王英男　郝春東

摘 要： 擇校是教育界的熱點話題，是教育問題，更是社會問題。擇校是指家長由于占有優(yōu)質(zhì)教育資源，主動放棄就近入學的權(quán)利，通過考試，繳納擇校費，購買校區(qū)房，托人找關(guān)系等方式，為子女選擇到教學質(zhì)量優(yōu)異、升學率高的學校就讀的自發(fā)行為。在城市，擇?，F(xiàn)象形成的主要原因在于校際差異大，優(yōu)質(zhì)教育資源無法滿足教育消費者的需求。擇校為學生和家長帶來了嚴重的經(jīng)濟和心理負擔，加重了學生的課業(yè)負擔，危害了教育公平，滋生了教育腐敗，加劇了社會分層，影響了社會穩(wěn)定。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，它的公共屬性決定了義務(wù)教育只能由政府提供，因此，縮小校際差異，加大政府教育經(jīng)費投入力度，通過補償計劃改造薄弱學校是解決擇校問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞： 小升初擇校 表現(xiàn)形式 危害 成因分析 建議

城市中的擇校現(xiàn)象較為普遍，針對如何解決擇校問題，我國學者觀點不一。擇校支持者認為，擇?？梢匝a充政府辦學經(jīng)費，改善辦學條件，通過擇校還可以促進學校間競爭，提高教育質(zhì)量。然而，在現(xiàn)實生活中擇校給義務(wù)教育帶來了極大危害，現(xiàn)行的考試、購買校區(qū)房擇校、繳納擇校費等擇校規(guī)則，無疑給家長帶來了極大的經(jīng)濟負擔，加重了學生的課業(yè)負擔和心理負擔。

一、擇校的表現(xiàn)形式

（一）通過入學考試以分數(shù)擇校。

以分數(shù)擇校，主要是優(yōu)勢學校通過自行設(shè)立的考試，對學生的學業(yè)成績進行考查，由成績高低決定學生是否可以進入該校讀書。這種在我國城市較為普遍，是家長普遍接受的一種擇校方式。這一擇校方式加重了學生的課業(yè)負擔，為了提高成績，學生不得不參加課余輔導班并且在課后進行大量的機械練習。而且，考慮到學生的個體差異，個體發(fā)展階段性，成績表現(xiàn)的不穩(wěn)定性，在小升初階段以分數(shù)擇校過早。并且，以分數(shù)擇校忽視了學生家長受教育程度對學生成績的影響。北京理工大學教授楊東平認為，學生家庭背景已很強烈地影響了教育機會均等，而且教育不公平進一步加劇了社會階層的分化。[1]

（二）通過購買學區(qū)房擇校。

購買校區(qū)房進行擇校，是家長通過在某一學校招生片區(qū)內(nèi)購買住房，以使學生進入到該學校就讀。這種擇校方式使得校區(qū)劃片內(nèi)入學適齡學生數(shù)呈密集趨勢發(fā)展，導致學校招生范圍一再縮小，原片區(qū)內(nèi)學生被劃歸到離家較遠的學校上學，造成了入學機會的不平等，同時給家長造成了不必要的經(jīng)濟負擔。

（三）通過繳納一定數(shù)額的擇校費擇校。

家長通過交納一定的擇校費或贊助費使學生獲得進入具有優(yōu)質(zhì)教育資源的學校就讀。隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，越來越多的家長開始重視子女的教育問題，大多數(shù)家長認為：讓孩子進入到好小學就能升入好初中，就意味著能進入好高中從而考入好大學，畢業(yè)后就會有好工作。因此，家長不惜重金甚至傾其所有為子女選擇一所優(yōu)勢學校就讀。但是，教育資源，尤其義務(wù)教育資源屬于公共資源的一部分，具有非競爭性和非排他性，通過繳納擇校費擇校的行為，剝奪了他人的受教育權(quán)利，影響了教育公平。

（四）通過特權(quán)擇校。

特權(quán)擇校是指家長通過自己的某些特權(quán)或動用自己的社會關(guān)系、人脈，使自己的子女進入到優(yōu)勢學校讀書，占有優(yōu)質(zhì)教育資源。特權(quán)生不僅在入學機會上影響教育公平，在受教育的過程中也會得到老師的特殊照顧，進一步影響教育過程的公平。這種行為嚴重影響了教育的公平性，更成了教育腐敗滋生的溫床。

二、擇校產(chǎn)生的危害

（一）增加了家長的經(jīng)濟負擔。

根據(jù)中國青年報2011年的調(diào)查顯示，北京地區(qū)的擇校費平均高達8.7萬元，是全國平均水平的2倍，普通家庭無法承受。無論是購買校區(qū)房擇校，還是繳納相應(yīng)數(shù)額的擇校費進行擇校，家長都在子女的教育上額外承擔了經(jīng)濟負擔。更嚴重的是，很多家長將其視為一種投資，即購買了校區(qū)房后并不居住，而是將其出租，待子女完成擇校后，再將其轉(zhuǎn)手以更高的價格售出，導致校區(qū)房價一再升高，想要通過購房擇校的家長必須付出更為高額的購房費用。

（二）增加了學生課業(yè)負擔。

為了求得進入優(yōu)勢學校學習，大多數(shù)學生參加課后補習。大多數(shù)兒童在幼兒園時期，就在補習班中補習英語，上學后更要參加奧數(shù)和作文補習班等。參加課后補習的學生不能按時吃晚飯，補習結(jié)束回家后，學生還要面對學校老師布置的繁重且枯燥的機械練習型家庭作業(yè)，一些小學生完成作業(yè)時超過晚上十點半，為了擇校不得不面對補習和家庭作業(yè)，不但加重了學生的課業(yè)負擔，而且嚴重影響了學生的身體發(fā)育。

（三）進一步加大了學校之間的差距。

擇校使得好的學校和好的學生在市場中相互將對方挑選出來，它使強者越強，弱者更弱。[2]擇校使優(yōu)勢資源集中化，造成薄弱學校教育資源閑置，不但沒有有效地補充教育經(jīng)費，而且擴大了校際差異，不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。優(yōu)勢學校通過設(shè)立花樣繁多的入學考試，根據(jù)學生考試成績擇優(yōu)錄取，使優(yōu)秀生源集中于某一特定學校。充足的生源和擇校費保證了優(yōu)勢學校能過獲得多于其他學校的辦學經(jīng)費，豐厚的教師待遇使優(yōu)秀教師向優(yōu)勢學校流動。薄弱學校則陷入惡性循環(huán)之中，很難通過其自身的努力縮小與優(yōu)勢學校之間的差距。

三、擇校的成因分析

（一）重點校制度萌生了校際差異。

20世紀90年代，國家明確取消了重點校制度，但薄弱學校并未獲得補償性的資金扶持或政策幫助以縮小校際差異，相反，隨著擇?，F(xiàn)象越來越嚴重，原有的差距更是進一步被拉大了。家長普遍認為讓子女進入優(yōu)勢學校讀書，就有更大的幾率在中考、高考中取得更好的成績，繼而考入名牌大學，這樣就可以在激烈的就業(yè)競爭中取得優(yōu)勢。一系列的重點校、名校與薄弱學校之間巨大差異是導致?lián)裥岬闹饕颉?/p>

（二）教育經(jīng)費投入整體不足。

中國中央教育科學研究所國際比較教育研究中心的研究顯示：中國的人均公共教育支出為42美元，美國為2684美元，是中國的63.9倍。如果考慮到人口因素，我們以人均GDP來比較，中國人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國為6.10%，是中國的7.44倍。日本為4.28%，韓國為3.01%。俄羅斯為1.87%，是中國的2.28倍，巴西為2.29%，是中國的2.79倍。所以中國不僅與發(fā)達國家有很大差距，即使在金磚四國中，中國的教育投入也排在末位。[3]

（三）教育經(jīng)費內(nèi)部分配不合理。

在教育投入分配上，中央和省財政把絕大部分資金投放在非義務(wù)教育特別是高等教育上，中國的高等教育、中學、小學三個階段每個學生政府投入的比例是10：2：1，大部分公共教育資源投入到高等教育上，是初等教育的10倍、中等教育的5倍。這與國外教育投入分配比例相差甚多，如韓國是1：2：2.5，初等教育政府投入的比例最高，2/3以上集中于中小學教育；美國的這個比例是1.2：1.25：1。[4]

教育經(jīng)費分配存在地區(qū)差異，根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部公布的2011年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，小學生均經(jīng)費，最高為北京18494.11元，最低為河南2736.91元，相差6.76倍，45.2%的省份低于平均水平。初中生均經(jīng)費，最高為北京25828.16元，最低為貴州省4134.17，相差6.25倍，45.2%的省份低于平均標準。

（四）社會競爭提前。

社會競爭從工作階段提前到學習階段，甚至延伸到義務(wù)教育階段。[5]隨著經(jīng)濟市場轉(zhuǎn)型的深入，勞動力市場供需平衡也有所變化。勞動力需求向著高學歷發(fā)展，各企事業(yè)單位在招聘過程中，更青睞985、211名校的求職者。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2011年的數(shù)據(jù)，我國高校畢業(yè)生人數(shù)由1978年的16.5萬人激增到2011年的608.2萬人，應(yīng)屆畢業(yè)生找工作難已經(jīng)成為不爭的事實。為了在未來的求職過程中取得優(yōu)勢，學生家長將就業(yè)競爭不斷提前，甚至提前到義務(wù)教育階段，通過擇校這一非正常手段，占有有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，以使學生在高考中取得優(yōu)異的成績，進入知名大學學習，以便利用名校在就業(yè)競爭中取得優(yōu)勢。

四、對解決擇校問題的建議

（一）加大教育財政投入，合理分配。

在加大政府財政投入的同時，應(yīng)當合理分配有限的教育資源，保證有限的經(jīng)費向薄弱學校傾斜。合理分配教育財政投入應(yīng)從以下幾點著手，第一，通過設(shè)定薄弱學校的具體標準，以確定薄弱學校的范疇。如學校硬件設(shè)施標準，教師合格標準，學生學業(yè)成就標準。第二，設(shè)立補償資金，劃撥給薄弱學校，用于改善硬件設(shè)施，提高教師待遇。通過對處境不利的學校、學生、教師進行額外的經(jīng)濟投入，幫助他們擺脫出身不利的影響，有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（二）借鑒美國“教育補償計劃”的經(jīng)驗。

現(xiàn)今，影響家長為子女擇校的首要因素已經(jīng)不再是重點校和非重點校，而是學校的升學率。由于長期的不均衡發(fā)展，強弱學校之間差距過大，弱勢學校的教學水平和升學率遠遠不能滿足學生家長的要求，所以改造弱勢學校勢在必行。改造弱勢學?？s小校際差異的有效方法就是通過教育補償。

20世紀60年代，美國興起了教育補償計劃。當時美國經(jīng)濟發(fā)展較快，貧富差距較為明顯，美國政府為了縮小貧富差距制定了一系列戰(zhàn)略，教育補償計劃就屬于其中之一。通過小班授課、派專門教師進行額外輔導和提供免費午餐等手段，彌補家庭出身和所處弱勢學校對處境不利學生的影響。

解決中國現(xiàn)階段教育改革中所面臨的校際差異過大的問題時，可以借鑒美國的教育補償計劃。弱勢學校所面臨的問題是招生數(shù)量少而且學生基礎(chǔ)較為薄弱，可以通過小班授課等一系列在美國教育補償計劃中所應(yīng)用的方法，彌補家庭出身對就讀于弱勢學校學生的不良影響，從而使他們在學業(yè)成就上達到和其他人相同的水平。這樣就能吸引更多的生源到弱勢學校就讀，逐步實現(xiàn)弱勢學校的改造，逐步縮小校際差異，從而實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（二）美國標準化運動的啟示。

20世紀80年代美國政府啟動了旨在提高教育質(zhì)量的標準化改革運動。這一運動的具體工作是組建專門委員會，商討擬定每階段學生在該學習段末的每個核心學科（如英語、數(shù)學、科學、社會等）應(yīng)該達到的標準和水平，并通過測試來檢測學生對內(nèi)容的掌握程度?！盵6]政策制定者和研究者希望通過大量精細的測評，全面評估學生的知識和技能情況。[7]針對我國現(xiàn)階段義務(wù)教育校際差異大的具體情況，建立并實施科學的標準化考核制度，有助于薄弱學校的劃定與改造，能夠幫助補償計劃得以順利實施，有助于實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，同時，自義務(wù)教育階段起延伸至中、高等教育、職業(yè)教育的科學評價體系也必將優(yōu)化勞動力市場人才評價標準。

（三）建立科學的教師聘任機制。

教師是重要的教育資源，校際差異主要體現(xiàn)為教師教學水平的差異。提高教師行業(yè)整體素質(zhì)，有助于縮小校際差異，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。第一，提高教師待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才加入教師隊伍，使教師隊伍整體實力得以提升。同時，縮小教師待遇差異，對就任于薄弱學校的教師予以補償。第二，提高教師執(zhí)業(yè)標準，對教師從業(yè)資格的考核要更為嚴格。第三，完善教師績效考核制度，通過對學生的標準化測量，考核教師的教育教學能力，對于不能達標的教師進行培訓，培訓后還不能勝任其教學工作的教師應(yīng)當予以淘汰。

解決擇校問題，應(yīng)著眼于縮小校際差異，通過借鑒美國“補償計劃”和“標準化運動”中的經(jīng)驗和具體可行的操作辦法改造薄弱學校，同時，完善教師人事制度，提高教育隊伍的綜合實力，最終實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]于松梅.中小學擇校的社會影響及對策研究[J].2006，8.

[2]杰夫·惠迪，薩利·鮑爾（英）等.教育中的放權(quán)與擇校：學校政府和市場[M].2003-01.馬忠虎譯.北京：教育科學出版社.

[3]中央教育科學研究所國際比較教育研究中心.中國教育競爭力提升速度最快[N].中國教育報，2012-06-05.

[4]姜水晶.薄弱學校形成原因分析及改造策略研究[D].山東師范大學，2007.

[5]王華.義務(wù)教育階段擇校政策研究[D].東北師范大學，2010.

[6][7]蔣云芳.20世紀80年代以來美國聯(lián)邦政府以促進公平為核心的基礎(chǔ)教育改革研究[D].西南大學，2012.