周澤杭

摘 要 行政法是國家部門的重要法律之一，它的一系列法律規(guī)范和原則的調(diào)整對(duì)象，是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。行政法涉及社會(huì)領(lǐng)域十分廣泛，因?yàn)樾姓▍^(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的緣故，使得行政法具有很強(qiáng)的變動(dòng)性，需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立。在行政法實(shí)施過程中，惠民理念是貫穿其變更性原則的主線。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)都是的發(fā)展，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，使得市場經(jīng)濟(jì)下公民參與行政過程、行使權(quán)利有了很好的條件。

關(guān)鍵詞 行政法 惠民 民本 理念

中圖分類號(hào)：DF391.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國行政法律法規(guī)的制定實(shí)施，都要本著為人民服務(wù)的思想來實(shí)現(xiàn)。我國惠民思想的提出，有其久遠(yuǎn)的歷史文獻(xiàn)資料記載。民是國之根本，從新中國人民當(dāng)家做主地位的確立，到如今政策法律法規(guī)的制定，都有人大代表的參與和公民的監(jiān)督。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民優(yōu)惠互助，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，都必須在行政法律法規(guī)中本著為人民服務(wù)原則來制定、修改和廢除。本以我國傳統(tǒng)的民本觀念行政法的影響為突破口，論述行政法誕生惠民理念的條件及其對(duì)行政法中惠民理念的理性思考為論點(diǎn)，以其為行政法的制定中，惠民理想的落實(shí)，提供可行性建議。

一、我國傳統(tǒng)的民本觀念對(duì)行政法的影響

古代的民本思想在于強(qiáng)調(diào)蕓蕓眾生，民本思想中較有見地的君王及臣子，都是本著統(tǒng)治的長盛不衰。發(fā)端于商周時(shí)期的民本思想，在政治生活中“民唯邦國你，本固邦寧”出現(xiàn)了端倪。先秦賈誼和董仲舒在文獻(xiàn)中，亦將對(duì)“民”尊重提升到統(tǒng)治階級(jí)的行列中去。在傳統(tǒng)的以民為本來制定憲法和法律的朝代寥寥無幾，是因?yàn)榉饨〞r(shí)代君主地位的至高無上，使其政治領(lǐng)域不得不從思想上禁錮人民的思想。

中國近代的民本思想，同西方政治經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)舶來品的實(shí)現(xiàn)了很好的融合。資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治鏈上，同樣把“民”法，這一概念，根植到中國的政治制度之中。普天之下，莫非王土的時(shí)代，已經(jīng)悄無聲息的過去了，顯然，中華人民共和國真正實(shí)現(xiàn)了為人民服務(wù)的目標(biāo)。

毛澤東在一系列論著中，都多次強(qiáng)調(diào)“中國的事情是一定要由中國的大多數(shù)人做主”，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。

我國任何一項(xiàng)法律和行政法規(guī)的制定實(shí)施，都需要將理論和實(shí)踐都放在同等重要的位置。即便行政法的門類較廣，從古代就沿襲下來的民本思想，惠民政策，同樣不能脫離惠民思想而獨(dú)立存在。

二、行政法的惠民理念

行政法的精髓是行政法的制定原則，行政法的制定、修改、廢除都始終貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政法制監(jiān)督之中。行政法的制定原則為：依法行政、合理行政、行政應(yīng)急、高效便民、行政公開和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

新中國成立后，改革開放不斷深入。市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，為行政法的變更和完善，提供了優(yōu)渥的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑的搭建又離不開人民，這就使得上層行政法律法規(guī)的制定，必須本著為人民服務(wù)的政策方針。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國通過政治體制的改革轉(zhuǎn)變了國家職能。黨的政策方針和國家的百年大計(jì)，都以一種良好的思維方式和行為模式，將行政法的制定盡可能的本著為民服務(wù)的方向發(fā)展。

社會(huì)主義制度建立后，黨的工作重心轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)階段，人民是國家的主人，人民的利益高于一切。社會(huì)的物資文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和法制建設(shè)，都需要人民。行政法在保障人民利益和公民合法權(quán)益，制止社會(huì)上違法和不道德等的行為都要站在人民的角度，才能形成科學(xué)的行政法律法規(guī)。

行政法保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。行政法要解決一系列社會(huì)問題，就必須本著惠民原則，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)動(dòng)亂。、之間管理、保護(hù)環(huán)境、控制人口等等以系列問題。行政法存在的目的就是規(guī)范公民行為，制止違法犯罪及保護(hù)公眾安全和維護(hù)公共利益。

行政法的重要作用是對(duì)行政主體的監(jiān)督，防止行政權(quán)力的違法和濫用。作為行政的個(gè)體而言，行政機(jī)關(guān)中，難免遭遇個(gè)人權(quán)力的濫用，導(dǎo)致腐敗和個(gè)人私欲的膨脹。行政法再次以其最直接有效的監(jiān)督體制，并受法律保護(hù)，有效地維護(hù)了公民的利益。

三、對(duì)行政法惠民理念的思考

古代統(tǒng)治階級(jí)的雖然認(rèn)識(shí)到民是實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的階梯，然而建立在剝削基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，設(shè)定的法律和法規(guī)，也僅僅是為少數(shù)特權(quán)階級(jí)服務(wù)的一紙空文，在如今看來，只不過是政治領(lǐng)域的空話，毫無實(shí)施的價(jià)值和必要。

古代的民本思想對(duì)中國歷史的發(fā)展起了積極的作用，特別是中國社會(huì)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程中，那些關(guān)心百姓疾苦，時(shí)刻把百姓放在首位的統(tǒng)治階層，其統(tǒng)治下的百姓，反對(duì)的呼聲就逐步消減了。二千多年中國封建社會(huì)的政治生態(tài)，實(shí)際上是對(duì)民本思想的無情嘲弄和踐踏。對(duì)行政法的惠民理念，還需要社會(huì)全員的共同參與，才能真正實(shí)現(xiàn)“惠民”。

今天，對(duì)民本思想的論述，也僅僅是賦予民本思想以不斷的內(nèi)涵。對(duì)于行政法的制定，以及黨的系列方針政策，無疑借鑒了古代的民本思想?！盎菝袼枷搿钡某珜?dǎo)，不僅僅是為了作為行政法的制定原則來實(shí)現(xiàn)的，而是作為黨的執(zhí)政方針應(yīng)該被貫徹實(shí)施的。中國先進(jìn)生產(chǎn)例的發(fā)展要求，需要在行政法中注入惠民思想，中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向需要惠民政策，惠民政策代表著中國最廣大人民的利益。

四、總結(jié)

惠民政策體現(xiàn)在行政法中，能夠進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，使得社會(huì)全體執(zhí)法人員的執(zhí)法水平得到很大提高。在行政法中，貫穿惠民理念，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步提供更加有力的法律保障。對(duì)于行政執(zhí)法人員，惠民理念的深入，能夠有效的制止濫用權(quán)力和貪腐行為。為提高公民參與法制社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，營造良好的法制氛圍，凈化社會(huì)風(fēng)氣，提供了強(qiáng)有力的法律保障和防護(hù)體系。

（作者單位：河南省鄭州市二七區(qū)民政局）

參考文獻(xiàn)：

[1]葛自丹；中國政法中惠民理念的生成條件——以現(xiàn)實(shí)性條件為視角[J]；湖南社會(huì)科學(xué)；2012（1）

[2]陳衛(wèi)延；淺析惠民理念在行政法中的體現(xiàn)[J]；青年與社會(huì)；2012，1（7）

[3]葛自丹；行政法的惠民理念[J]；河北法學(xué)；2011（4）