王靜

摘 要 在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，由于外資沖擊、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善等內(nèi)外部不利因素的影響，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全成為我國(guó)不容忽視的問題。如何建立和完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的制度框架成為防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。

關(guān)鍵詞 政府審計(jì) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政府審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障體系的重要組成部分。政府審計(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系相互依存，互為補(bǔ)充。《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：“把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)法治作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的免疫功能。”政府審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)，第一要?jiǎng)?wù)就是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

一、政府審計(jì)監(jiān)督如何更有效地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

（一）提高政府審計(jì)的獨(dú)立性。

提高國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性要在領(lǐng)導(dǎo)體制、人員配置和經(jīng)費(fèi)保證上改革。在這三個(gè)方面我們可以借鑒西方國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情來(lái)建立具有中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)模式。

（二）深化政府審計(jì)對(duì)象。

1、將國(guó)家財(cái)產(chǎn)使用作為政府審計(jì)的重點(diǎn)。

一是政府審計(jì)監(jiān)督的重心應(yīng)從財(cái)政收入審計(jì)向財(cái)政支出審計(jì)轉(zhuǎn)移，財(cái)政收入主要來(lái)自于稅收，審查的對(duì)象是人民，而財(cái)政支出審查的對(duì)象則是財(cái)政支出的主體—政府，所以政府審計(jì)更要注重對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)。二是對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。既要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，也要對(duì)所有國(guó)有企業(yè)、企業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。三是對(duì)國(guó)家社會(huì)保障金進(jìn)行審計(jì)。由于社會(huì)保障資金涉及面廣，資金來(lái)源渠道多樣，審計(jì)中應(yīng)圍繞社會(huì)保障資金的來(lái)龍去脈，對(duì)社會(huì)保障金的征收、管理狀況、使用狀況以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。

2、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

開展政府經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府和有關(guān)單位調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強(qiáng)投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計(jì)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容和發(fā)展的主要方向，具有層次高、綜合性強(qiáng)、操作難度大等特點(diǎn)。開展投資項(xiàng)目效益審計(jì)首先要建立適合投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)需要的科學(xué)的、規(guī)范的、權(quán)威的指標(biāo)體系，其次還要健全審計(jì)法規(guī)體系。

3、將項(xiàng)目效果審計(jì)納入審計(jì)范疇。

政府審計(jì)的項(xiàng)目效果審計(jì)的審計(jì)對(duì)象主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為的實(shí)施效果，項(xiàng)目效果審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)涵不同，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要審查投入與產(chǎn)出比，而項(xiàng)目效果審查一般是在事后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生過一段時(shí)間后，審查該經(jīng)濟(jì)行為的效果如何。項(xiàng)目效果審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中起著越來(lái)越重要的作用，應(yīng)該引起審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。

（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警機(jī)制。

審計(jì)預(yù)警機(jī)制，即政府審計(jì)充分利用其對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全信息的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序判斷經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的效果，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中存在偏離經(jīng)濟(jì)安全“臨界值”， 就迅速作出反應(yīng)，提出相應(yīng)的糾正措施和建議，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)達(dá)到安全運(yùn)行的預(yù)定效果?？梢栽O(shè)計(jì)一套經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系，各領(lǐng)域主要指標(biāo)的選取以政府審計(jì)工作能夠收集到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)；根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置各指標(biāo)相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過比較審計(jì)工作中所收集到的各項(xiàng)實(shí)際值與安全值范圍，就可以識(shí)別威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（四）增加審計(jì)結(jié)果的透明性。

審計(jì)結(jié)果公開是公共資金的委托與受托關(guān)系的需要，作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果的公開、公告制度是推進(jìn)政府行為公開、促進(jìn)依法行政的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作公開、公正、公平的重要措施，同時(shí)也是確保審計(jì)質(zhì)量的重要途徑。如果結(jié)果不公開或者公開不徹底，審計(jì)工作的效果就要大打折扣。只有在明確其責(zé)任的前提下，才能有所鼓勵(lì)、有所懲戒，才能在下次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有所提高。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才。

培養(yǎng)高素質(zhì)的人才是推動(dòng)審計(jì)工作、提高審計(jì)質(zhì)量最重要的途徑。高素質(zhì)的審計(jì)人才首先要有高尚的思想道德品質(zhì)，時(shí)刻把國(guó)家和人民的利益放在首位，當(dāng)人民國(guó)家的利益和自身利益發(fā)生沖突時(shí)，要以國(guó)家和人民的利益為重，這是審計(jì)工作必備的精神品質(zhì)，是保證審計(jì)獨(dú)立的必要條件。

二、結(jié)語(yǔ)

為了更有效地維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，行使審計(jì)職能，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過提高審計(jì)的獨(dú)立性、擴(kuò)大審計(jì)范疇、增加審計(jì)結(jié)果透明度、加強(qiáng)審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)等方式來(lái)提高審計(jì)工作質(zhì)量，為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)主義政治文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者：威海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，審計(jì)師，本科，研究方向：審計(jì)）

參考文獻(xiàn)：

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