楊爽

摘 要 信息服務(wù)體現(xiàn)著新公共行政的根本旨趣，是公共服務(wù)供給中的一項重要內(nèi)容。我國政府目前所提供的信息服務(wù)主要體現(xiàn)為信息公開，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會各領(lǐng)域?qū)τ谛畔⒌钠毡樾枨?。政府的信息服?wù)不只是信息公開，信息公開是政府提供信息服務(wù)的前提。

關(guān)鍵詞 政府 信息服務(wù) 信息公開

中圖分類號：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、政府的信息服務(wù)不只是信息公開

從學(xué)理層面上看，“信息服務(wù)”是一個非常寬泛的概念，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息傳播、物流管理以及公共管理等領(lǐng)域中均有涉及，且界定方式各不相同。本文所討論的信息服務(wù)概念選擇公共管理這一學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榛菊Z境，屬于公共信息服務(wù)。馮惠玲認(rèn)為，“公共信息服務(wù)是指對與公共利益、公共政策制定、公共管理制度安排與執(zhí)行和公共事務(wù)管理活動等相關(guān)信息實(shí)施開放與開發(fā)服務(wù)的過程?！?可見，以政府為主要提供者的信息服務(wù)涵蓋社會各領(lǐng)域，既指向工作生產(chǎn)領(lǐng)域，又指向生活領(lǐng)域。

從傳播學(xué)的角度看，政府的首要職能就是處理信息。 自從上世紀(jì)80年代以來，隨著西方國家“政府再造”、“重塑政府”運(yùn)動的不斷興起和發(fā)展，新公共管理理論在當(dāng)代公共行政理論中的地位和作用日益凸顯。而新公共服務(wù)理論是在反思新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的，是一種強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、民主治理和公民參與的新公共行政理論。政府信息服務(wù)職能的發(fā)揮和信息服務(wù)質(zhì)量的提高有助于從整體上提高政府提供公共服務(wù)的水平，同時也有助于公民參與政府、社會的治理活動，并且通過信息的反饋，強(qiáng)化政府的回應(yīng)性，使其朝著民主政府、服務(wù)型政府方向發(fā)展。

從信息管理角度看，政府的信息服務(wù)可以理解為政府根據(jù)社會和公眾的信息需求，通過多種途徑和方法，對各種信息資源進(jìn)行收集、加工、傳播、應(yīng)用與反饋，滿足公眾信息需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。政府信息服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)包括信息搜集與分析、信息咨詢與轉(zhuǎn)化、信息監(jiān)控和反饋等多方面內(nèi)容。

信息搜集與分析是信息服務(wù)工作的首要內(nèi)容。政府部門依靠其掌握的各種資源，圍繞一定的目的，通過各種方式搜集并加工分析各類信息，這既是提高工作質(zhì)量的需要，也是服務(wù)社會的需要。政府部門在搜集信息時具有天然的優(yōu)勢，作為權(quán)威性機(jī)構(gòu)，其信息搜集工作具有非常雄厚的社會基礎(chǔ)，信息渠道寬廣，來源豐富。信息服務(wù)不僅要求將政府內(nèi)部的工作信息、公告信息對外公開，還要求將那些來自社會各領(lǐng)域的信息向更廣泛的領(lǐng)域傳播。信息搜集與分析是開展信息服務(wù)活動的前提和基礎(chǔ)。這一工作完成的好壞將直接決定信息服務(wù)工作的成敗。信息咨詢與轉(zhuǎn)化指的是政府有關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)和掌握的信息資源對其他部門、企業(yè)、社會組織和個人提供咨詢及應(yīng)用服務(wù)。它是政府信息服務(wù)的主體性、核心性內(nèi)容。通過信息咨詢與轉(zhuǎn)化，使政務(wù)信息、公共信息的價值得以實(shí)現(xiàn)。信息監(jiān)控和反饋是政府信息服務(wù)不可缺少的環(huán)節(jié)，政府向社會提供信息服務(wù)要采取相應(yīng)的控制措施來確保信息的利用符合預(yù)期理想。尤其是要加強(qiáng)對政府各部門信息公開的監(jiān)督，促進(jìn)信息的合理共享。

可見，政府所提供的信息服務(wù)不是簡單的由政府到公眾的信息傳遞過程，而是以解決公共問題為主要內(nèi)容的信息交流過程，信息只是媒介和手段。顯然，信息服務(wù)目的的實(shí)現(xiàn)，僅靠政府部門的信息公開是不夠的。

二、信息公開只是政府提供信息服務(wù)的前提

加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)是目前我國政府面臨的主要任務(wù)之一。從服務(wù)型政府的內(nèi)涵來看，服務(wù)型政府必然是民主、透明和便民的政府，而信息公開本應(yīng)是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之意。但是，從前文分析不難看出，信息公開不是政府信息服務(wù)的全部，更不是政府信息服務(wù)的終極目標(biāo)，而是政府提供信息服務(wù)的前提。

2007年出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》為我國政府信息公開提供了法律依據(jù)和制度保障，標(biāo)志著政府的信息服務(wù)進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。我國政府的信息公開是提高科學(xué)、民主、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是推進(jìn)社會主義民主，建設(shè)法制政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內(nèi)容。 只有不斷完善我們國家的信息公開制度，才能維護(hù)信息公平， 政府才能夠提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。因?yàn)橹挥行畔⒐_，信息資源在社會各主體之間得到充分的共享，才能得到社會各界對信息服務(wù)的反饋信息，使政府更加明確公眾的信息需求，這是政府提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的前提條件。此外，信息的充分公開，有利于社會各界對政府的監(jiān)督，有利于中國政府信息服務(wù)問責(zé)制的發(fā)展，對政府提高信息服務(wù)能力具有督促作用。

自《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布實(shí)施以來，全國各級政府及其各部門穩(wěn)步推行政府信息公開，取得了積極成效。信息公開價值重大，影響著社會生活的方方面面， 但應(yīng)該明確的是，政府信息公開只是對政務(wù)信息存在的方式進(jìn)行了改變，就其內(nèi)涵來講，既不包含明確的服務(wù)指向，也不包含信息的加工、應(yīng)用和反饋。政府服務(wù)的主動性在這里未得到充分體現(xiàn)。因此，信息公開只是政府信息服務(wù)的一部分，而不是全部。當(dāng)然，信息公開作為政府提供信息服務(wù)的前提，它的基礎(chǔ)性地位不容忽略。

（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）

注釋：

馮惠玲，周毅.論公共信息服務(wù)體系的構(gòu)建[J].情報理論與實(shí)踐，2010（7）.

馬費(fèi)成，夏義.我國政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀與創(chuàng)新[J].圖書情報工作，2003（12）.

夏書章.行政管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009：216.

劉邦凡，王棟，侯秀芳.我國服務(wù)型政府建設(shè)中的數(shù)字鴻溝問題及其對策[J].科技管理研究2009（3）.

劉立霞.論我國實(shí)行政府信息公開的價值[J].理論前沿，2008（16）.