田文華

摘 要 當前，我國公路養(yǎng)護市場化改革的進程在不斷加快，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下養(yǎng)護市場存在的一些弊端逐漸凸顯出來，與當前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求極不適應。本文對我國公路養(yǎng)護市場化的必要性和發(fā)展方向進行了簡要探析，以期對我國公路養(yǎng)護市場化改革有所裨益。

關鍵詞 公路養(yǎng)護 市場化 發(fā)展方向

一、我國公路養(yǎng)護市場化的必要性

（一）當前公路養(yǎng)護存在的弊端客觀上要求對公路養(yǎng)護進行市場化改革

1、現(xiàn)有的公路管理體制嚴重制約了公路養(yǎng)護工作的開展。目前我國的公路管理模式很多還是事企不分、管養(yǎng)合一，各地養(yǎng)護作業(yè)及管理基本上由本地養(yǎng)護單位進行，對公路養(yǎng)護作業(yè)存在監(jiān)控、管理不嚴，考核、獎懲兌現(xiàn)不到位等問題，致使公路養(yǎng)護工作受到嚴重制約。

2、人浮于事、養(yǎng)護工作效率低下。在很多地方公路養(yǎng)護還是采用計劃經(jīng)濟的管理模式，即任務指令安排、經(jīng)費按計劃下達，養(yǎng)護工人中吃大鍋飯、閑時浪費用工現(xiàn)象十分突出。

3、公路養(yǎng)護考核難度大。公路養(yǎng)護工程的工作量具有一定的隨機性，不容易量化管理，工作質(zhì)量好壞的標準也難以把握，考核的彈性較大，造成公路養(yǎng)護質(zhì)量存在嚴重的不平衡。一些養(yǎng)得差的公路路面甚至連車輛通行都比較困難，不僅造成極大的浪費，而且也不能適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）公路養(yǎng)護市場化對我國公路事業(yè)的發(fā)展深具影響

1、有利于促進公路部門體制的改革。一方面，按照國家關于政企事企分開的改革要求，公路養(yǎng)護市場化可以有效地促進公路部門事企分開、管養(yǎng)分離，達到國家關于政企事企分開的改革要求。另一方面，公路作為政府公共服務的重要組成部分之一，公路養(yǎng)護市場化可以進一步提高公路的公共服務職能。

2、有利于改變公路系統(tǒng)人浮于事、經(jīng)濟效益和社會效益低下的局面。公路養(yǎng)護市場化是改變公路系統(tǒng)平均主義、吃大鍋飯的根本途經(jīng)，也是適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。同時，公路養(yǎng)護市場化后，養(yǎng)護公司能根據(jù)養(yǎng)路的需要更加合理地配置資金和人員，最大限度地改變?nèi)烁∮谑?、效益低下的公路養(yǎng)護問題。

3、有利于提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。公路養(yǎng)護市場化后，養(yǎng)護單位要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須降低養(yǎng)護成本，提高經(jīng)濟、技術、機械裝備的競爭實力，不斷提升養(yǎng)護質(zhì)量，而作為公路管理機構由于實行了事企分開，只負責對公路養(yǎng)護的管理，在質(zhì)量考核和兌現(xiàn)承包方的經(jīng)濟所得等方面必然會更加嚴格和公正，也會促進公路養(yǎng)護質(zhì)量的大幅提高。

（三）公路養(yǎng)護市場化的時機日漸成熟

1、公路養(yǎng)護市場需求量龐大。一方面，我國公路里程發(fā)展迅猛，無論是村道鄉(xiāng)道，還是國道省道，都需要大量的養(yǎng)護工人，為公路養(yǎng)護市場化提供了廣闊的空間。另一方面，公路養(yǎng)護資金也具有相當規(guī)模。國家和地方政府每年對專業(yè)養(yǎng)護費、其他公路養(yǎng)護費、公路損毀搶修資金以及公路大中修養(yǎng)護工程項目等都投入了大量資金，形成了相當規(guī)模的市場。

2、公路養(yǎng)護公司的發(fā)展為公路養(yǎng)護市場化提供了主體條件。當前，各個地方一些具備資質(zhì)的公路養(yǎng)護公司陸續(xù)成立，已具備對一些國省道干線公路進行養(yǎng)護的能力。隨著公路養(yǎng)護市場化的進一步發(fā)展，公路養(yǎng)護公司還會不斷增加，并且會逐漸滿足縣以下公路養(yǎng)護的市場化需求。

3、公路養(yǎng)護監(jiān)管能力得到提升。公路部門在長期的公路養(yǎng)護管理過程中已積累了大量經(jīng)驗，包括管理考核辦法、不同公路養(yǎng)護的人工、材料定額的掌握等，具備較強的監(jiān)督管理能力，能夠為公路養(yǎng)護的市場化運作提供有力的保障。

二、我國公路養(yǎng)護市場化的發(fā)展方向

（一）改革和完善公路養(yǎng)護管理機制。一是建立產(chǎn)權清晰、事企分開、管養(yǎng)分離的公路管理模式。公路管理部門要把管理與生產(chǎn)分開，管理機構只負責對公路養(yǎng)護的指導、管理和考核等。養(yǎng)護公司則要成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)單位，積極參與市場競爭，徹底改變原有的用工、分配制度。二是加強公路養(yǎng)護資質(zhì)登記制度的管理，完善養(yǎng)護市場準入制度。公路養(yǎng)護市場化后，就應嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，從源頭上把好市場準入關，為公路養(yǎng)護企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)公路養(yǎng)護的市場化和專業(yè)化。三是加強對公路養(yǎng)護的考核落實。公路管理機構要制訂專門的公路養(yǎng)護管理考核辦法，明確養(yǎng)護單位的責權利，做到獎懲分明，不斷提高養(yǎng)護質(zhì)量，促進養(yǎng)護單位的健康發(fā)展。

（二）引入競爭機制，全面實行招投標。實行公路養(yǎng)護工程的招投標制度是公路養(yǎng)護市場化發(fā)展的必然要求。目前，公路養(yǎng)護工程中一些比較大的公路養(yǎng)護工程項目已基本具備招投標的條件，但一些小修保養(yǎng)工程項目絕大多數(shù)還是由公路管理部門直接下達任務，對整個養(yǎng)護工程的進度、造價及質(zhì)量控制等都難以把握，不利于工作的開展。從長期來看，這種方式必然會在市場經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生不諧調(diào)的因素。公路養(yǎng)護要想走徹底的市場化道路，必須全面實行招投標制度。有些地方如果條件不成熟，可以在養(yǎng)護內(nèi)部招投標的基礎上，逐步嘗試面向社會公開招標，最終走向市場化。

（三）加快培育專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。隨著公路養(yǎng)護市場化，對公路養(yǎng)護的質(zhì)量要求也會越來越高，過去那種簡單粗放的養(yǎng)護方式可能會不適應現(xiàn)代公路養(yǎng)護的要求。當前，我國的公路養(yǎng)護公司數(shù)量還不是很多，遠遠不能滿足我國龐大的公路養(yǎng)護需求，并且這些養(yǎng)護公司大多數(shù)還沒有進行明確的專業(yè)分工。因此，一方面要加快培育具備資質(zhì)的養(yǎng)護公司，另一方面，還要進一步培育諸如路面養(yǎng)護隊、綠化養(yǎng)護隊、橋梁養(yǎng)護隊等更為專業(yè)化、精細化的養(yǎng)護隊伍，為公路養(yǎng)護市場化的健康發(fā)展打下良好的基礎。

三、結(jié)語

公路養(yǎng)護市場化對公路事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，也是公路事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，公路部門要做到未雨綢繆，及時把握公路養(yǎng)護市場化的發(fā)展方向，積極改革，促進公路事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：仙桃市安捷公路養(yǎng)護有限公司）