吳春潮

摘 要 經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展改變我們生活，網(wǎng)絡(luò)讓公眾對(duì)現(xiàn)有行政管理中有了更多知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)目前的行政管理部門權(quán)力高度集中，管理方式落后呆板，公眾不滿意等現(xiàn)象，提出建議、和批評(píng)，從而對(duì)行政管理提升有正面積極作用。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)行政管理 作用

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近幾來，我國經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的"第 四媒體"，也成就了中國龐大的網(wǎng)絡(luò)群體，截至2010年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4·57億，占我國總?cè)丝诘?3%以上 ，同時(shí)伴隨著是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到來，龐大數(shù)量人群 的參與社會(huì)管理力量自然勢(shì)不可擋。網(wǎng)絡(luò)影響著當(dāng)今社會(huì)生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò)傳播信息的固有特點(diǎn)：（1）開放性、匿名性，（2）平等性，（3）傳播快捷 、 傳播面廣 、信息量大。

一、通過網(wǎng)絡(luò)，公眾有了更多信息選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

隨著社會(huì)各方面發(fā)展公眾整體文化素質(zhì)和法律意識(shí)提高，參與社會(huì)管理能力有很大提升并通過現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面了解社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)表意見、提出建議、表達(dá)思想。具體來說體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、信息選擇權(quán)。信息技術(shù)時(shí)代的不斷發(fā)展，人類已經(jīng)步入網(wǎng)路信息，傳統(tǒng)媒體時(shí)代信息公開、透明程度不夠，但隨著網(wǎng)絡(luò)傳時(shí)代到來并用網(wǎng)絡(luò)固有傳播方式為公眾傳播信息、展開意見表達(dá)、打破輿論一律消除傳統(tǒng)媒體壟斷，促進(jìn)公眾社會(huì)話語的多元。人們可以通過網(wǎng)絡(luò)自由地以自己滿意的方式獲取自己滿意的信息，可以聽到來自各方面的多種聲音。

2、表達(dá)權(quán)。行政管理是社會(huì)管理最重要的一環(huán)，涉及到社會(huì)生活的方方面面，社會(huì)的每一個(gè)角落。伴隨著改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型，及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，依權(quán)力本位、效力優(yōu)先兼顧公平行政立法思想，粗放的執(zhí)法行為、無效監(jiān)督和問責(zé)制度，使傳統(tǒng)行政管理模式，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代受到空前挑戰(zhàn)。公民在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)社會(huì)生活中發(fā)生事情知情范圍和深度在不斷加深，過去許多封鎖信息的辦法，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)不能奏效。

3、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政被當(dāng)作公眾參與社會(huì)管理的重要通道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻 腐敗的便捷而有效的手段網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、評(píng)論的傳播使監(jiān)督形成廣泛的共識(shí)和聲 勢(shì)，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)形成巨大的推動(dòng)力。

二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理的積極作用

隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理起著越來越積極的作用，具體來說，表現(xiàn)如下三個(gè)方面：

（一）促進(jìn)參與權(quán)廣泛。

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和發(fā)展，使大眾的廣泛參與和有效表達(dá)成為可能。它突破了傳統(tǒng)行政管理在地理、信息溝通、信息獲取途徑上的局限，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，改善了公民參與行政管理的技術(shù)手段。從而在很大程度上改變未來政治參與的結(jié)構(gòu)與模式。

（二）促進(jìn)輿論權(quán)開放。

網(wǎng)絡(luò)所具有的開放性和便利性，也注定了它在政治信息公開、行政立法和執(zhí)法、陽光行政等方面能起到更好的監(jiān)督作用，其中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用尤為明顯。網(wǎng)絡(luò)與行政管理的結(jié)合正逐步從虛擬空間走上現(xiàn)實(shí)前臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論作為承載民眾表達(dá)權(quán)的一種新方式，發(fā)揮著對(duì)各種社會(huì)不良現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督的作用，也充分演示了的輿論力量。

（三）促進(jìn)政府監(jiān)督機(jī)制完善。

互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，民眾可以自由便捷地在網(wǎng)上發(fā)表自己的看法，在虛擬世界既無需考慮關(guān)系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔(dān)心遭到報(bào)復(fù)而遮遮掩掩，沒有心理負(fù)擔(dān)，就可以大膽地把自己的看法表露出來。為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見表達(dá)空間。

三、網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理的意義

隨著網(wǎng)絡(luò)普及、公眾素質(zhì)的提高、管理科學(xué)的民主化，網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政管理有著非常重要現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐多次表明，政府重視網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注民情、民意，順應(yīng)、采納廣大網(wǎng)民的意見或建議，就能推動(dòng)社會(huì)的和諧與進(jìn)步；反之，就會(huì)造成意想不到的突發(fā)事件，給社會(huì)帶來諸多不安定的因素。

（一）有利于公眾情緒疏導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)生活的作用可以說是多方面的，其中，較為重要的一個(gè)作用是具有調(diào)節(jié)功能，即充當(dāng)社會(huì)情緒、社會(huì)心理的調(diào)節(jié)器、緩沖閥。通過網(wǎng)絡(luò)，人們的抱怨或不滿情緒可以得到緩慢釋放，這樣可以提高社會(huì)穩(wěn)定的程度，減少突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。

（二）有利于公正平等機(jī)會(huì)。

現(xiàn)代人們?cè)跇I(yè)余時(shí)間可以足不出戶進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)表達(dá)自己的理想與心愿。這種表達(dá)不受時(shí)間、地點(diǎn)，不受財(cái)富、文化、出身等背景因素的限制，能暢所欲言地發(fā)表意見，交流看法，提出建議，讓人們獲得一種平等的、全新的民主體驗(yàn)。

（三）有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

通過網(wǎng)絡(luò)，不僅是網(wǎng)民表達(dá)自己意愿的場所，而且也是廣大網(wǎng)民對(duì)個(gè)人、基層、團(tuán)體利益訴求的廣闊平臺(tái)。當(dāng)前，各級(jí)政府極為重視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，紛紛組建了本地政府網(wǎng)絡(luò)論壇，該論壇成為各級(jí)政府關(guān)注民情、傾聽民意的重要窗口。通過網(wǎng)絡(luò)，積極促進(jìn)網(wǎng)民與政府部門之間的有效溝通與聯(lián)系，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，有利于地區(qū)的和諧與發(fā)展，建設(shè)人民滿意的和諧社會(huì)。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)信息傳播平臺(tái)，提供一些有效真實(shí)信息的同時(shí)，還會(huì)摻雜許多無效、惡意的信息。善于發(fā)現(xiàn)新事物，適應(yīng)新事物，運(yùn)用新事物，這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)政府執(zhí)政能力的新要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念的新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)民主也是如此。通過代表人民利益的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)和實(shí)踐，廣大網(wǎng)民的積極參與，在我國行政管理逐步形成良性互動(dòng)和突破式進(jìn)展。

（作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

注釋：

社科院.近七成事件網(wǎng)絡(luò)輿論推動(dòng)政府解決[EB/OL].：互聯(lián)網(wǎng)，2011-7-13.