汪中元

摘 要 我國依法行政工作成效顯著，但依然存在著一些突出問題。深入分析產(chǎn)生這些主要問題的原因，對問題的最終有效解決是有重要意義的。

關鍵詞 依法行政 問題 主因性 分析

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

近年來，隨著推進依法行政、建設法治國家的實施，我國依法行政工作取得了顯著成效，法治國家建設邁出了堅實步伐。但“萬里長征還只是走完了第一步”，現(xiàn)實中還依然存在著一些突出的問題亟待解決，如推進依法行政的工作機構不完善、工作人員配置不合理致使工作合力不夠，各級干部依法行政意識不強、法治觀念淡薄，依法行政缺乏有效的制度保障，依法行政績效考核機制不完善等。而造成這些突出問題的原因比較復雜，既有歷史上積累的“舊賬”，也有新形勢下形成的“新病”，但究其形成的主要原因還是可以在“千頭萬緒”中“撥云見日”，加強主因性分析對準確把握問題的實質、為問題的有效解決具有重大的意義。

一、“人治”思想觀念根深蒂固

眾所周知，我國是一個有著兩千年多年的封建歷史的國家，封建余毒——“人治”思想觀念在中華民族文化傳統(tǒng)中根深蒂固，法治文化既沒有歷史的傳統(tǒng)，又缺少現(xiàn)實孕育發(fā)展的土壤，沒有了法治文化的熏陶，民族思維中的“人治”頑疾難以驅除?！霸偌由辖▏箝L期實行計劃經(jīng)濟體制，沒有真正形成重法、奉法的良好風氣?！?因此，長期以來文化潛移默化的影響形成了我國特有的文化積淀，而在依法行政的過程中，“人治”思想始終對行政主體產(chǎn)生了很深的影響。在我國，依法行政仍是一項須自上而下強力推行的工作，在基層尤其是縣、鄉(xiāng)級政府中，依法行政的意識觀念還存在著滯后的特點，沒有及時跟上，這就導致有些行政部門的領導，“長官”意識很強，在日常行政管理的過程中，還依然常常以自己的意志為中心來拍板決策和實施管理，而不是依法管理，個人感覺代替了法，這些都導致以言代法、以權代法、以權抗法、濫權違法和執(zhí)法犯法的現(xiàn)象常發(fā)。

二、行政管理職能配置不甚合理

行政管理職能是職與能的有機統(tǒng)一，是行政主體作為國家行政執(zhí)行機關依法對國家政治、經(jīng)濟和社會事務進行管理時所應承擔的職責任務和所具有的功能作用。行政管理職能的配置、設定反映著行政管理活動的重要內(nèi)容和基本方向，而行政管理職能的內(nèi)涵決定了職能的配置應當具備科學性和嚴謹性。但是現(xiàn)實中行政職能配置設定缺乏強制的、可操作的法律規(guī)定，職能配置設定大都停留在過于籠統(tǒng)和寬泛的層次上。行政管理的范圍和具體事項配對不合理，與具體職能部門的職責間存在較大地差距，這些也都致使其在實施具體行政行為時不能正確有效地管理和解決問題。除此之外，還有些政府部門之間的職能存在著交叉和重疊等職責不清的情況，這就會為在行政管轄和行政執(zhí)法上出現(xiàn)爭議埋下禍根。因此，應當提高行政管理職能配置的科學性和嚴謹性，多加強行政管理職能合理性論證工作。

三、行政監(jiān)督制約機制不夠完善

完善的監(jiān)督制約機制是實現(xiàn)依法行政的重要保障，反之，權力的濫用和腐敗的多發(fā)正是由于監(jiān)督的不到位和制約力度不夠。在我國，當前監(jiān)督主體和方式眾多，如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、權力機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督等，行政監(jiān)督體系可以說已經(jīng)初步的形成了，運用多種監(jiān)督方式全方位、多渠道地開展監(jiān)督既保證了行政機關對法律法規(guī)的正確實施，也對促進依法行政發(fā)揮了重要的促進作用。但是，當前監(jiān)督仍然呈現(xiàn)出“疲軟”狀態(tài)，監(jiān)督缺乏足夠的力度和強度，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)督機制在實際操作中還存在許多明顯的缺點和不足，比如，眾多的監(jiān)督主體在全方位、多渠道地開展監(jiān)督的同時出現(xiàn)了一個最直接的弊病就是監(jiān)督權限的劃分不清，使得眾多監(jiān)督機關在履行監(jiān)督職責的時很容易出現(xiàn)職權的重疊，進而引發(fā)行政監(jiān)督爭議或者監(jiān)督不作為的推諉現(xiàn)象。因此，行政監(jiān)督制約機制還有待進一步完善。

四、依法行政工作機構建設滯后

依法行政工作的順利開展離不開依法行政工作機構的積極謀劃和大力推動，其中政府法制機構扮演著重要的角色。隨著大力推行依法行政、著力貫徹依法治國的深入展開，不難發(fā)現(xiàn)一個很突出的問題就是我國現(xiàn)有的法制機構設置已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的要求，依法行政工作機構建設明顯滯后，這主要表現(xiàn)在：一是政府法制機構本應在依法行政工作中肩負著參謀、助手和法律顧問的重任，但實際上政府法制機構特別是縣區(qū)級政府法制機構大多沒有自己獨立的行政主體資格，主要靠掛靠在政府辦公室的名下“度日”，無法單獨開展工作；二是政府法制機構主要承擔對政府部門規(guī)范性文件的審查審核、行政復議、執(zhí)法監(jiān)督等被動性比較強的工作，沒有更多更大的主動性權力，這也嚴重制約著政府法制機構在依法行政中主動作為，政府法制機構應該賦予更多的主動性權力，特別是在推進依法行政方面。

（作者：貴州大學2012級憲法學與行政法學專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政法）

注釋：

賈薇薇.依法行政之障礙及原因分析[J].法制與社會，2009（12）.