蔣明紅

2013年上半年，廣西努力克服經(jīng)濟下行的壓力，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，既有穩(wěn)中有進的收獲，也有探索前進的思考。當前，就業(yè)工作正處在一個重要的轉(zhuǎn)折發(fā)展期，認識和理解這個轉(zhuǎn)折發(fā)展期，對于做好就業(yè)工作至關(guān)重要。

一、我國的就業(yè)工作進入了轉(zhuǎn)折發(fā)展期

就業(yè)工作進入轉(zhuǎn)折發(fā)展期，主要有六個特征：

（一）從經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國已從工業(yè)化初期階段進入了工業(yè)化中期階段，這個階段的主要特征是低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較充分，如制造業(yè)、加工業(yè)等，需要大量的普通勞動力；而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，適合大學畢業(yè)生就業(yè)的崗位不足。

（二）從經(jīng)濟發(fā)展速度看，我國進入了一個平穩(wěn)的發(fā)展周期，由過去長達30多年的兩位數(shù)增長，進入了年均增長7%左右的平穩(wěn)增長期，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動力減弱。

（三）從勞動力資源看，我國年度新增勞動力數(shù)量開始回落，“劉易斯拐點”似乎顯現(xiàn)。筆者認為，勞動力無限供給的時代也許結(jié)束了，低成本使用勞動力的時代也許結(jié)束了。

（四）從勞動力市場需求看，求職人員從學歷就業(yè)為主進入了學歷就業(yè)和技能就業(yè)并重的新時期。

（五）從勞動者的就業(yè)觀看，現(xiàn)階段勞動者的就業(yè)觀和擇業(yè)觀發(fā)生了很大的變化，變化的核心是追求高質(zhì)量的就業(yè)，追求有尊嚴的工作和生活。

（六）從農(nóng)民工的發(fā)展趨勢看，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)新增勞動力的主體力量，成為了產(chǎn)業(yè)工人的主體，也成為了城市服務(wù)業(yè)的主體。同時，農(nóng)民工已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的中堅力量。

二、廣西就業(yè)工作的轉(zhuǎn)折發(fā)展期特征明顯

（一）宏觀經(jīng)濟形勢對就業(yè)的影響。一是上半年各項目標任務(wù)完成率都超過50%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增等指標同比分別下降了5.17%、5.44%、0.52%、5.41%。二是上半年全區(qū)各類人力資源市場求職人數(shù)為60.49萬人，同比下降9.7%；需求人數(shù)為88.31萬個，同比下降10.61%。三是上半年廣西失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比減少4.8%；領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)則同比增加5.8%。

（二）就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。2013年，廣西各類畢業(yè)生總量達到36萬，其中高校畢業(yè)生18.1萬。農(nóng)村還有400萬左右的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞動力供大于求的矛盾長期存在。同時，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺，勞動者素質(zhì)與崗位需求不匹配，勞動者就業(yè)期望值與企業(yè)的勞動薪酬和用工環(huán)境不匹配，造成了企業(yè)招工難和勞動者求職難的現(xiàn)象并存。

（三）城鎮(zhèn)化率的剛性要求與農(nóng)民工落戶難形成反差。廣西2010年城鎮(zhèn)化率為40%，“十二五”末（2015年）要達到50%，年均增加兩個百分點。廣西人口是5200萬人，兩個點就是100萬人，每年要有100萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，難度是很大的。

（四）現(xiàn)行就業(yè)體制與就業(yè)社會化管理的要求存在差距。由于財政投入不足，基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和信息化建設(shè)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系尚需完善；人力資源社會保障系統(tǒng)公共就業(yè)服務(wù)能力不能滿足多層次、多元化的就業(yè)需求，職業(yè)培訓(xùn)能力不能滿足市場的需求。

三、做好轉(zhuǎn)折發(fā)展期就業(yè)工作的對策建議

（一）盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。實現(xiàn)就業(yè)信息互連互通，共用共享，提高服務(wù)能力，減少求職成本。

（二）把公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域管好，把市場調(diào)節(jié)就業(yè)領(lǐng)域搞活。首先要明確我們的公共服務(wù)職責，保障人員和經(jīng)費，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促就業(yè)；其次要鼓勵社會力量參與就業(yè)工作，并規(guī)范其市場行為。

（三）加強職業(yè)培訓(xùn)緩解結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)市場需求，有針對性地開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和品牌培訓(xùn)，突出實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級急需的技術(shù)工人和技能人才，有效緩解企業(yè)招工難問題。優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進性支出的比例。建議將職業(yè)培訓(xùn)補貼的覆蓋范圍由新錄用6個月以內(nèi)的職工拓展到其他在崗職工。

（四）全面促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，強化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制。探索進一步放寬小額擔保貸款對象范圍、提高貸款金額、拓展擔保方式。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特定群體，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)計劃“量身訂做”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，簡化相關(guān)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，并在就業(yè)專項資金中給予專項補貼和獎勵。

（五）統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。以幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、為就業(yè)困難人員提供援助作為工作重點，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，切實打破戶籍障礙，在求職地為高校畢業(yè)生提供失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)。推進公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)進校園，建議參照創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼的規(guī)定，將職業(yè)技能培訓(xùn)補貼對象由“畢業(yè)自然年”調(diào)整為“畢業(yè)學年”，利于組織高校在校學生參加就業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭能力。

（六）統(tǒng)籌人力資源社會保障系統(tǒng)的資源促進就業(yè)。如更好地發(fā)揮失業(yè)保險的防失業(yè)、促就業(yè)的作用；用好社會保險補貼政策促就業(yè)；公務(wù)員考試錄用和事業(yè)單位公開招聘都要堅持公平競爭的原則。

（作者系中共廣西壯族自治區(qū)委員會組織部副部長，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長）