姜嶠

十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)是連接經(jīng)濟(jì)和文化的紐帶，是繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

一、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色鮮明，管理體制滯后

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中國(guó)的文化發(fā)展始終帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。一是文化由政府財(cái)政包辦、壟斷性經(jīng)營(yíng)。政府的政策取向偏重社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，文化的商品屬性被意識(shí)形態(tài)化所代替，文化的商品率偏低。二是現(xiàn)行文化管理體制滯后。高度集權(quán)和統(tǒng)一的文化體制有利于文化決策的貫徹執(zhí)行和社會(huì)效益的維護(hù)，但也從另一方面束縛了文化的創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.投資渠道不暢通，缺乏資金支持

文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道可分為政府投資、民間投資和外資的進(jìn)入。政府包辦的體制使得投資渠道過于單一、狹窄，許多重大的文化基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏資金，其建設(shè)受到嚴(yán)重的限制，進(jìn)而嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.法律法規(guī)不健全，制度保障不完善

改革開放以來，我國(guó)雖然出臺(tái)了一些文化方面或與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《著作權(quán)法》《廣告法》以及《娛樂場(chǎng)所保護(hù)條例》《音像制品管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》等，并制定了一些配套的實(shí)施細(xì)則，但總體來說，我國(guó)的文化立法還處于初級(jí)階段，與蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)很不相稱，法律保障也不完善。

4.文化資源開發(fā)不足，傳統(tǒng)文化資源流失

中國(guó)擁有著聞名世界的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，是一個(gè)文化資源大國(guó)。然而，中國(guó)五千年博大精深的文化，所開發(fā)的尚不足萬分之一。我們的文化產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、資源績(jī)效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上和美國(guó)、日本、韓國(guó)等歷史文化資源相對(duì)缺乏的國(guó)家相比存在很大的差距。如何從消費(fèi)市場(chǎng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)角度提煉文化資源的市場(chǎng)價(jià)值要素，進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需破解的難題。

5.文化產(chǎn)品科技含量低，文化產(chǎn)業(yè)缺乏適應(yīng)性和主動(dòng)性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)“小而全、低而散”，沒有形成以核心業(yè)務(wù)為龍頭的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈條不合理，資源和成本的消耗過大，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對(duì)文化產(chǎn)品高科技化的要求。

二、發(fā)展中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)路徑選擇

1.明確政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府職能，建立富有經(jīng)營(yíng)活力的微觀運(yùn)行機(jī)制

按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，對(duì)政府、文化市場(chǎng)、文化企業(yè)的職責(zé)和功能進(jìn)行科學(xué)合理的定位。政府在文化產(chǎn)業(yè)中的責(zé)任是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)各種生產(chǎn)要素的合理組合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，制定規(guī)則和政策，提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)。引導(dǎo)、支持建立全國(guó)性文化行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步將一些不適合由政府行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)各行業(yè)健康發(fā)展。

2.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展

一是發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的調(diào)解作用，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。二是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成文化產(chǎn)業(yè)的主體力量。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。三是積極籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和投入方式，在逐步增加財(cái)政對(duì)文化投入的基礎(chǔ)上，安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金作為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。

3.強(qiáng)化法律保障，建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策和法律體系

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求國(guó)家建立、健全完整的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)和法律系統(tǒng)，為文化產(chǎn)業(yè)合理化進(jìn)程提供全面、系統(tǒng)的法律保障機(jī)制和政策支持系統(tǒng)。當(dāng)前，最為緊迫的是制定一部“文化產(chǎn)業(yè)法”，同時(shí)，出臺(tái)一系列積極的文化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)文化企業(yè)在用地、稅收、融資等問題給予政策優(yōu)惠。

4.把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提高文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，開拓文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

引導(dǎo)高新技術(shù)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品的科技含量，用現(xiàn)代技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)，是提升文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。當(dāng)前，我們要在大力發(fā)展廣播電視、電子音像制品等科技含量較高的文化產(chǎn)業(yè)同時(shí)，積極推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)通信信息產(chǎn)業(yè)和大容量數(shù)字化文化資源庫(kù)的開發(fā)和應(yīng)用。要善于運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息和營(yíng)銷方式，促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨躍式發(fā)展。

5.創(chuàng)造有利于人才輩出的體制和機(jī)制，培育文化產(chǎn)業(yè)的職業(yè)人才隊(duì)伍

一是要改進(jìn)人才管理、使用制度，建立規(guī)范的人才有償轉(zhuǎn)讓和自由流動(dòng)機(jī)制。允許和鼓勵(lì)各類文化專門人才的智力資源以資本的形式參與文化投資和收益分配，以此激勵(lì)精神產(chǎn)品生產(chǎn)者的創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。二是開拓人才渠道，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有創(chuàng)新意識(shí)的人才。三是確立文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)體系和機(jī)制的創(chuàng)新力度。建立健全創(chuàng)意人才的培育機(jī)制，設(shè)立與創(chuàng)意緊密相關(guān)的專業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期和短期的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有想象力、創(chuàng)造力和個(gè)性化的文化人力資本。通過建立文化產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)、進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)方面的職業(yè)資格認(rèn)證、開展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)、在高等院校增加文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)和招生人數(shù)等途徑，造就一大批專業(yè)人才和文化藝術(shù)專業(yè)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)兼?zhèn)涞膹?fù)合型管理人才。