桂昭明

科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本。用好用活人才，提高人才效能，充分發(fā)揮各類人才的作用，是人才工作的根本任務(wù)。

“以用為本”的提出，是人才思想的一個(gè)重大創(chuàng)新，它體現(xiàn)了人才的使用規(guī)律。人才“以用為本”的根本目的主要體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才自身發(fā)展兩個(gè)方面。前者是人才“以用為本”的最主要目的，是國家（或各級(jí)政府）引進(jìn)人才的期望所在；后者是人才不斷實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的追求。人才在為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，獲得了社會(huì)的承認(rèn)和尊重，自身競(jìng)爭(zhēng)力獲得提升，自身價(jià)值得到了實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。

無論是發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，還是引進(jìn)人才，最終目的都是為了更好地使用人才。換言之，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)是手段，使用才是最終目的。人才只有用好了，才能進(jìn)一步得到培養(yǎng)鍛煉，不斷提高素質(zhì)能力、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；才能體現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮效能，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。因此，“以用為本”的人才理念及其戰(zhàn)略實(shí)施，不僅僅是觀念的革新，更重要的是在此觀念的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，改善人才使用的土壤和環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)人才各顯其能、各盡其用。

一、人才績效評(píng)價(jià)是實(shí)施人才 “以用為本”戰(zhàn)略的關(guān)鍵

“試玉需燒三日滿，辨才須待十年期”，是古人對(duì)人才評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，說明真正辨識(shí)一個(gè)人才是需要經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐考察的道理。然而，在當(dāng)今的信息社會(huì)，除了基礎(chǔ)科學(xué)研究需要較長時(shí)間才有可能取得成果外，一般情況下，應(yīng)用科學(xué)研究及其成果的產(chǎn)業(yè)化在3—5年時(shí)間內(nèi)就應(yīng)該或可以顯現(xiàn)成效。

但是，從目前各地人才工作的實(shí)踐看，“引才”的熱潮方興未艾，熱力未減；“用才”的績效少有關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)不一。“高端引領(lǐng)”固然重要，“以用為本”更為關(guān)鍵。如何考察各地踐行人才“以用為本”的成效？如何從“引才”鏈節(jié)的“高端引領(lǐng)”向“用才”鏈節(jié)的“以用為本”傳遞？這就要關(guān)注對(duì)人才績效的科學(xué)評(píng)價(jià)。

人才“以用為本”的實(shí)踐，要經(jīng)歷人才引進(jìn)、人才使用，到通過績效評(píng)價(jià)確認(rèn)的人才產(chǎn)出、用才目的實(shí)現(xiàn)（促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才自身發(fā)展，形成區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力）的全過程。其中，人才績效評(píng)價(jià)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一（見圖1）。

一般地說，人才及團(tuán)隊(duì)績效評(píng)價(jià)的主要程序和方法為：首先，基于人才績效要素并考慮創(chuàng)新類人才（或團(tuán)隊(duì)）和創(chuàng)業(yè)類人才（或團(tuán)隊(duì)）的不同特征，建立“人才及團(tuán)隊(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。其次，政府依托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照所構(gòu)建的“人才及團(tuán)隊(duì)項(xiàng)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系” 實(shí)施績效評(píng)價(jià)。再次，對(duì)評(píng)價(jià)得到的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行綜合、歸納、分析，形成每個(gè)人才（或團(tuán)隊(duì)）績效的定性評(píng)語和定量分值，這就是人才（或團(tuán)隊(duì)）績效評(píng)價(jià)的結(jié)果。第四，將每個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋給人才（或團(tuán)隊(duì)），并進(jìn)行績效面談。對(duì)不同績效結(jié)果的人才（或團(tuán)隊(duì)），或給予鼓勵(lì)，制定績效再增計(jì)劃；或進(jìn)行歸因分析，制定績效改進(jìn)計(jì)劃。第五，按照人才（或團(tuán)隊(duì)）上一階段的不同績效，給予不同的正、負(fù)激勵(lì)措施（體現(xiàn)在后續(xù)支撐力度之中及其他人事管理政策之中）；同時(shí)，運(yùn)用反饋控制原理，對(duì)不同績效結(jié)果的人才（或團(tuán)隊(duì)），調(diào)整下一階段的績效計(jì)劃。

二、創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化是檢驗(yàn)人才 “以用為本”戰(zhàn)略成效的標(biāo)志

各地人才開發(fā)的績效如何，可以從“2010年中國省域人才專利申請(qǐng)狀況”（見表1）、“2010年中國省域人才專利授權(quán)狀況”（見表2）、“2010年中國省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值狀況”（見表3）中獲得比較結(jié)果。

從表1可見，在專利申請(qǐng)量的系列數(shù)據(jù)中，除“發(fā)明專利在專利申請(qǐng)中的占比”外，江蘇、廣東、北京、上海、浙江等省市大多居于前6名，顯示了這些省市人才創(chuàng)新資本轉(zhuǎn)化為以專利申請(qǐng)為指標(biāo)的績效優(yōu)良；而西部地區(qū)的大多數(shù)省份排名居末，顯示了這些省份人才開發(fā)的績效不佳。而在“發(fā)明專利在專利申請(qǐng)中的占比”指標(biāo)中，海南、寧夏、甘肅等省卻排名靠前，與其申請(qǐng)總量較小有關(guān)；但浙江在此指標(biāo)中居全國之末，卻說明了浙江在專利申請(qǐng)上的科技含量不足。

從表2可見，在專利授權(quán)量的系列數(shù)據(jù)中，除“發(fā)明專利在專利授權(quán)中的占比”外，廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東等省市大多居于前6名，顯示了這些省市人才創(chuàng)新資本轉(zhuǎn)化為以專利授權(quán)為指標(biāo)的績效優(yōu)良；而西部地區(qū)的大多數(shù)省份排名居末，顯示了這些省份人才開發(fā)的績效不佳。而在“發(fā)明專利在專利授權(quán)中的占比”指標(biāo)中，海南、云南、甘肅等省卻排名靠前，也與其申請(qǐng)總量較小有關(guān)；但江蘇、浙江在此指標(biāo)中居全國之末，卻也說明了江蘇、浙江在專利授權(quán)上的科技含量不足。

從表3可見，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的系列數(shù)據(jù)中，廣東、江蘇遙遙領(lǐng)先，上海、山東、浙江、四川等省市大多居于前6名，顯示了這些省市人才創(chuàng)新的科技成果轉(zhuǎn)化為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為指標(biāo)的績效優(yōu)良；而西部地區(qū)的大多數(shù)省份排名居末，顯示了這些省份人才開發(fā)的績效不佳。

人才“以用為本”是人才強(qiáng)國、區(qū)域發(fā)展的實(shí)務(wù)戰(zhàn)略。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位擁有多少人才并不是最重要的，最重要的是現(xiàn)有人才的作用是否充分發(fā)揮、才智是否充分挖掘、能力是否充分開發(fā)？人才創(chuàng)新成果及產(chǎn)業(yè)化狀況如何？這才是一個(gè)地區(qū)人才發(fā)展的切實(shí)要?jiǎng)?wù)，這才是檢驗(yàn)人才 “以用為本”戰(zhàn)略成效的標(biāo)志。本研究結(jié)果應(yīng)該引起一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)人的凝重思考：對(duì)人才資源的擁有并最大限度地發(fā)揮其效用，才是人才資源整體性開發(fā)的關(guān)鍵，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重點(diǎn)；不求所有，不求所在，但求所用，是人才開發(fā)的核心理念。

（作者系武漢工程大學(xué)人才資源開發(fā)研究所所長、二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，中國人才研究專業(yè)委員會(huì)副理事長，廣西人力資源和社會(huì)保障客座研究員）