曾茂林

【摘要】農民和工人的雙重邊緣化身份，決定了新生代農民工不斷奔波在農村和城市之間，惡劣的務工環(huán)境，多為初中的起點水平，造成其接受職業(yè)教育的困境。從新生代農民工生命歷程出發(fā)，考察其務工前、中、后期對職業(yè)教育的不同需求，以遠程教育為基礎，整合電大、職業(yè)院校、企業(yè)培訓等多種資源，形成適合其生命歷程的職教體系；建立起針對其生命發(fā)展不同階段需要的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導網站，讓其明確未來發(fā)展路徑；營造出城鄉(xiāng)社區(qū)中高級雙層職教網絡環(huán)境，將職教資源送入工棚及其家中，才能精準地滿足其生命歷程中各階段的職教需求。

【關鍵詞】精準服務；新生代農民工；生命歷程；遠程教育；職教體系

【中圖分類號】G40-057

【文獻標識碼】A

【論文編號】1009-8097（2013）02-0094-05

新生代農民工是指“1980年之后出生的，外出從業(yè)6個月及以上的農民工”。這樣的指稱只是基于務工人員出生年齡劃分的，并未深入這一代人的內心世界。從生命歷程理論角度分析，新生代農民工隨生活環(huán)境變化，必然呈現出階段性心理需求的變化特征。深入分析其各階段發(fā)展對職業(yè)教育的不同需求，有助于為其設計出精準服務的遠程職教體系。

一 遠程職教體系在新生代農民工生命發(fā)展中的意義

從生命歷程視角考察，新生代農民工職業(yè)教育明顯缺乏系統性。或者為解決農村勞動力轉移提出發(fā)揮遠程教育的培訓策略；要么站在電大利益立場，研究人口紅利后新生代農民工學歷教育問題：要么從解決農民工市民化問題出發(fā)，提出企業(yè)加大培訓的責任等。都是站在解決社會問題角度，提出短期治標教育策略，沒有形成以人的發(fā)展為本的職教體系。

1 生命歷程理論視野下新生代農民工的職教缺失

生命歷程大體是指在人的一生中隨著時間變化而出現的，受到文化和社會變遷影響的年齡角色和生命事件序列。關注人生命歷程中的“軌跡”和“變遷”，是目前生命歷程研究范式中的基本分析主題。從生命歷程角度考察，新生代農民工的基本軌跡可分為務工前的中學生角色、務工中的“農民一工人”雙重身份，定居城市的市民或返鄉(xiāng)的農民角色。在其人生角色的轉變中，最為關鍵的是“農民工”雙重身份的過渡期。這一時期不僅因為被雙重邊緣化，造成其生存處境艱難，而且是決定其走向市民或返鄉(xiāng)當農民的轉折期。從生命歷程理論的生活時空原理分析，現有對新生代農民工的職業(yè)教育，除了縣、鄉(xiāng)務工前組織的務工常識短期培訓外，缺乏后續(xù)發(fā)展階段的培訓，尤其缺乏針對務工崗位的城市社區(qū)技能培訓。在空間上，缺乏送教入工棚的職業(yè)教育資源和全天候隨機選擇接受教育的條件。根據生命歷程理論相互聯系的生活原理，職業(yè)教育的有限性，反過來會影響新生代農民工融入城市人際關系網絡之中，尤其是片面的職業(yè)技能訓練，從融入意識和文明素養(yǎng)上造成了障礙。生命歷程理論的生活時間原理認為，“某一生活事件在何時發(fā)生甚至比這一事件本身更具意義?！庇纱朔此棘F有農民工教育，初中階段失去了務工常識和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，務工初期缺乏針對崗位的技能訓練，務工中后期更是缺乏提升綜合素質的職業(yè)教育，對其生命軌跡變遷沒有起到應有的促進作用。因此，必須從新生代農民工生命歷程階段發(fā)展的時機性、能動性和聯系性入手，全程、全方位地系統設計其職業(yè)教育體系。

2 滿足新生代農民工生命歷程發(fā)展必須立足遠程職教

首先，遠程教育能滿足新生代農民工生命歷程的全時空職教需求。遠程教育既突破了時空的界線，又能整合多種教育資源，以有線和無線網絡形式對新生代農民工實施教育。新生代農民工要實現從農民向市民的轉變，既需要在預備務工階段接受相應的先導教育，更需要在務工初期接受針對崗位實踐的技能教育，還需要接受成為市民的學歷綜合教育。這就需要將注重人文的學歷教育和突出技能獲得的短期培訓結合起來，實現企業(yè)崗位培訓、職教院校、遠程職教多種教育資源的整合。由于新生代農民工的根在農村，而且其人生職業(yè)規(guī)劃和最初技能起源于農村，有一半左右的新生代農民工最終還要返回農村。根據生命歷程理論的生活時空原理，其遠程職業(yè)教育的設計就應該立足農村，涵蓋所有務工區(qū)，實現城鄉(xiāng)職教資源的無縫銜接，而且最終還得以務工區(qū)崗位職業(yè)技能訓練為核心，實施學歷教育。因為，如果僅限于農村中小學遠程教育、廣播電視教育，則沒法滿足新生代農民工務工城區(qū)崗位技能培訓和定居城市后學歷提升的需要。所以，必須以電大為支柱，整合城鄉(xiāng)職教網絡體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的職教遠程教育平臺。其次，立足省市電大形成新生代農民工遠程職教網絡體系，是城鄉(xiāng)二元割據利益機制的要求。通常情況下，中國的企業(yè)不愁招不到初、中級技術人員，為了獲得更多利潤，企業(yè)將以加班形式擠占農民工受教育的時間。又因新生代農民工不屬于流入地正式居民，務工地政府同樣缺乏職教熱情，而把培訓農民工的責任轉移給其出生地的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，以電大學歷教育為支柱，聯合本地勞動和培訓部門，形成系統的針對新生代農民工的遠程職教工程，既便于以新生代農民工戶籍所在地為主實行統一管理，按照學員學習業(yè)績實施統一的國家補貼制度，又便于根據其流動性、參與學習時空的轉化需要，將遠程職教延伸到工棚及其運動途中，利用3G手機、微型平板電腦等便攜設備隨時、隨地開展項目培訓，從而構建起適合中國城鄉(xiāng)二元體制下全程、全面服務新生代農民工的職業(yè)教育新體系。最后，針對新生代農民工的遠程職教工程有助于提升務工群體的素質，得到中央政策支持。以電大和當地培訓機構為支撐平臺，建立新生代農民工生命歷程職教體系，不僅具有低成本、大規(guī)模、高效率的優(yōu)勢，而且其衛(wèi)星電視網絡、無線局域網功能，還能將職教資源送到務工者的工棚之中，呈現于手機之上，大面積提升整個群體融入城市的文明素質。2010年中央1號文件第23條強調“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題?！?012年中央1號文件第13條，提出“整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道?！边@兩個文件分別從服務新生代農民工和整合農村遠程教育資源的角度提供了政策支持。

二 服務新生代農民工生命歷程的遠程職教體系設計

新生代農民工流動性大、干活時間長，對其實施系統的職業(yè)教育困難重重。生命歷程理論的軌跡和變遷分析框架，緊扣其務工前、中、后期職教取向的變化規(guī)律，設計精準服務其生命歷程各階段的職教體系，才能從根本上解決問題。

1 新生代農民工生命歷程內涵及其需要的職教體系

根據生命歷程理論，需要對新生代農民工經歷的文化和社會變遷影響形成的年齡角色和生命事件序列進行分析，才能理解職業(yè)教育在其生命歷程中的內在涵義。新生代農民工從小生長在農村，但遠離農業(yè)生產，對城市充滿向往但又缺乏進入城市生存的技能，由此形成了從“農民”到“市民”兩極區(qū)間的生命變化歷程，更多的新生代農民工處于市民與農民之間的過渡帶。在這個區(qū)間的過渡中，“他們在不同的生命階段會有不同的生活壓力和目標方向”，由此導致其不同階段對職業(yè)教育的不同需求。懷特海的教育節(jié)奏論認為，“無論是人一生的發(fā)展還是某一次知識的掌握，都要經過浪漫、精確和綜合運用這三個階段”。初中畢業(yè)即將外出務工的學生，對外面的世界充滿憧憬與向往，力圖通過外出務工成為永遠生活在城市的市民，這時還處于浪漫的學生階段，主要是接受先導性職業(yè)教育。當其進程城務工后，很快體驗到競爭的激烈，促使其產生接受精確職業(yè)技能教育的需求。如果在城市務工階段獲得了精確的崗位技能，并具備了在城市生存下去的條件，則逐步過渡到提升自身綜合職業(yè)技能的學歷教育階段。反之，在其城市期望徹底破滅后，就開始為返回家鄉(xiāng)做好相應的從業(yè)打算。新生代農民工生命歷程中的三個階段兩種轉折路徑，決定了其完整生命周期的教育應該從務工前的職教準備開始，將重點放在立足城市的務工期教育，最后轉向成為城市人的學歷教育或成為新農民的創(chuàng)業(yè)教育兩大類，從而形成了對應新生代農民工生命歷程各階段的完整職教體系，其呈現出的層次和特征如圖1所示。

2 新生代農民工生命歷程發(fā)展需要的遠程職教體系結構

根據新生代農民工生命歷程分為在校生、新生代農民工、回鄉(xiāng)新農民或市民的階段性變化特征，形成分別對應中小學“農遠工程”、農廣校和電大教育體系三大支柱。其中農廣校和電大教育網絡具有城鄉(xiāng)一體化的特征，具有追蹤新生代農民工在城鄉(xiāng)之間實施流動教育的功能。因此，在教育部相關職能部門的統一指導下，充分利用現有三大職教支柱，整合其他有線和無線網絡可以形成遠程職教平臺（如圖2）。硬件設施上，以原有農遠工程衛(wèi)星電視、互聯網、光盤播放為基礎，增加手機、500元左右的平板電腦等新生代農民工能夠自備的移動學習設備。教育功能上，形成針對新生代農民工各個發(fā)展階段需要的職業(yè)教育資源庫，按照其階段發(fā)展需要提供對口的職業(yè)技能訓練和文化教育，根據其生存處境提供切實有效的微型課程和教育媒體，充分發(fā)揮遠程職教網絡精準服務功能，“在生命發(fā)展階段中實現職教時空的具體統一”。

從圖2中可以看出，依托農遠工程、農廣校、電大系統三大支柱，整合多種教育資源形成的遠程職教平臺，能根據新生代農民工生命發(fā)展階段中不同的職教需求，結合其工作場景變化，為其實施貼心、貼身的全方位、全天候精準服務，“將遠程教育滿足社會及時需要的短期物化功能，轉變?yōu)闈M足各類人群長期發(fā)展和及時獲益需要的精準服務新功能?！笔紫龋r村中小學的“農遠工程”能針對務工前期，處于學生階段的新生代農民工實施初級職教，為進城務工做好相應的心理和技能準備。其次，以城市電大的網絡系統為基礎，建成以崗位群為核心的務工技能分類教學平臺。由農民工聚集地電大系統牽頭，聯合當地職業(yè)技術學校、培訓機構，按照崗位和專業(yè)技能分類組織新生代農民工接受中等技術水平的遠程職業(yè)教育。利用節(jié)假日，由當地培訓機構組織面授，利用移動網絡采取分散的在線答疑，實施送教入工棚、到掌上的精準服務。對考試合格者，發(fā)給單科結業(yè)證書或技術資格證書，修滿規(guī)定學分則頒發(fā)中專學歷證書。最后，發(fā)揮精準服務新生代農民工務工后期創(chuàng)業(yè)和學歷提升的職教功能。一是以農廣校為支撐，聯合地方高校、農村中職校和各種協會，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農民工開展創(chuàng)業(yè)教育。這類教育旨在從返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)需要的角度，提供最新的信息和技能訓練，為其回鄉(xiāng)辦廠、開礦、從商等提供及時的市場信息，實施技術革新培訓。二是以電大系統為支撐，滿足新生代農民工成為文明市民的學歷教育追求，促使其技術和人文素養(yǎng)的綜合提升。

三 遠程職教體系發(fā)揮精準服務功能的突破口

精準服務新生代農民工，既需要其個體對整個生命歷程各階段的職業(yè)技能變化有比較清晰的認識，建成針對個體發(fā)展的職業(yè)生涯輔導網站，讓其明確自身發(fā)展的方向和路徑。又需要形成政府牽頭，企業(yè)參與的送教上門社區(qū)網絡運行體系，確保職教資源隨時隨地可以獲得。

1 建立新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃輔導網站

職業(yè)生涯規(guī)劃是指個人與組織相結合，在對一個人職業(yè)生涯的主客觀條件進行測定分析、總結的基礎上，對自己的興趣、愛好、能力、特點進行綜合分析與權衡，結合時代特點，根據自己的職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標，并為實現這一目標做出行之有效的安排。根據這一定義，結合新生代農民工職業(yè)生涯規(guī)劃的制定過程，輔導網站的建設內容應包括：職業(yè)生涯輔導路徑導航，個體情況綜合診斷庫、就業(yè)環(huán)境分析庫、用工信息數據資源庫、職業(yè)規(guī)劃相關信息資料庫、互聯網資源交互平臺等。借鑒臺灣的做法，結合新生代農民工生命歷程的三個不同階段，筆者設計出如下建設框架（圖3）。自我綜合診斷庫主要包括基本情況登記、能力傾向測試、自我知識技能水平測試題庫、核心就業(yè)技能狀況四個方面。其中能力傾向測試可以直接購買相關能力性向測試軟件，知識、技能水平測試可以按技能考試和學歷測試題進行，核心技能檢測主要通過溝通技能、問題解決、分析能力、團隊合作等方面的試題、虛擬情境進行檢測。求職信息數據庫資源，主要由行業(yè)、企業(yè)、勞動就業(yè)部門提供，將不同類別的求職信息分類歸檔，以便被測者根據自身需要隨時調用。環(huán)境信息資源分析庫，主要匯聚國家的就業(yè)政策和制度，明確各個行業(yè)的發(fā)展趨勢、總體從業(yè)人員數、國家各階段的宏觀統計數據及其表現出的就業(yè)趨勢、競爭激烈程度等，可以相關行業(yè)的統計年鑒為基礎進行建設。

在整個網站設計上，從注冊開始就需要針對新生代農民工不同人生階段，做出不同類別的區(qū)分。第一階段的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導對象，是求職前的初、高中畢業(yè)生。主要是開展職業(yè)能力性向測試，以明確其相對優(yōu)勢的從業(yè)方向，指導學生根據擬從事的職業(yè)，搜集盡可能多的崗位需求信息，擬定初步的職業(yè)生涯規(guī)劃。第二階段，針對的是外出務工不久的新生代農民工，規(guī)劃重在就業(yè)和獲得較好的發(fā)展空間。一方面，需要結合務工所在地企業(yè)用工需求情況，提供翔實的職業(yè)咨詢：另一方面，需要提供有針對性的理論指導、就業(yè)崗位推薦等，并從就業(yè)觀念、求職技巧等方面提供幫助。第三階段以穩(wěn)定就業(yè)的新生代農民工為主開展輔導，為其長遠的職業(yè)發(fā)展打下基礎、指明方向。通過提供網絡職業(yè)生涯規(guī)劃課程和成功發(fā)展案例，讓他們從理論和實踐兩方面借鑒，切合自身近期以來的從業(yè)情況，結合該行業(yè)未來發(fā)展趨勢，擬定出長期職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，明確立足和飛躍的起點。從整體看，各階段職業(yè)生涯規(guī)劃具有相同流程（圖3）：第一步：個人注冊-進入導航系統-個人測試分析-形成個體綜合評價。第二步：就業(yè)環(huán)境分析：大環(huán)境-地區(qū)環(huán)境-個人環(huán)境優(yōu)劣勢分析。第三步：確定職業(yè)路徑與目標：求職信息一個人的SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）分析-職業(yè)生涯目標設定。第四步：職業(yè)生涯發(fā)展策略與預期成效。發(fā)展策略-具體路徑-綜合分析報告-輸出規(guī)劃文本。第五步：將文本上傳專家、老師、同行前輩，吸納其修改建議，完善職業(yè)生涯規(guī)劃設計，打印正式文本。

2 建立送教上門的城鄉(xiāng)社區(qū)雙層職教網絡體系

農村地區(qū)雙層職教網絡體系建設。根據生命歷程理論中生活的時空原理，新生代農民工生命歷程遠程職教體系的運行，一是要緊扣生命歷程的階段性；二是要緊扣生命歷程空間特征，尤其需要從其生存處境出發(fā)予以設計。為此，首先要建設好農村中小學“農遠工程”，發(fā)揮好務工準備階段的職教功能。由縣教育局統一部署，將農村中學綠色證書教育、信息技術課程、綜合實踐活動課程，整合為現代技術基礎、職業(yè)生涯規(guī)劃、城市務工常識課程，由農村中學對準備進城務工的初三學生開展系統的務工基礎知識教育。同時，在教師指導下，針對學生務工職業(yè)取向為其提供1～2門遠程職教選修課程，引導其利用電視、收音機、光碟開展自學。然后，參加由農廣?；蛑新殞W校統一組織的技能測試，對測試達標的學生發(fā)給技能證書或課程結業(yè)證書，并納入學分成為修完學歷證書的積分，將普通中學教育與遠程職業(yè)教育有機結合起來。

其次，建設好服務返鄉(xiāng)農民的縣域中、高級職教體系。由于縣城以下的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有中介和民辦培訓機構，因此農村中、高級職教網絡建設只能由政府主導，組織縣域內的中學、中職學校、勞動部門的培訓機構予以開發(fā)。針對返鄉(xiāng)后的新生代農民工創(chuàng)業(yè)類型多，行業(yè)分布廣的特點，可由縣教育局牽頭，將對口主管局、行業(yè)協會、中職學校、培訓機構、骨干企業(yè)、專業(yè)大戶等融為一體，充分利用中央農廣校的課程資源平臺開展職教服務?？h域中職學校，應根據當地經濟和產業(yè)結構優(yōu)勢，篩選出專門針對新生代返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)致富需要的系列遠程職教技術課程，開發(fā)出宣傳典型、傳播致富信息和技術訓練等微型課程，利用縣廣播電視臺，縣職教網站為新生代農民工返鄉(xiāng)致富提供專業(yè)化的職教服務。

務工城市社區(qū)職教雙層網絡的建設。首先，建設好以崗位技能為核心的中級技能訓練平臺。根據社會學領域的行動者網絡理論，在提高產業(yè)集群的學習和創(chuàng)新能力方面，將內部和外部網絡同時考慮，連接內外兩種網絡是更為有效的方式。新生代農民工多是以家族或同村人構成的行動者，相互之間有親情、友情的關系，文化背景、技能水平、從事的勞動崗位具有類同性。這樣的同構性易于組織成目標一致的學習群體，便于有組織地開展職業(yè)教育培訓。一方面，由政府出資，依托農遠工程后期建設，將中央農廣校和電大的專業(yè)課程衛(wèi)星電視網絡、互聯網鋪設進工棚，并由企業(yè)配備電視、廣播等學習用具，組織新生代農民工定時收視中央電大、農廣校開設的專業(yè)課程。另一方面，務工所在地政府還需要制定相應政策，一是確保新生代農民工每天至少有2小時的學習時間；二是委托當地中職學?；蚺嘤枡C構，針對農民工選修的網絡課程，實施送教進工棚的集中輔導：三是出資開發(fā)針對當地支柱產業(yè)群的局域職教網絡課程，開展聯系本地企業(yè)崗位的電視教學、移動視頻培訓和職業(yè)咨詢活動。將內部行動者實體網絡與外部虛擬培訓、職教網絡統一起來，形成一站式服務的運作模式。一是以中職網絡課程服務平臺為站點的文化、理論課程學習一站式服務：二是社區(qū)校企聯姻為站點的一站式專業(yè)技能訓練服務。由政府出面組織企業(yè)、教學單位組成技能訓練指導組，充分利用就近實訓基地、務工企業(yè)，開展一站式技能訓練服務。其次，建設好針對新生代農民工后期綜合技能提升和學歷教育的高級職教體系。城市社區(qū)網絡的高級職業(yè)教育體系，主要以電大為平臺聯合務工社區(qū)高職院校，對獲得中職學歷的新生代農民工實施系統的各類?？颇酥帘究茖W歷教育，為其獲得文明市民素養(yǎng)和身份提供全面的技能提升和文化教育。

新生代農民工收入低下，跨地區(qū)的社會流動性，每天休息時間十分有限，都帶來了接受職業(yè)教育的諸多困難。必須形成以社區(qū)網絡教育送教到工棚，開發(fā)出便攜式設備接收的微型課程，利用網絡電視的非實時學習等遠程職教體系，才能滿足其地點不斷轉移，崗位不斷變化，但又相對連貫的學習需要。上述設計正是這一思路的體現，因其具有收費低、全覆蓋、開放性和靈活地連續(xù)接受職教的系統功能，而成為最適合中國國情和新生代農民工處境的職教體系。

編輯：李婷