唐智斌

摘 要 自2002年起，國(guó)家將符合一定條件的山林劃定為中央生態(tài)公益林進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，由中央財(cái)政專門下?lián)苎a(bǔ)償資金，作為補(bǔ)助公益林管護(hù)發(fā)生的營(yíng)造、撫育和管理等費(fèi)用的支出，有效地保護(hù)了森林資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是近年來(lái)，有少數(shù)國(guó)家工作人員及村委會(huì)干部漠視國(guó)家法律法規(guī)，在管理發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金過(guò)程中利用職務(wù)之便，挪用、貪污。僅2011年至2012年兩年，安遠(yuǎn)縣院就立案?jìng)刹?名涉及貪污、挪用國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的犯罪嫌疑人，法院均做出了有罪判決。本文試從所調(diào)查的案件中，對(duì)國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策予以分析。

關(guān)鍵詞 國(guó)家森林 生態(tài)效益補(bǔ)償資金領(lǐng)域 職務(wù)犯罪

中圖分類號(hào)：D917.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

一是林業(yè)部門工作人員與村干部合伙，虛報(bào)套取國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。如2009年初，重石鄉(xiāng)林管站杜某、杜某某兩人發(fā)現(xiàn)重石鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)林改確權(quán)后有1000多畝國(guó)家生態(tài)公益林沒(méi)有產(chǎn)權(quán)人，但國(guó)家照常撥付資金。經(jīng)與黃坑村支部書(shū)記廖某、官布村支部書(shū)記廖某商定，將這些無(wú)產(chǎn)權(quán)人名字的公益林山場(chǎng)空掛在廖某的親戚名下，待國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金到位后共同私分，2009年至2012年，共貪污5萬(wàn)余元。

二是村委會(huì)工作人員在公益林補(bǔ)償資金管理中有貪污、挪用的行為。按有關(guān)規(guī)定，村財(cái)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管，但村集體沒(méi)有專門的賬號(hào)，因此村委會(huì)集體公益林補(bǔ)償資金均由財(cái)政通過(guò)銀行劃撥至各村集體的某個(gè)村干部的個(gè)人賬戶，這就給了部分村干部有可趁之機(jī)，有的隱瞞收入或不將收入交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)入賬，隨意貪污、挪用。如鳳山鄉(xiāng)鳳山村主任賴某貪污、挪用公款案中，賴某收取到2009年及2010年上級(jí)劃撥的公益林補(bǔ)償資金共114361元后，不向其他村干部通報(bào)所領(lǐng)取的金額，隱瞞了9500多元的收入予以侵吞，并挪用了其余10萬(wàn)多元的補(bǔ)償資金。又如欣山鎮(zhèn)富田村支部書(shū)記杜某、村主任賴某、村干部黃某三人在每年收取到公益林補(bǔ)償金后，不按規(guī)定入賬，而是商議每年以誤工補(bǔ)助的名義每人私分了3600元，三年每人各分得10800元。

三是在資金發(fā)放過(guò)程中，具體經(jīng)辦的林管站工作人員存在利用職務(wù)之便，截留、挪用、克扣、索要生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的問(wèn)題。如鳳山林管站原站長(zhǎng)謝某利用發(fā)放公益林補(bǔ)償資金存折的機(jī)會(huì)，以贊助林管站工作經(jīng)費(fèi)為由向部分村集體克扣4000余元公益林補(bǔ)償金。鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)林管站原站長(zhǎng)杜某利用手中的權(quán)力，以要求贊助林管站工作費(fèi)用為由向所轄村集體索約5000元公益林資金。又如三百山林管站原站長(zhǎng)李某未按規(guī)定將存折交給村集體，以林管站經(jīng)費(fèi)緊張，要求贊助為由克扣了公益林資金8000余元，同時(shí)還挪用了5萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用。

二、預(yù)防國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金職務(wù)犯罪的對(duì)策

一是要抓好思想道德教育，提高法律意識(shí)。有的林業(yè)部門工作人員法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為問(wèn)村集體要點(diǎn)贊助費(fèi)不算什么，不知道擠占挪用中央專項(xiàng)資金的嚴(yán)重性；有的村委會(huì)干部認(rèn)為公益林資金就是村委會(huì)的收入，不將資金用于公益林的營(yíng)造、撫育等方面，甚至私分公益林資金還認(rèn)為是工作辛苦該得的費(fèi)用。因此要結(jié)合林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)工作人員的法制教育，把思想道德和預(yù)防職務(wù)犯罪教育作為重點(diǎn)，避免違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)要通過(guò)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”及“法律進(jìn)村”等活動(dòng)，加強(qiáng)法律知識(shí)和反腐敗政策的宣傳，增強(qiáng)村干部的法制教育，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)。

二是要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。針對(duì)目前公益林補(bǔ)償資金是直接劃撥至村干部個(gè)人賬號(hào)，存在缺少監(jiān)督的情況，建議公益林補(bǔ)償資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為各村設(shè)立專門的賬號(hào)，進(jìn)行專賬管理，實(shí)行報(bào)賬制，不將資金交由村干部經(jīng)手。針對(duì)目前存在的林管站部分工作人員擠占挪用公益林資金的問(wèn)題，建議林業(yè)部門開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，杜絕截留、挪用、克扣和索要生態(tài)公益林補(bǔ)償資金等行為的發(fā)生。

三是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)管理制度。要切實(shí)按照上級(jí)的有關(guān)精神，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的專款專用，專賬管理，真正發(fā)揮補(bǔ)償資金的使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、林管站等職能部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，杜絕不合理、不正常開(kāi)支，對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)，防止貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法依章辦事。要切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際制定科學(xué)合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法，并建立相關(guān)制度。在實(shí)際操作中，嚴(yán)格照章辦事，加強(qiáng)監(jiān)督，最大限度地增加透明度，杜絕暗箱操作。

五是要加大打擊力度，對(duì)貪污、挪用生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的違法犯罪案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處。檢察機(jī)關(guān)要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，深挖國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)助領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，依法保障生態(tài)公益林補(bǔ)助政策的落實(shí)。

（作者單位：江西省安遠(yuǎn)縣人民檢察院）