王臣林

摘 要 村級公益事業(yè)建設是指我國農(nóng)村的小型水利、村內(nèi)道路、公共設施等村民受益的公益事業(yè)。目前，村級公益事業(yè)建設方面存在違反民主議事程序等問題。文章根據(jù)現(xiàn)狀初探其原因，提出貫徹執(zhí)行“一事一議”制度的對策建議。

關鍵詞 公益事業(yè) 一事一議

中圖分類號：C973 文獻標識碼：A

全面實現(xiàn)小康社會，重點、難點在農(nóng)村，村級公益事業(yè)建設是農(nóng)村全面建設小康社會重要內(nèi)容之一。作為農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新生事物“一事一議”的實施不僅激發(fā)了廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設的積極性，而且對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村基層民主政治建設等具有重大意義。以江華瑤族自治縣湘江鄉(xiāng)為例，截止目前，全鄉(xiāng)共有10個行政村，申報“一事一議”項目累計40個，涉及村內(nèi)道路、小型水利、人畜安全飲水、公共設施等方面。

一、村級公益事業(yè)建設受惠于民

一是有效扼制了亂收費現(xiàn)象，大幅度減輕了農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民負擔逐年增加，甚至超出農(nóng)民所承受的能力。導致的原因主要是興辦農(nóng)村各種公益事業(yè)。自農(nóng)村稅費改革后，有效扼制了種種集資等現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民負擔。

二是專款專用，村級公益事業(yè)資金有制度保障?！耙皇乱蛔h”制度明確界定，由縣財政局農(nóng)村綜合改革辦公室對項目驗收合格后，各項目村憑發(fā)票、領條、項目合同申請資金，再統(tǒng)一將資金下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)指定專戶。項目村必須將收支明細進行公示，接受群眾監(jiān)督。嚴禁讓該資金變相的作其他用途，保證?？畹靡詫Ｓ谩?/p>

三是充分發(fā)揮村民民主議事，確保公益事業(yè)建設的實用性。興辦農(nóng)村公益事業(yè)由過去只負擔不議事轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事后負擔，充分保障村民在公益事業(yè)建設上的發(fā)言權。公益事業(yè)最為關注的是群眾，采取大家提、大家議，是否有條件辦、是否可以辦，廣泛聽取村民意見。目前，村民最迫切最關心的就是村級道路的修建。俗話講“要想富，先修路”，村級道路是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

四是“一事一議”融洽了干群關系?！耙皇乱蛔h”既大減輕了農(nóng)民負擔，又擴大農(nóng)民管理自己的權利。道路建設、水利設施建設等都是急群眾之所急，想群眾之所想?！耙皇乱蛔h”為民辦實事，順民心，合民意。

二、存在問題及原因分析

一是村民意見統(tǒng)一難。由于村民各自的家庭條件，經(jīng)濟條件、認識水平存在差異，受這些局限性的影響，各有各想法、各有各的觀點、難以形成統(tǒng)一意見。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益或暫時不受益的村民提出反對。例如，在2012年江華瑤族自治縣湘江鄉(xiāng)樟木口村老婆源組道路擴寬一事上，因道路擴寬要占用一農(nóng)戶的林地，就利益上發(fā)生矛盾，致使道路改擴，大大增加了建設成本。

二是村干部思想上不重視，意見統(tǒng)一難。一些村委會把“一事一議”當作一種形式走過場，僅村組干部形式上在辦公室議議，沒有黨員代表，群眾代表參與，基本上是“一言談”。在這些問題上，即使有個別村民提出意見，村委干部是敷衍了事，聽不進村民的意見。。

三是相關部門協(xié)調(diào)配合不夠，部門職責不夠明細化。目前，項目實施進度基本是財政所人員跟蹤，由于財政所人員數(shù)量有限，加之不是專業(yè)人員，對項建設的指導監(jiān)督往往心有余而力不足，極大地影響了項目推進的效率與質(zhì)量。

三、做好“一事一議”工作的對策

一是加強宣傳和教育，提高參與積極性。 “一事一議”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)，取決于村民們對基層組織的信任度。通過廣泛宣傳和教育，使大家認識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監(jiān)督等民主權利的重要途徑。通過宣傳和教育，使廣大農(nóng)民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權益、為自己辦好事業(yè)的重要途徑，從被動參與到主動參與。

二是調(diào)整民主議事制度。針對農(nóng)村大量勞動外出務工無法參與“一事一議”的實際情況，“一事一議”議事會議的議事主體采取以戶為單位形式，受益群眾每戶只需派一名代表參加。如有全戶無人在家的要求以書面形式或電話方式季托他人參與，代表各家行使議事和決議權。議事項目必須征得過半數(shù)或2/3以上到會代表簽字認可才能執(zhí)行，并形成書面會議記錄給予公示。

三是強化“一事一議”監(jiān)督管理。 必須堅持“一事一議”資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財貿(mào)領導、財政所所長分別審批，防止套用資金現(xiàn)象發(fā)生。成立監(jiān)督小組，對“一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監(jiān)督，評議，對不符合有關政策法規(guī)的事要及時提出，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，及時將財務情況在村委公布欄進行公示。

四是加強制度建設，強化責任追究。要確?！耙皇乱蛔h”的有序推進，必須堅持依法辦事，違法必究，使“一事一議”有法可依。對未經(jīng)批準農(nóng)民出資出勞的，違法政策規(guī)定強行農(nóng)民籌資的或強制農(nóng)民出勞的及村干部有不廉行為，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員徇私舞弊、濫用職權等有關行為，追究相關人員責任。查處擅自改變用途，截留、挪用資金，弄虛作假、虛報冒領、未經(jīng)村民議事套取“一事一議”資金等違紀違規(guī)行為。依法依紀追究相關人的刑事責任。

（作者單位：湖南省江華瑤族自治縣湘江鄉(xiāng)財政所）

參考文獻：

[1]張穎舉.村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補可行性分析與構建[J]. 江西農(nóng)業(yè)學報 2010（04）

[2]沈農(nóng)友.完善一事一議制度、加強村級公益事業(yè)建設[J] .農(nóng)家致富 2009（17）