陳力

一、關(guān)于政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位問題的提出

政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是指各級(jí)政府人力資源主管部門所屬的為促進(jìn)人才就業(yè)、流動(dòng)和配置提供公共服務(wù)的“人才交流服務(wù)中心”。政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于我國的事業(yè)單位。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2005〕5號(hào)），政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是以社會(huì)公益為目的，由國家機(jī)關(guān)利用國有資產(chǎn)舉辦，從事人才交流、就業(yè)服務(wù)等公益性活動(dòng)的公共服務(wù)組織。可以說，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)法定地位、職能應(yīng)該是明確的。那么，為什么還要提出明確其職能定位的問題？

首先是歷史的原因。改革開放初期，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)改革的需要，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)限制人才流動(dòng)的傳統(tǒng)僵化的人事管理體制的一種體制創(chuàng)新和改革實(shí)踐。同時(shí)，在市場發(fā)育的初期階段，由于財(cái)政投入不足，市場化服務(wù)體系還沒有形成，因此政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展公共服務(wù)的同時(shí)也提供經(jīng)營性服務(wù)，從而形成了公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)雙向發(fā)展的格局。這樣做，一方面可以緩解經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，另一方面也為人力資源服務(wù)市場的形成起到引導(dǎo)和示范作用。

其次是改革進(jìn)程中的問題。改革開放以后，針對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的弊端，我國開始對(duì)事業(yè)單位管理體制進(jìn)行探索性的改革試驗(yàn)，通過“簡政”“放權(quán)”“搞活”等改革措施，逐步擴(kuò)大了事業(yè)單位自主權(quán)。但由于前期改革的整體目標(biāo)不明確，政府公共服務(wù)的責(zé)任不到位，事業(yè)單位功能定位不清晰，使得事業(yè)單位在公共服務(wù)和市場化經(jīng)營上徘徊不定，一方面可以享有部分政府和企業(yè)的雙重權(quán)力和利益，另一方面卻承受著較輕的壓力和約束。在這種環(huán)境下，我國政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有公共服務(wù)和市場化經(jīng)營雙重目標(biāo)的特征，組織經(jīng)濟(jì)人屬性具備了得以彰顯的條件，經(jīng)營性活動(dòng)得到不斷激勵(lì)。

第三是改革發(fā)展的需要。政府的公共服務(wù)職能需要根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整。經(jīng)過30多年成功的改革，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，已進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的新的歷史階段。適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)需求快速增長要求，黨和政府提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)公共服務(wù)職能，擴(kuò)大公共服務(wù)規(guī)模，提高公共服務(wù)質(zhì)量。在人力資源市場上，人力資源服務(wù)業(yè)逐步興起和發(fā)展，市場服務(wù)品種日益豐富、產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，一個(gè)多元化、多層次的人力資源服務(wù)市場基本形成。因此，早期政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)市場服務(wù)的不足而發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)的任務(wù)已經(jīng)基本完成，而強(qiáng)化公共服務(wù)成為新時(shí)期的主要任務(wù)。

因此，從歷史、現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的角度，有必要重新審視政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)職能，并根據(jù)事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確新時(shí)期政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位。

二、強(qiáng)化公益屬性是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位的必然選擇

改革開放以來，為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國不斷推進(jìn)政府行政體制改革。2008年，黨的十七大《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出到2020年要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)提出，要“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革”。2011年3月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）（以下簡稱《意見》）根據(jù)上述改革原則，從強(qiáng)化政府責(zé)任、規(guī)范事業(yè)單位行為和加強(qiáng)公共服務(wù)的角度，提出了我國事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)，即到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系?！兑庖姟诽岢?，事業(yè)單位分類改革要把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。

作為法定的公益性機(jī)構(gòu)，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律賦予的公共服務(wù)職責(zé)，必須為全社會(huì)提供公益性的人才服務(wù)；作為政府調(diào)節(jié)市場的重要工具，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著調(diào)節(jié)人力資源市場的基礎(chǔ)性功能，不僅要發(fā)揮彌補(bǔ)市場失靈的作用，而且還要有利于人力資源服務(wù)市場多元主體的共同發(fā)展；作為事業(yè)單位，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位必須符合當(dāng)前事業(yè)單位改革的目標(biāo)要求。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化公益屬性是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位的必然選擇。

三、關(guān)于劃分政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)類型的認(rèn)識(shí)

本次事業(yè)單位分類改革，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)和從事經(jīng)營活動(dòng)三個(gè)類別。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將公益類事業(yè)單位細(xì)分為公益一類和公益二類。

當(dāng)前，各地政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職能大致有四種：一是輔助行政職能，主要是政府授權(quán)的行政執(zhí)行和輔助監(jiān)管的事務(wù)性工作（如中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證和年檢等相關(guān)事務(wù)性工作等）；二是基本公共服務(wù)，主要是畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)、落實(shí)人才政策的有關(guān)服務(wù)等；三是有償公益性服務(wù)，即面向全社會(huì)提供專業(yè)化公共服務(wù)（如招聘服務(wù)、人事代理、能力鑒定等）；四是經(jīng)營性人才中介服務(wù)，主要為用人單位提供特定的人才服務(wù)（如獵頭服務(wù)、委托招聘、人才派遣、廣告發(fā)布等）。目前，根據(jù)事業(yè)單位改革的要求，要明確劃分政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的類型，并推進(jìn)其行政、經(jīng)營職能的分離，但在當(dāng)前的改革中尚存在不少障礙。

首先，承擔(dān)行政職能的界限尚不清晰，職能劃歸存在認(rèn)識(shí)和操作上的障礙。根據(jù)《意見》，要按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。然而，目前政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的哪些職能屬于行政職能，應(yīng)如何分離，大家的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。一般，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政職能是指中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、年檢等事務(wù)性工作。但嚴(yán)格意義上，人事檔案管理、畢業(yè)生集體戶口管理、計(jì)劃生育管理以及為人員流動(dòng)提供各類證明等也屬于行政職能。如果將這些職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，一是會(huì)增加政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和公務(wù)員編制；二是由于有些職能已經(jīng)成為人才公共服務(wù)中不可分割的組成部分，這些職能的分離將會(huì)影響人才公共服務(wù)鏈的完整性。

其次，公益一類和二類的標(biāo)準(zhǔn)不明確，影響機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步細(xì)分?！兑庖姟吠ㄟ^列舉、資源配置等方式，提出義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生以及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等屬于基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源，應(yīng)劃為公益一類；而高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源，應(yīng)劃入公益二類。但應(yīng)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際劃分中還存在困難，一是有關(guān)列舉并沒有涵蓋所有的行業(yè)；二是“能或不宜由市場配置資源”是一個(gè)模糊的概念，缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，絕大多數(shù)各地區(qū)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，但如何劃分為一類或二類大家卻有不同的認(rèn)識(shí)。一般來說，市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于容易通過市場獲取資源，同時(shí)希望機(jī)構(gòu)有更多的靈活性，因此更傾向于定為公益二類機(jī)構(gòu)。而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于難以從市場獲取補(bǔ)償，因此更傾向于成為公益一類或參公機(jī)構(gòu)。但是，這樣劃分是否科學(xué)、合理值得商榷，否則就會(huì)有相當(dāng)大的主觀性和不確定性。

筆者認(rèn)為，《意見》對(duì)事業(yè)單位分類具有指導(dǎo)作用，但在實(shí)際的劃分中，還要考慮其他因素。一是從資源獲取程度上，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供基本公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)為主，而基本公共服務(wù)的投入是最大的（如市場基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等），雖然一些收費(fèi)服務(wù)能夠部分從市場獲得資源，但難以補(bǔ)償公共服務(wù)的成本。二是從市場競爭環(huán)境上，與教育和醫(yī)療領(lǐng)域不同，我國人力資源服務(wù)市場的開放性和競爭性更強(qiáng)。因此，為了促進(jìn)多元化人力資源服務(wù)市場的發(fā)展，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮更強(qiáng)的基礎(chǔ)性作用，充分體現(xiàn)其公益屬性。

四、關(guān)于經(jīng)營性服務(wù)的界定與分離問題

目前，各地區(qū)政府人才服務(wù)中有很多收費(fèi)項(xiàng)目（如交流服務(wù)費(fèi)、檔案管理費(fèi)、招聘費(fèi)、招考費(fèi)、人事代理費(fèi)、人才派遣費(fèi)、聘用合同鑒證費(fèi)、協(xié)調(diào)調(diào)出費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、代理廣告費(fèi)、人才培訓(xùn)費(fèi)等）。其中多數(shù)是政府定價(jià)（或指導(dǎo)價(jià)），部分是市場調(diào)節(jié)的協(xié)商價(jià)格。但各地區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。如果按照免費(fèi)的服務(wù)屬于純公共服務(wù)，政府定價(jià)的服務(wù)屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，市場協(xié)商定價(jià)的服務(wù)屬于經(jīng)營性服務(wù)來劃分，并簡單地將經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目完全剝離出去，在分類改革中仍存在不少爭議和難點(diǎn)。

首先，人才服務(wù)收費(fèi)性質(zhì)界定不一致。目前，各地區(qū)對(duì)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)服務(wù)性質(zhì)有不同的規(guī)定。比如，原國家人事部人才流動(dòng)中心人才流動(dòng)服務(wù)費(fèi)按照“人事系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)”制定①。瀘州市按照企業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)規(guī)定規(guī)范人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)②。安徽省有關(guān)文件指出省人才服務(wù)中心收費(fèi)為經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)③。貴州省提出：省人才大市場收費(fèi)屬中介服務(wù)性質(zhì)④。由此可見，各地各級(jí)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目中哪些屬于事業(yè)性收費(fèi)，哪些是經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)缺乏統(tǒng)一的界定。

其次，分離經(jīng)營性服務(wù)尚缺乏法律和技術(shù)上的支持。一是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)存在矛盾。目前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）提出，公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營活動(dòng)，而最新的2012年《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）規(guī)定了事業(yè)單位收入項(xiàng)目，其中既包括“事業(yè)收入”，也包括“經(jīng)營收入”。那么，這兩項(xiàng)法規(guī)之間如何銜接？二是經(jīng)營性服務(wù)的管理法規(guī)不完善。在公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)中，一些收費(fèi)服務(wù)被看做是拓展性服務(wù)，但關(guān)于其是否屬于經(jīng)營性服務(wù)并沒有嚴(yán)格的界定。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》提出了事業(yè)單位經(jīng)營性收入要納入計(jì)劃外收入管理，其中經(jīng)營性收入是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入”，然而，如何區(qū)別這些服務(wù)尚缺乏明確操作標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前分離“經(jīng)營性服務(wù)”還是一個(gè)模糊的問題，如何界定和剝離經(jīng)營性服務(wù)尚缺乏明確的法規(guī)和技術(shù)支撐。

總之，以上問題是政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)分類改革中遇到的實(shí)際困難，有關(guān)問題需要進(jìn)一步深入研究。

五、推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)分類改革的思路和建議

根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類改革，對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提高人才公共服務(wù)水平，完善人力資源服務(wù)市場，具有重要的推進(jìn)作用。為了促進(jìn)現(xiàn)階段政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類改革，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步明確人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和職能

政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，是黨和政府落實(shí)人才公共就業(yè)和人才配置政策的重要工具，承擔(dān)法律賦予的公共服務(wù)職責(zé)，以公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公益性服務(wù)。其核心職能應(yīng)該包括以下幾方面：一是受政府主管部門委托，承擔(dān)部分行政輔助類工作；二是提供人才公共就業(yè)服務(wù)；三是承擔(dān)落實(shí)國家人才政策的專屬性公共服務(wù)；四是提供多元化、多層次的社會(huì)公益性人事人才公共服務(wù)。

（二）部分行政輔助類職能可由政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)

為了貫徹落實(shí)《意見》，2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)），其中《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》對(duì)事業(yè)單位回歸的行政職能提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括四大行政職權(quán)：“行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決”。目前，大部分政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的“行政職能”主要是行政輔助的事務(wù)性工作，大多數(shù)不屬于行政職權(quán)類職能。因此，從提高行政效率的角度，有關(guān)職能可以繼續(xù)由政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。而對(duì)于少數(shù)承擔(dān)行政職權(quán)類職能的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，可將有關(guān)職能逐步轉(zhuǎn)交給人力資源市場管理部門。

（三）政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)以公益一類為主

《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見[》⑤]指出：公益一類機(jī)構(gòu)是指不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，不得從事經(jīng)營活動(dòng)。公益二類機(jī)構(gòu)是指可部分由市場配置資源的事業(yè)單位，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對(duì)基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后確定其類型；對(duì)兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定其類型?？梢哉f，上述文件對(duì)細(xì)分公益類事業(yè)單位作出了更明確的規(guī)定。

筆者認(rèn)為，如何劃分政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益類型（一類或二類），不僅要考慮市場獲取資源可能性，還要考慮市場的發(fā)展?fàn)顩r，包括市場壟斷和開放程度。當(dāng)前，人力資源服務(wù)市場政府壟斷的格局已經(jīng)基本打破，市場開放程度不斷提高。人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基本形成，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，民營和外資服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)占據(jù)了服務(wù)市場的半壁江山。因此，從強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、維護(hù)市場公平競爭和促進(jìn)市場健康發(fā)展的角度，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)該定為公益一類，主要從事基本人才公共服務(wù)，而對(duì)于能夠從市場獲取資源的服務(wù)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。

考慮到我國各地區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)階段在某些地區(qū)可以考慮存在公益二類機(jī)構(gòu)，但經(jīng)過一段時(shí)間的過渡，這類機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活悪C(jī)構(gòu)。為了提高公共服務(wù)的供給規(guī)模和水平，有些人才公共服務(wù)項(xiàng)目，政府可以通過委托、購買等方式支持社會(huì)非營利機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性服務(wù)企業(yè)等提供，從而營造一個(gè)多元化的人才公共服務(wù)供給體系。

（四）分類處理經(jīng)營性服務(wù)的分離問題

目前，我國財(cái)政還不能完全滿足人才公共服務(wù)投入的需求，政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一些有償服務(wù)有其合理性。但這些有償服務(wù)主要是公益性的準(zhǔn)公共服務(wù)而不是經(jīng)營性服務(wù)。由于準(zhǔn)公共服務(wù)收費(fèi)低、難以盈利，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的積極性不高，因此準(zhǔn)公共服務(wù)不能完全依靠市場自發(fā)供給，還需要由政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要責(zé)任。

關(guān)于公益類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》，對(duì)于存在經(jīng)營性服務(wù)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，若定為公益一類機(jī)構(gòu)，將不再開展經(jīng)營性服務(wù)；若定為公益二類機(jī)構(gòu)，可以在確保公益目標(biāo)的前提下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營性服務(wù)。但建議對(duì)公益二類機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)的規(guī)模進(jìn)行一定的限制，而且其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收入使用等要實(shí)行與企業(yè)有區(qū)別的專門管理。

關(guān)于經(jīng)營性服務(wù)的分離問題。對(duì)于經(jīng)營規(guī)模較小的公益二類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分類管理。對(duì)于具有相當(dāng)市場經(jīng)營能力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要穩(wěn)步推進(jìn)“事企分離”。一是對(duì)企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)行工商登記。二是對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的人才服務(wù)企業(yè)，要理順治理結(jié)構(gòu)，政府主管部門和人才服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)再兼任企業(yè)的負(fù)責(zé)人，企業(yè)與原行政主管部門脫鉤，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

（五）強(qiáng)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性要有法律保障

本次分類改革會(huì)帶來政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式的根本變革，也會(huì)受到來自多方面的制約。其中最重要的是相關(guān)法規(guī)不健全。目前，我國事業(yè)單位主要以《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，有關(guān)上位法規(guī)的出臺(tái)滯后，如《事業(yè)單位組織法》、《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》等尚未出臺(tái)，從而使單項(xiàng)法規(guī)缺乏上位法的支撐，單項(xiàng)法規(guī)之間存在矛盾。為了貫徹落實(shí)事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)要求，不應(yīng)消極等待，要積極推動(dòng)本領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)的制定。因此，建議研究制定《公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，對(duì)其性質(zhì)、定位、權(quán)利義務(wù)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、績效評(píng)估以及條件保障等方面進(jìn)行規(guī)定，用立法保障強(qiáng)化其公益性，規(guī)范其服務(wù)行為。

（六）強(qiáng)化公益性必須有足夠的財(cái)政保障

以前，由于政府對(duì)人才公共服務(wù)的財(cái)政支持不到位，其經(jīng)營性服務(wù)就會(huì)有理由發(fā)展，而公共服務(wù)就會(huì)受到影響。當(dāng)前，為落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，社會(huì)對(duì)人才公共服務(wù)的需求不斷增長，全面擴(kuò)大公益性服務(wù)規(guī)模，提高公益性服務(wù)水平是大勢(shì)所趨。因此，為了確保政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)分類改革的順利進(jìn)行，政府必須加大財(cái)政投入，為強(qiáng)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性提供財(cái)政保障。

注釋：

①資料來源：《國家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于發(fā)布中央管理的人事系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（〔1992〕價(jià)費(fèi)字253號(hào)）。

②《瀘州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于規(guī)范人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（瀘市發(fā)改價(jià)調(diào)〔2011〕15號(hào)）。

③《安徽省物價(jià)局關(guān)于〈安徽省人才服務(wù)中心收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)〉的函》（安徽省物價(jià)局 皖價(jià)服〔2006〕118號(hào)）。

④ 《關(guān)于對(duì)貴州省人才大市場中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（貴州省物價(jià)局 黔價(jià)經(jīng)〔2000〕180號(hào)）。

⑤《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）。

（作者系中國人事科學(xué)研究院首席專家、研究員）