(yǎng)老金多作貢獻(xiàn)。

英國(guó)政府的“后2012時(shí)代福利體系”已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，新改革包括：

（1）新改革自2012年4月1日起開(kāi)始實(shí)施，但這項(xiàng)改革并不影響所有的公務(wù)員。如果到2012年4月1日為止還有10年或以下就退休的公務(wù)員將繼續(xù)保留原有的養(yǎng)老計(jì)劃。如果到2012年4月1日為止還有多過(guò)10年但是少于13.5年就退休的公務(wù)員將繼續(xù)保留原有的養(yǎng)老計(jì)劃直到2015年4月再啟動(dòng)新養(yǎng)老計(jì)劃。新改革包括啟動(dòng)新的養(yǎng)老金計(jì)算法，那就是按照每年的工資平均值來(lái)累計(jì)，而非像以前的老方法（按退休前的最后一年的工資來(lái)計(jì)算）。新計(jì)算法是按每年工資2.32%的數(shù)目來(lái)逐年算，然后再把總數(shù)相加。

（2）福利將會(huì)依照CPI（消費(fèi)物價(jià)指數(shù)）來(lái)調(diào)整，而非以前舊體系的RPI（零售物價(jià)指數(shù)）。

（3）個(gè)人對(duì)福利的貢獻(xiàn)將會(huì)上調(diào)。平均個(gè)人對(duì)福利的貢獻(xiàn)將提升至3.2%，高薪階層將會(huì)被要求對(duì)個(gè)人的福利貢獻(xiàn)提升至多過(guò)年薪5%的幅度，這個(gè)目標(biāo)預(yù)期在3年內(nèi)達(dá)到。

（4）政府還宣布新退休計(jì)劃的年齡為68歲，而老的退休計(jì)劃年齡為65歲。

（5）今年七月中旬，英國(guó)推出了新的福利政策——每周最高福利限額500英鎊（約合4616元人民幣）。這項(xiàng)針對(duì)16至64歲的英國(guó)人的福利政策帶來(lái)的影響，正席卷整個(gè)英國(guó)。一對(duì)夫婦或單親父母每周的福利將不超過(guò)500英鎊，如果是單身，數(shù)字將降至350英鎊。據(jù)估計(jì)，將有約4萬(wàn)個(gè)英國(guó)家庭會(huì)受到此項(xiàng)政策的影響。這是英國(guó)政府力度最大的一次福利制度政策，福利上限中包括了失業(yè)救濟(jì)金、育兒補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼等。政府希望新的福利上限能節(jié)省每年一億一千萬(wàn)英鎊的開(kāi)支。

這些新的福利改革對(duì)于那些短暫工作的雇員而言是有利的，但是對(duì)于那些忠實(shí)的老雇員來(lái)講卻是不公平的，因?yàn)樗麄兊墓べY是由剛進(jìn)崗位的低薪才到后來(lái)的高薪，而每年累積的福利卻是按照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，福利機(jī)制對(duì)所有發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講都是一個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)槿丝诶淆g化和出生率的下降。在英國(guó)，平均壽命正在以每4年上漲1歲的驚人速度在遞增，這就意味著英國(guó)拿福利者和工作者的比率將由2004年的27%上漲到2050年的48%，除非有一些其他未知因素的影響。這些不可控制的因素導(dǎo)致了雇主們必須把雇員們一大部分的工資放在一邊以用作將來(lái)的福利，不然退休年齡只能不斷押后。

政府面臨的問(wèn)題是很大部分的公務(wù)員把福利看做是他們工資福利套餐最重要的部分，特別是高級(jí)政府公務(wù)員，因?yàn)槿绻话阉麄兊墓べY和私人企業(yè)比較，那么他們就損失得太多了，像公家車、私人醫(yī)療保險(xiǎn)等等都享受不到，所以養(yǎng)老福利對(duì)他們來(lái)講就相當(dāng)重要，這也是吸引這些高級(jí)政府公務(wù)員的一個(gè)因素。而政府在2007年7月新出臺(tái)的福利制度變相地把高級(jí)公務(wù)員的“福利享用”押后，讓他們必須多為政府效力。

參考文獻(xiàn)：

[1]英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局辦公室“2011人口普查”，http：//www.ons.gov.uk/ons/guide-method/census/2011/uk-census/index.html

[2]國(guó)際貨幣基金組織2012年國(guó)家GDP報(bào)告，http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/weodata/weorept.aspx？pr.x=56&pr.y=7&sy=2012&ey=2012&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=112&s=NGDP%2CNGDPD%2CNGDPPC%2CNGDPDPC%2CPPPGDP%2CPPPPC&grp=0&a=

[3]英國(guó)財(cái)政部2012—2013年度公共服務(wù)工資指南。

[4]英國(guó)政府公務(wù)員官方網(wǎng)，http：//www.civilservants.org.uk/pay.shtml

（作者系廣西人力資源和社會(huì)保障廳副巡視員）