容向東　邊志偉　史芳菲

摘 要 指定居所監(jiān)視居住在理論界和司法實務屆有一定的爭議，但刑事訴訟法已明確規(guī)定的情況下，司法實務屆應當更加關注法律的執(zhí)行問題，檢察機關作為法律監(jiān)督機關也要完善相關監(jiān)督機制，本文就結合目前檢察機關工作的特點，對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的制度設計進行初探。

關鍵詞 指定居所監(jiān)視居住 執(zhí)行監(jiān)督 制度涉及

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

立足于減少羈押，劃分逮捕、拘留、監(jiān)視居住和取保候?qū)忂@幾類強制措施的程度梯次，完善強制措施的體系構架，最高人民檢察院向全國熱大提出了增加指定居所監(jiān)視居住的修法建議。2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議審議通過了《全國人民代表大會關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，并在第七十三條對指定居所監(jiān)視居住進行了規(guī)定，在隨后修訂的最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百二十條中對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督進行了規(guī)定。

結合目前《刑事訴訟法》和《刑事訴訟規(guī)則》的相關規(guī)定，監(jiān)所檢察部門應當本著獨立行使檢察權，以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，結合自身工作特點，明確任務、職責和具體監(jiān)督事項的內(nèi)容和方法，筆者認為應當從以下幾方面進行制度設計：

一、明確任務和職責

（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的任務。

筆者認為，監(jiān)所檢察部門開展指定居所監(jiān)視居住的任務應當為：保證國家法律法規(guī)在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動中的正確實施，維護被監(jiān)視居住人員合法權益，維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定，保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的依法順利進行。

（二）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的職責。

筆者認為，監(jiān)所檢察部門開展對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督，從總體上看，應當包括五個方面的職責：第一，對執(zhí)行機關的監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督；第二，對犯罪嫌疑人、被告人指定居所監(jiān)視居住期限是否合法實行監(jiān)督；第三，對指定居所監(jiān)視居住活動中發(fā)生的職務犯罪案件進行偵查，開展職務犯罪預防工作；第四，受理被采取指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬的控告、舉報和申訴；第五，其他依法應當行使的監(jiān)督職責。

二、對監(jiān)督事項的制度設計

（一）交付執(zhí)行檢察。

1、交付執(zhí)行檢察的內(nèi)容。

交付執(zhí)行檢察的內(nèi)容應當包括三個方面：一是人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門交付執(zhí)行活動是否符合有關法律規(guī)定；二是人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門交付執(zhí)行的相關法律手續(xù)是否完備；三是人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門交付執(zhí)行是否及時。

2、交付執(zhí)行檢察的方法。

交付執(zhí)行檢察的方法包括三個方面：一是監(jiān)所檢察部門收到辦案機關通報的指定居所監(jiān)視居住的案件信息后，應當認真審查并登記，掌握交付執(zhí)行的情況；二是通過對《監(jiān)視居住決定書》《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書》的內(nèi)容進行登記，掌握交付情況；三是向執(zhí)行機關了解指定居所監(jiān)視居住的有關法律文書送達以及人員移送等情況。

3、對違法情形提出糾正意見。

第一，人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門沒有向執(zhí)行機關送達有關法律文書或者送達的法律文書不齊全的；第二，人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門沒有派員將被指定居所監(jiān)視居住的人員押送至執(zhí)行機關的；第三，人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案部門沒有向監(jiān)所檢察部門通報的指定居所監(jiān)視居住的案件信息；第四，其他違反交付執(zhí)行規(guī)定的。

4、填寫臺帳和日志。

縣、市、區(qū)人民檢察院對轄區(qū)內(nèi)的被決定指定居所監(jiān)視居住的人員，應當逐一填寫《被指定居所監(jiān)視居住人員執(zhí)行情況檢察臺賬》，并在《檢察日志》中記錄有關交付檢察情況。

（二）執(zhí)行期限檢察。

1、執(zhí)行期限檢察的內(nèi)容。

執(zhí)行期限的檢察重點包括兩個方面，一方面，辦案機關交付手續(xù)和移送人員工作是否及時；另一方面，執(zhí)行機關是否在被指定居所監(jiān)視居住人員被超期執(zhí)行后，立即向人民檢察院監(jiān)所檢察部門報告書并通知辦案機關。

2、執(zhí)行期限檢察的方法。

一是查閱執(zhí)行機關的登記，核對被指定居所監(jiān)視居住人員的執(zhí)行期限，及時記錄訴訟環(huán)節(jié)的變更情況；二是提示執(zhí)行機關及時履行羈押期限預警職責；三是對檢察機關立案偵查的職務犯罪案件，在執(zhí)行期限屆滿前七日，監(jiān)所檢察部門應當向本院辦案部門發(fā)出《指定居所監(jiān)視居住期限即將屆滿提示函》。

3、糾正超期執(zhí)行的程序。

對于超期執(zhí)行問題，監(jiān)所檢察部門應分四種情況進行糾正：第一，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關沒有報告超期執(zhí)行的，立即向執(zhí)行提出糾正意見；第二，發(fā)現(xiàn)同級辦案機關超期執(zhí)行的，立即報經(jīng)本院檢察長批準，向辦案機關發(fā)出糾正違法通知書；第三，發(fā)現(xiàn)上級辦案機關超期執(zhí)行的，及時層報上級辦案機關的同級人民檢察院；第四，發(fā)出糾正違法通知書后五日內(nèi)，辦案機關未回復意見或者仍然超期執(zhí)行的，報告上一級人民檢察院處理。

（三）監(jiān)督考察活動檢察。

1、監(jiān)督考察活動檢察的內(nèi)容。

監(jiān)督考察活動檢察包括三個方面內(nèi)容：第一，執(zhí)行機關監(jiān)督管理被指定居所監(jiān)視居住人員活動是否符合有關法律規(guī)定；第二，被指定居所監(jiān)視居住人員是否發(fā)生脫管現(xiàn)象；第三，被指定居所監(jiān)視居住人員的合法權益是否得到保障。

2、監(jiān)督考察活動檢察的方法。

筆者認為，監(jiān)管活動的檢察方法應當包括四個方面：一是查閱執(zhí)行機關監(jiān)督管理檔案；二是向決定機關了解、核實有關情況；三是向被指定居所監(jiān)視居住人員的單位和基層組織了解、核實有關情況；四是與被指定居所監(jiān)視居住人員及其親屬談話，了解情況，聽取意見。

3、對違法情形提出糾正意見。

第一，在羈押場所、人民檢察院或者公安機關專門的辦案場所執(zhí)行指定監(jiān)視居住的；第二，在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，沒有通知被監(jiān)視居住人的家屬的，無法通知的原因消失后，未立即通知家屬的；第三，未向被指定居所監(jiān)視居住人員告知應當遵守的各項規(guī)定的；第四，未及告知被指定居所監(jiān)視居住人員有權委托辯護人的，或者被被指定居所監(jiān)視居住人員要求委托辯護人，沒有及時轉(zhuǎn)達其要求的；第五，違法批準或不批準被指定居所監(jiān)視居住人員離開指定居所；第六，違法批準或不批準被指定居所監(jiān)視居住人員與他人會見和通信；第七，未依法對被指定居所監(jiān)視居住人員的護照等出入境證件、身份證、駕駛證件進行保存；第八，未依法履行職責采取電子監(jiān)控、不定期檢查，或在該項工作中有違法問題的；第九，執(zhí)行機關工作人員對被指定居所監(jiān)視居住人員有打罵體罰、侮辱人格、不允許看病等侵害合法權益行為的；第十，為被指定居所監(jiān)視居住人員通風報信、私自傳遞信件物品、偽造立功材料的；第十一，違法使用警械具或者使用非法定械具的；第九，干擾辦案人員提訊的；第十二，收到被指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬或者辯護人的變更強制措施申請及其他控告、申訴、舉報，未及時轉(zhuǎn)交人民檢察院監(jiān)所部門或辦案機關的；第十三，未及時向人民檢察院監(jiān)所檢察部門通報對被指定居所監(jiān)視居住人員的監(jiān)督管理情況的；第十四，其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。

4、開展聯(lián)席會議工作。

人民檢察院監(jiān)所檢察部門應當與人民法院、人民檢察院、公安機關的有關部門建立聯(lián)席會議制度，及時通報有關情況，分析監(jiān)督考察活動和檢察監(jiān)督中存在的問題，研究改進工作的措施。聯(lián)席會議可每半年召開一次，必要時可以隨時召開。

（四）受理控告、舉報和申訴。

監(jiān)所檢察處應當受理被指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬向檢察機關提出的控告、舉報和申訴，接受自首、檢舉和揭發(fā)犯罪線索等材料，以及執(zhí)行機關移送的控告、舉報和申訴材料，根據(jù)反映的情況，及時審查處理，并填寫《控告、舉報和申訴登記表》，并檢察兌現(xiàn)政策情況。

監(jiān)所檢察處應當設立檢察官信箱，及時接收控告、舉報和申訴材料。在辦理控告、舉報案件中，對控告人或者舉報人要求回復處理結果的，應當將調(diào)查核實情況反饋控告人、舉報人。監(jiān)所檢察處受理被指定居所監(jiān)視居住人員及其法定代理人、近親屬有關執(zhí)行期限的申訴，應當認真進行核實，并將結果及時反饋申訴人。

（作者均系北京市石景山區(qū)人民檢察院監(jiān)所處干警）