王綿祥

摘 要 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是人們認(rèn)識(shí)、了解社會(huì)的重要渠道，也是制定各種經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)依據(jù)。高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能夠制定出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的科學(xué)決策，失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)形成錯(cuò)誤的宏觀(guān)決定，帶來(lái)嚴(yán)重的后果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的睛雨表，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。因此，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)改革和建設(shè)的最終目標(biāo)。近年來(lái)，國(guó)家積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革、狠抓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。但受各級(jí)目標(biāo)考核機(jī)制的影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果已被越來(lái)越多的人所質(zhì)疑，如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，本文作簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

（一）統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄。

一方面有些單位或個(gè)人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)在：一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不懂《統(tǒng)計(jì)法》，或只知道《統(tǒng)計(jì)法》的存在，具體內(nèi)容并不了解，更不清楚其中“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。”這句話(huà)的意思是作為被調(diào)查者必須履行真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料的義務(wù)；另一方面作為填報(bào)單位的主要負(fù)責(zé)人和其統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不健全，或根本就沒(méi)建統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。不認(rèn)真按照統(tǒng)計(jì)制度要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，有的報(bào)表隨意性較大，不規(guī)范，不完整，更有虛報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的現(xiàn)象。

（二）部分單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠。

有部分單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)只是簡(jiǎn)單的數(shù)字游戲，目標(biāo)下達(dá)多少就填多少，填少了對(duì)上面交不了差，其上報(bào)的數(shù)據(jù)基本上是按目標(biāo)進(jìn)度來(lái)填，統(tǒng)計(jì)工作無(wú)關(guān)緊要，他們把統(tǒng)計(jì)工作視為可有可無(wú)，統(tǒng)計(jì)人員更是想換就換。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，普遍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)核算工作直觀(guān)反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，而統(tǒng)計(jì)只是為了滿(mǎn)足政府部門(mén)的需要而設(shè)，是一種額外的工作負(fù)擔(dān)。企業(yè)普遍重會(huì)計(jì)，根本沒(méi)把統(tǒng)計(jì)當(dāng)回事，所以縣級(jí)以下統(tǒng)計(jì)工作得不到重視。

（三）考核體系不完善。

當(dāng)前的考核評(píng)價(jià)體系大部分是以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要考核依據(jù)?？己耸菍?duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的體現(xiàn)，考核如同一個(gè)具有魔法的指揮棒，吸引著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前赴后繼，趨之若鶩。近年來(lái)，各級(jí)各類(lèi)的工作考核，也在一定程度上發(fā)揮著積極的作用，但也存在不少問(wèn)題，如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為拿到好名次，就出現(xiàn)了互相攀比現(xiàn)象，為達(dá)到目的想盡一切辦法。對(duì)這些問(wèn)題解決不好，會(huì)挫傷那些實(shí)事求是地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)送的人的積極性，從而也使這些人加入到弄虛作假的洪流中，這樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，造成的后果更不可想象。

（四）源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障。

首先是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員多是兼職人員，難以做到專(zhuān)心做統(tǒng)計(jì)工作，且統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)比較枯燥乏味，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作缺乏工作熱情，再加上基層人員變動(dòng)的隨意性較大，保持一支穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍很難。其次統(tǒng)計(jì)任務(wù)完成難。因上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)只具有布置統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，卻無(wú)力支配統(tǒng)計(jì)人員工作時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員需要在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交辦的其他非統(tǒng)計(jì)工作的前提下，才能擠時(shí)間甚至利用其它休息時(shí)間去完成統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。這樣用在統(tǒng)計(jì)工作上面的時(shí)間難以得到保障，導(dǎo)致不少統(tǒng)計(jì)任務(wù)不能保質(zhì)保量的按時(shí)完成，使統(tǒng)計(jì)工作處于疲于應(yīng)付階段。再次是統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員受當(dāng)?shù)卣男姓I(lǐng)導(dǎo)，工資、福利等待遇屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尤其是經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)難免受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，統(tǒng)計(jì)人員很難做到依法統(tǒng)計(jì)。最嚴(yán)重的是有的領(lǐng)導(dǎo)為了不被約談批評(píng)或降職撤職，又能獲得目標(biāo)加分、表?yè)P(yáng)、得獎(jiǎng)金甚至升遷而不惜余力，想盡一切辦法，千方百計(jì)在數(shù)字上做文章；而企業(yè)為了得到有關(guān)部門(mén)掌握的國(guó)家優(yōu)惠政策和扶持及專(zhuān)項(xiàng)資金，只能按主管部門(mén)的要求上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這就必然超越“四條紅線(xiàn)”，嚴(yán)重違背“四大工程”的初衷，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量失真、失實(shí)。

二、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）強(qiáng)化法制宣傳，增強(qiáng)守法意識(shí)。

首先，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，使統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)深入人心，從而增強(qiáng)社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法制觀(guān)念，使人人懂法，守法，保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀(guān)真實(shí)性。其次，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度。最大限度地提高違法成本，從而杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。

（二）加大統(tǒng)計(jì)投入，改善基層環(huán)境。

當(dāng)前，作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，工作條件簡(jiǎn)陋，微機(jī)等先進(jìn)統(tǒng)計(jì)設(shè)施的普及率和應(yīng)用率不高，必須加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)工作的支持力度，在資金、人力、技術(shù)、辦公條件等方面給予幫助和傾斜，確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、時(shí)效性。

（三）加快體制改革，完善考評(píng)體系。

一方面，要建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，逐步淡化考核工作或建立一種科學(xué)合理、客觀(guān)公正的考核體系，以引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，不要單純用“數(shù)據(jù)”論“英雄”，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受干擾能力。另一方面，改變上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)只具有布置統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，無(wú)力支配統(tǒng)計(jì)人員工作時(shí)間的局面，就必須在統(tǒng)計(jì)管理體制上下功夫，建立垂直管理的統(tǒng)計(jì)體制，著力建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)，大力推行統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)，使基層統(tǒng)計(jì)人員真正從繁鎖事務(wù)中解脫出來(lái)，切實(shí)履行好統(tǒng)計(jì)管理和監(jiān)督職能，形成對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)計(jì)。

（四）增強(qiáng)與部門(mén)的溝通協(xié)作，提高數(shù)據(jù)評(píng)估質(zhì)量。

企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中各行業(yè)產(chǎn)值與收入密切相關(guān)，企業(yè)收入是其納稅的重要依據(jù)，目前我國(guó)的稅法執(zhí)行得很好。企業(yè)在納稅方面一般不愿弄虛作假，其數(shù)據(jù)的真實(shí)性，可靠性都很高。因此上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在對(duì)地方上報(bào)的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估時(shí)一定要與稅務(wù)部門(mén)取得溝通，參照稅務(wù)部門(mén)的有關(guān)納稅資料進(jìn)行合理比對(duì)。對(duì)產(chǎn)值與收入出入過(guò)大的要堅(jiān)決砍掉，不能放任自流。

（五）改善調(diào)查體系，提高數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的設(shè)置應(yīng)本著“準(zhǔn)確、簡(jiǎn)化、系統(tǒng)、高效”的原則，建立一套適合基層統(tǒng)計(jì)人員能熟練掌握、準(zhǔn)確填報(bào)，并符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，只有這樣才能更好地保證源頭數(shù)據(jù)，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（作者單位：息烽縣統(tǒng)計(jì)局）