羅紅梅 朱曉俊

一、傳統(tǒng)的以煤炭為基礎(chǔ)的能源基地發(fā)展模式存在的問題

建國后，國家在東北、山西等煤炭等資源富集的地區(qū)建設(shè)了若干以煤炭為基礎(chǔ)的能源基地，為支撐全國的工業(yè)化起到了重要作用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國老的能源基地的發(fā)展模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢。

一是產(chǎn)業(yè)集中度低。主要能源基地產(chǎn)業(yè)集中度不高，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，小煤礦占比大，技術(shù)裝備水平低，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

二是我國是能源消費大國，也是能源進(jìn)口大國，特別是石油、天然氣供需缺口不斷加大，從國外進(jìn)口的比例不斷提高，石油對外依存度高達(dá)55.2%，已經(jīng)成為我國能源安全的隱患。從國家安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度看，必須努力擴(kuò)大能源國內(nèi)供應(yīng)，增強國家能源保障能力。

三是從社會角度看，化石能源供應(yīng)的剛性特征使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著能源供應(yīng)不足的長期制約。煤炭是中國儲量最多，分布最廣的不可再生戰(zhàn)略資源，據(jù)2009年公布的BP世界能源統(tǒng)計顯示：2008年底，中國煤炭總儲量為1145億噸；但是已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，中國石油總儲量為21億噸，天然氣總儲量為2.46萬億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭的可使用量。這樣的能源結(jié)構(gòu)特征，決定了我國以煤為主的消費特點不可能輕易改變。同時， 如何清潔高效利用煤炭，是新興能源基地建設(shè)面臨的重大課題。

四是由于能源消費結(jié)構(gòu)以燃煤為主，同時能源利用率低和能源消費系數(shù)高，能源引起的環(huán)境問題成為中國最重要的環(huán)境問題之一。城市大氣污染主要是由燃煤引起的，在排入大氣的污染物質(zhì)中，二氧化硫的87%，氮氧化物的67%，煙塵的79%，一氧化碳的71%來自煤的燃燒，因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展豐富、清潔的新能源是實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

五是能源生產(chǎn)量的增加將不可避免地受到能源總儲量的限制。依靠增加能源生產(chǎn)量來推動經(jīng)濟(jì)增長從長期看，提高傳統(tǒng)能源的使用效率，減少能源消費量，降低煤炭消費比重，相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及，積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、 太陽能等可再生能源。并積極尋找可再生能源和替代能源將成為維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的必要手段。

二、加快建設(shè)內(nèi)蒙古新型清潔能源基地事關(guān)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整

（一）有利于我國能源供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變

我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，且能源資源賦存與能源負(fù)荷中心呈逆向分布，風(fēng)力、煤炭資源主要集中在西北地區(qū)，而負(fù)荷中心主要在東南沿海地區(qū)。內(nèi)蒙古煤炭、天然氣、風(fēng)能等能源資源豐富，且具有橫跨“三北”的地理區(qū)位優(yōu)勢，近年來，隨著我國節(jié)能減排政策的深化，發(fā)達(dá)地區(qū)能源需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化。從單純要求內(nèi)蒙古供應(yīng)煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)橐髢?nèi)蒙古供應(yīng)電力、煤制氣等清潔能源。目前，北京、天津、吉林、遼寧、湖北、江蘇、山東等省市都與內(nèi)蒙古簽定供電、供氣（煤制氣）合作協(xié)議和意向。因此，加快內(nèi)蒙古綠色清潔能源的發(fā)展既可加快我國能源供應(yīng)和使用方式的轉(zhuǎn)變，也可增強能源供應(yīng)可靠性。

（二）有利于節(jié)能減排任

國務(wù)院決定到2020年我國非化石能源消費比重達(dá)到15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。據(jù)國家能源局測算，為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，除了發(fā)展水電、核電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電外， 2020年我國風(fēng)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦。2009年我國風(fēng)電裝機(jī)只有2268萬千瓦，后10年時間，每年約需投產(chǎn)風(fēng)電1000多萬千瓦，任務(wù)艱巨。要實現(xiàn)上述能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排目標(biāo)，客觀上要求我國加快發(fā)展風(fēng)電、天然氣等綠色潔凈能源，降低煤炭在能源消費中的比重。絕大部分區(qū)域適合發(fā)展風(fēng)能、太陽能等綠色能源。風(fēng)能資源總儲量為8.98億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.5億千瓦，占全國50%以上 ，全區(qū)大多數(shù)地區(qū)具備建設(shè)百萬千瓦級、甚至千萬千瓦級以上風(fēng)電場的條件。目前內(nèi)蒙古已建成的風(fēng)電場上網(wǎng)電價在0.42-0.54元/千瓦時之間，與東部沿海發(fā)達(dá)省市的燃煤火電上網(wǎng)電價相當(dāng)，是全國風(fēng)電電價最低的地區(qū)之一。

2009年國家能源局組織編制的全國七個千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃，其中2020年內(nèi)蒙古蒙東和蒙西兩個風(fēng)電基地的裝機(jī)容量將達(dá)到5000萬千瓦以上，每年可節(jié)約原煤5000萬噸，節(jié)水1億噸，減排二氧化硫80萬噸、二氧化碳1億噸。是全國太陽能高值地區(qū)之一，太陽能總輻射僅次于西藏，居全國第二位。

因此，加快發(fā)展內(nèi)蒙古風(fēng)電、天然氣等綠色能源，是實現(xiàn)2020年我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排目標(biāo)的有效途徑。

（三）有利于大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕煤電外送壓力

內(nèi)蒙古有豐富的煤、電及硅、有色金屬、鹽堿、稀土等礦產(chǎn)資源，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對原材料的巨大需求，使得兩種優(yōu)勢結(jié)合的潛力日益顯現(xiàn)，內(nèi)蒙古已迅速成為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和工業(yè)快速發(fā)展區(qū)。有色金屬冶煉從19萬噸上升到167萬噸，PVC從1.8萬噸上升到61.92萬噸，化肥從35.5萬噸上升到261.53萬噸，鋼鐵從424萬噸上升到1261.94萬噸，多晶硅在建規(guī)模達(dá)到3萬噸。一批大型工業(yè)化示范項目陸續(xù)投產(chǎn)，有力地拉動了運輸機(jī)械、煤炭采選設(shè)備、化工設(shè)備、火電和風(fēng)電設(shè)備等裝備制造業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)多元化格局正在形成，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。因此，加快內(nèi)蒙古新型能源基地的建設(shè)，有利于促進(jìn)能源消耗大的金屬冶煉、重化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，大范圍優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減輕煤電外運的壓力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、國家新型能源基地應(yīng)具備的基本方向

（一）清潔化發(fā)展

以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為主線，以提高資源效率、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，遵循減量、再用和循環(huán)原則，依靠科技進(jìn)步，在生態(tài)閥值范圍內(nèi)以盡可能少的資源、能源消耗和環(huán)境代價，獲取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。加強對煤炭資源的清潔利用，采用潔凈煤技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工，著力提高煤炭入洗率，提高煤炭清潔利用水平。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵑涂稍偕茉?，實現(xiàn)對化石能源增量替代，減輕對化石能源的需求壓力，使 化石能源生產(chǎn)和消費總量限制在環(huán)境容量可承受的范圍內(nèi)。

（二）集約化、規(guī)模化發(fā)展

按照建設(shè)國家重要的能源基地的要求，著力打造一批大型煤炭生產(chǎn)基地、大型煤電基地和百萬千瓦級、千萬千瓦級風(fēng)電基地，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以市場運作為基礎(chǔ)，強化政府引導(dǎo)和政策支持，打破區(qū)域、行業(yè)、國有資產(chǎn)分級管理限制，加快煤炭企業(yè)兼并重組，推進(jìn)煤炭與電力等相關(guān)企業(yè)、中央與地方煤炭企業(yè)整合重組，培育大型綜合性能源企業(yè)集團(tuán)，提高能源產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，提高資源勘查開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平。

（三）煤電用一體化發(fā)展

“煤電用”一體化發(fā)展，就是將發(fā)電和用能產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為一個經(jīng)濟(jì)主體，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)“煤一電一用”一體化發(fā)展，就是促進(jìn)煤炭、電力、加工業(yè)之間形成一個企業(yè)主體，上下游之間從外部交易、市場博弈變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部核算，規(guī)避上游能源、原材料價格波動帶來的市場擠壓，增強抵御市場風(fēng)險能力。推進(jìn)“煤一電一用”一體化發(fā)展，就是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢，實現(xiàn)能源與礦產(chǎn)資源的高效組合，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢。推進(jìn)“煤一電一用”一體化發(fā)展模式，就是將煤炭和礦產(chǎn)資源就地加工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，緩解煤炭、電力外送壓力，促進(jìn)全國范圍內(nèi)能源布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成更加合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，提高我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)效益。推進(jìn)“煤一電一用”一體化發(fā)展，就是促進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古豐富的風(fēng)能資源結(jié)合，解決電網(wǎng)負(fù)荷水平、調(diào)峰能力、外送通道等瓶頸對風(fēng)電發(fā)展的制約，以及節(jié)能減排、抑制產(chǎn)能過剩等政策制約技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問題，實現(xiàn)可再生能源與高載能產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。

（四）高效化發(fā)展

加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國家示范工程產(chǎn)業(yè)化和二代煤化工示范建設(shè)，大力推進(jìn)煤化工產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源高效轉(zhuǎn)化水平。發(fā)揮煤系共伴生礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌開發(fā)煤炭資源和共伴生資源。推進(jìn)煤炭開采、煤層氣地面地下抽采及綜合利用一體化發(fā)展，加快高鋁粉煤灰提取氧化鋁及深加工產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展建筑陶瓷，提高伴生的高嶺土資源綜合利用水平。加強對煤矸石、煤泥、洗中煤等的綜合利用，在煤礦集中的地區(qū)重點推進(jìn)矸石、煤層氣綜合利用項目建設(shè)，在火電廠集中的地區(qū)重點推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項目建設(shè)，提高資源綜合利用水平。

四、建設(shè)內(nèi)蒙古新型綠色能源基地發(fā)展的著力點

今后一段時期，內(nèi)蒙古應(yīng)堅持大型、高效、循環(huán)、科學(xué)的發(fā)展方向，建設(shè)新型煤電、煤化工基地，促進(jìn)煤炭資源集約化、規(guī)?；?、清潔化開發(fā)利用，加快發(fā)展風(fēng)電等可再生能源， 將內(nèi)蒙古打造成國家重要的新型綠色能源基地 。

（一）加快煤炭的清潔生產(chǎn)及潔凈利用步伐

一是建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地。堅持整裝煤田整裝開發(fā)，散裝煤田也要在充分利用資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，嚴(yán)禁零散開采造成資源浪費。 “十二五”期間重點建設(shè) 年產(chǎn)1億噸級以上、6個年產(chǎn)5000萬噸級以上功能齊全、安全保障、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的大型煤炭生產(chǎn)基地。 加快煤礦企業(yè)兼并重組，通過政策引導(dǎo)扶持，鼓勵煤礦企業(yè)兼并重組 。

二是積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)、綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理。大力發(fā)展煤炭的洗選加工、褐煤提質(zhì)、煤層氣、矸石、疏干水及粉煤灰的綜合利用、清潔煤生產(chǎn)，加快粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，實施“粉煤灰提取氧化鋁專項規(guī)劃”，打造煤—電—粉煤灰—氧化鋁—硅鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈，加強礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。

三是加快新型煤化工和煤氣化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極推進(jìn)煤制氣、煤制油、煤制甲烷、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇、 褐煤干燥、煤焦油化綜合利用等試驗示范項目的技術(shù)完善，發(fā)展IGCC等現(xiàn)代多聯(lián)產(chǎn)項目，加快二氧化碳捕捉封存資源化利用的技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用，在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)新型煤化工、煤潔凈利用基地。

（二）建設(shè)大型清潔電力生產(chǎn)基地

一是以大型煤田為依托，建設(shè)一批向華北、東北、華東、華中等地區(qū)送電的大型煤電一體化火電基地。西部地區(qū)建設(shè)向華北、華東、華中等地區(qū)送電的大型煤電一體化火電基地；東部地區(qū) 建設(shè)向東北、華北等地區(qū)送電的呼倫貝爾、霍林河煤電一體化大型火電基地；中部地區(qū) 建設(shè)向華中或東北地區(qū)送電的錫林郭勒大型火電基地。

二是采用先進(jìn)的環(huán)保、節(jié)水技術(shù)，減少污染物的排放。 實行高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入辦法，新建電廠要采用高效除塵、脫硫裝置，而且要建設(shè)脫硝裝置，將二氧化硫和氮氧化物排放減少到最低限度。 依托科技進(jìn)步，全部采用空冷機(jī)組、高度節(jié)煤、節(jié)水和廢水循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)，提高能源資源利用效率，節(jié)約水資源，減少污染物的排放。

三是加快電網(wǎng)和電力外送通道的建設(shè)。內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模和速度取決于大電網(wǎng)吸納風(fēng)電的規(guī)模和速度。目前蒙西電網(wǎng)范圍內(nèi)風(fēng)電容量已達(dá)到較高比例，目前蒙西電網(wǎng)總裝機(jī)3570萬千瓦，蒙西電網(wǎng)最高發(fā)電負(fù)荷1995萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)占發(fā)電總裝機(jī)的14.2%，占最高發(fā)電負(fù)荷的25%以上。由于蒙西電網(wǎng)內(nèi)電源結(jié)構(gòu)單一，電網(wǎng)又缺乏水電等靈活的調(diào)峰容量，蒙西電網(wǎng)內(nèi)再增加風(fēng)電接入能力非常有限。因此，要加快風(fēng)電發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)，必須擴(kuò)大內(nèi)蒙古風(fēng)電的消納范圍，解決風(fēng)電融入大電網(wǎng)的問題。

加快區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)，加強500千伏主干網(wǎng)架的建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍，滿足供電需求和電源匯集需求 。積極推進(jìn)電力外送通道的建設(shè)，“十二五”期間力爭新增電力外送3000萬千瓦左右。

（三）積極發(fā)展優(yōu)勢新能源產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)電基地。 加快推進(jìn)蒙東、蒙西兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地的建設(shè)，借助國家特高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)火電、風(fēng)電大規(guī)模打捆外送。

二是大力發(fā)展太陽能發(fā)電，打造國家光伏產(chǎn)業(yè)基地。重點在太陽能資源豐富的地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級并網(wǎng)太陽能光伏示范電站項目，同時在呼和浩特市、包頭市等地區(qū)建設(shè)屋頂及建筑一體化的光伏發(fā)電示范項目 。

三是加快新能源通電步伐，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)用電問題。對于遠(yuǎn)離電網(wǎng)的農(nóng)村牧區(qū)，加快建設(shè)風(fēng)光互補等新能源供電系統(tǒng)，解決農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的用電問題。

五、突破新型能源基地建設(shè)的需要解決的關(guān)鍵問題

（一）將內(nèi)蒙古建設(shè)新型能源基地上升為國家戰(zhàn)略

推動國家制定鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地為重點的內(nèi)蒙古煤電基地總體規(guī)劃，并納入國家中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌安排煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)氣、煤轉(zhuǎn)油、煤化工的產(chǎn)能，以及外送電線路、油氣管道、鐵路運輸?shù)韧ǖ澜ㄔO(shè) 。

（二）加快內(nèi)蒙古電力外送通道的建設(shè)

內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)既是制約加快內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)的瓶頸問題，也是事關(guān)國家調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源供應(yīng)方式，提高國家能源供應(yīng)可靠性的戰(zhàn)略問題。 將內(nèi)蒙古電力外送通道作為國家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃的重要組成部分，優(yōu)先安排建設(shè)。

（三）支持內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

建議國家在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實施主體功能區(qū)規(guī)劃中，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源加工型產(chǎn)業(yè)、用電量大的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移集聚，允許內(nèi)蒙古在風(fēng)電集中的區(qū)域增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)類的資源加工型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能 。

一是將我區(qū)確定為國家新型煤化工基地。 在內(nèi)蒙古煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等試驗示范項目技術(shù)完善的基礎(chǔ)上開展第二條、第三條生產(chǎn)線的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度 。

二是支持內(nèi)蒙古中西部煤鋁共生礦產(chǎn)資源的綜合利用，該類礦產(chǎn)資源分布于我區(qū)準(zhǔn)格爾、大青山、卓資山煤田，煤中氧化鋁含量9%-13%，煤灰中含量40%-51%，煤鋁共生礦產(chǎn)資源量近500億噸，其中潛在高鋁粉煤灰蘊藏量150億噸，相當(dāng)于我國鋁土礦保有儲量的8-10倍，是我國重要的鋁資源后備基地。 按現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算，每噸煤中所含氧化鋁的價值遠(yuǎn)高于煤炭自身的價值（目前準(zhǔn)格爾煤170元/噸），現(xiàn)在自治區(qū)富鋁煤炭年產(chǎn)能1億多噸，約一半運往區(qū)外分散摻燒使用，變成環(huán)境負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于每年浪費600多萬噸優(yōu)質(zhì)氧化鋁資源，經(jīng)濟(jì)價值約150億元。如采取綜合措施，將目前富鋁煤炭產(chǎn)量全部就地轉(zhuǎn)化，可變廢為寶，產(chǎn)生數(shù)百億元以上價值，并能基本替代我國目前鋁土礦和氧化鋁進(jìn)口量，改變依賴進(jìn)口的被動局面；若就地將氧化鋁加工成電解鋁和鋁合金，則每年可消化1500萬千瓦的電力，折算年運煤量5000萬噸，既減輕了煤電外送壓力，又實現(xiàn)了資源綜合利用 。

（作者單位：1.北方聯(lián)合電力能源投資公司；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：楊再梅