吳應(yīng)仕

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在“健全社會主義協(xié)商民主制度”的同時(shí)，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，為推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、為推進(jìn)科學(xué)民主決策提供制度保證

黨的十八大指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多展、制度化發(fā)展?！边@一精確判斷、高層建筑、涵蓋了協(xié)商民主的制度建設(shè)、工作機(jī)制、范圍、層次等諸多內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。各級政協(xié)組織要以豐富政治協(xié)商形式、完善民主監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范參政議政行為、建立協(xié)商民主制度為目標(biāo)，以更加清晰的思路和更加務(wù)實(shí)的舉措，把推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)擺在工作的突出位置，作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)。進(jìn)一步就協(xié)商什么、怎么協(xié)商、與誰協(xié)商等具體事項(xiàng)進(jìn)行深入研究，積極探討，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。近年來，德江縣政協(xié)在積極開展協(xié)商民主的實(shí)踐中，制定出臺了《政協(xié)德江縣委員會黨組關(guān)于全縣重大決策部署和重大事項(xiàng)提請政協(xié)協(xié)商的暫行辦法》、《政協(xié)德江縣委員會民主評議政府部門工作暫行辦法》和《政協(xié)德江縣委員會班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)》、《縣政協(xié)主席、副主席聯(lián)系政協(xié)常委》、《縣政協(xié)常委聯(lián)系政協(xié)委員》、《縣政協(xié)委員聯(lián)系各界別群眾》、《政協(xié)委員列席政協(xié)常委會議》等系列規(guī)章制度，這些規(guī)章制度的建立為德江縣政協(xié)履行職能提供了有制可依、有規(guī)可守、有序可循，為發(fā)展協(xié)商民主積累了鮮活的寶貴經(jīng)驗(yàn)。各級政協(xié)組織要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，勇于擔(dān)當(dāng)起發(fā)展協(xié)商民主的重要任務(wù)，積極探索和深入研究選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，使兩種民主形式更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。地方各級黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入黨委和政府決策程序的要求，支持政協(xié)組織積極開展協(xié)商議政活動(dòng)，及時(shí)研究政協(xié)組織報(bào)送的請示、報(bào)告、方案、暫行辦法和規(guī)章制度，并以黨委名義行文批復(fù)，為政協(xié)組織開展協(xié)商議政提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，為推進(jìn)科學(xué)民主決策提供完備的制度保證。

二、為促進(jìn)科學(xué)民主決策規(guī)范協(xié)商程序

黨的十八大報(bào)告指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！眳f(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)公民有序參與政治生活，關(guān)鍵是提高協(xié)商民主質(zhì)量，核心是促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。主動(dòng)研究和積極探討新形勢下協(xié)商民主的程序、途徑、方法是各級政協(xié)組織當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。各級政協(xié)組織要按照“把握正確方向，聚焦民生大事”的要求，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，堅(jiān)持“制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對重大人事安排和關(guān)于人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，制定重要地方性政府法規(guī)要先協(xié)商后通過”和”重大決策要協(xié)商在黨委決策之前，人大通過之前，政府實(shí)施之前”的原則，主動(dòng)走出去，廣納民意、廣求良策、廣謀善舉。熱情請進(jìn)來，充分利用政協(xié)全會、常委會、主席會、專委會、對口協(xié)商會、專題協(xié)商會、委員約談會、政情通報(bào)會等協(xié)商平臺，進(jìn)行廣泛協(xié)商、反復(fù)論證、歸納提煉、達(dá)成共識，并以調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、考察報(bào)告、建議案、《社情民意》、《委員之聲》、《建議與意見》、《決策參考》、《建言獻(xiàn)策》等形式，把黨和政府聽不到的聲音、看不到的實(shí)情全面、客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地向黨委、政府提出合理化的對策建議，努力達(dá)到專題協(xié)商不白說、意見建議有回音的效果。政協(xié)組織是實(shí)施協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的組織機(jī)構(gòu)，要圍繞黨委、政府的重大決策部署，依照程序、深入調(diào)研、主動(dòng)協(xié)商、強(qiáng)化監(jiān)督，致力于規(guī)范協(xié)商民主的方法、程序、途徑，為推進(jìn)科學(xué)民主決策搜集來更加廣泛、真實(shí)、快捷的意見建議，使協(xié)商民主走上更加和諧有序、更加充滿活力的制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

三、為推進(jìn)科學(xué)民主決策提供組織保障

黨的十八大指出，要“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”。建立健全協(xié)商民主體制機(jī)制就是要在構(gòu)建民主決策、民主管理和民主監(jiān)督新體制的同時(shí)，將協(xié)商對話、民主討論、溝通交流、增進(jìn)了解、維護(hù)團(tuán)結(jié)規(guī)范在正式?jīng)Q策之前，以更新的體制機(jī)制推進(jìn)科學(xué)民主決策。政協(xié)組織既是協(xié)商的主要場所，又是廣泛了解、快速反映社情民意的重要平臺。

要按照增強(qiáng)協(xié)商意識、豐富協(xié)商內(nèi)容、拓寬協(xié)商渠道、注重協(xié)商實(shí)效、提高協(xié)商質(zhì)量的要求，充分利用全會、主席會、常委會、專委會、聯(lián)席會、聯(lián)誼會、委員約談會、發(fā)展論壇會、各種研討會和對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，民主評議等協(xié)商載體，組織各黨派和各族各界別人士積極開展多渠道、多形式、多內(nèi)容的協(xié)商議政、民主監(jiān)督活動(dòng)。與此同時(shí)，為推進(jìn)協(xié)商民主向縱深發(fā)展，暢通基層協(xié)商民主渠道。人民政協(xié)中的中共黨組要在積極探討、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動(dòng)爭取、先行先試，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)協(xié)商民主體制需要，理順體制、建立機(jī)制，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸提供組織保證。政協(xié)組織具有最廣泛的代表性和最大的包容性特點(diǎn)，要充分發(fā)揮政協(xié)委員直接聯(lián)系各族界別群眾的優(yōu)勢，把各族界別群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，智慧和力量凝聚到全面建成小康社會的目標(biāo)上來，緊緊圍繞創(chuàng)新發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建和諧社會等重要工作，緊緊圍繞上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、就業(yè)難等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，緊緊圍繞安全生產(chǎn)、全民創(chuàng)業(yè)、社會養(yǎng)老、公共文化、科技創(chuàng)新等社會建設(shè)中的重點(diǎn)問題，緊緊圍繞百姓思想認(rèn)識困惑點(diǎn)、利益關(guān)系交織點(diǎn)、社會矛盾易發(fā)點(diǎn)，按照走出去調(diào)查研究、請進(jìn)來協(xié)商論證的程序和方法，深入基層農(nóng)村、深入機(jī)關(guān)學(xué)校、深入工礦企業(yè)，多調(diào)查研究、多思考謀劃、切實(shí)做好政策宣傳、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾工作，為推動(dòng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨委、政府科學(xué)民主決策，努力提出更多更好、更具有針對性和可行性的意見建議。

四、為推動(dòng)科學(xué)民主決策實(shí)施有效監(jiān)督

協(xié)商民主既有深厚的歷史文化背景，又有鮮明的時(shí)代特色。黨的十八大更是賦予了協(xié)商民主新的時(shí)代內(nèi)涵。協(xié)商民主的重要功能在于通過利益表達(dá)和意見整合而達(dá)成社會共識，重要作用在于用協(xié)商民主的方法集中各方達(dá)成的共識。這是人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚力量的重要體現(xiàn)。沒有充分的協(xié)商民主，就沒有更好的決策。調(diào)查研究是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，是知情參政的前提。調(diào)查研究服務(wù)于協(xié)商民主，而協(xié)商民主的成果在于轉(zhuǎn)化和利用，在于得到組織和領(lǐng)導(dǎo)的重視采納。協(xié)商民主是各級黨委、政府實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是政協(xié)履行職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。”站在新的歷史起點(diǎn)上，各級政協(xié)組織要以“為黨政分憂、為群眾履職”為己任，秉承“到位不越位、幫忙不添亂、獻(xiàn)策不決策”的工作準(zhǔn)則。按照“更加注重協(xié)商民主的時(shí)效性、更加注重分析問題的客觀性、更加重視協(xié)商成果的可行性”要求，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作為政治協(xié)商的目標(biāo)，把協(xié)商民主的成果轉(zhuǎn)化作為實(shí)施民主監(jiān)督的重點(diǎn)，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為參政議政的目的，把了解和反映廣大群眾的強(qiáng)烈愿望作為建言獻(xiàn)策的依據(jù)。圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大課題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，以最實(shí)的作風(fēng)深入調(diào)查研究、最活的方式開展協(xié)商議政、最精的作品展示協(xié)商成果、最快的速度反映社情民意、最大的力度加強(qiáng)民主監(jiān)督。2012年以來，德江縣政協(xié)在圍繞黨代會工作報(bào)告、政府工作報(bào)告、殯葬改革、撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、建設(shè)城北70米大道等重大問題開展專題調(diào)研，取得了《關(guān)于加快白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于對桶井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民搬迂工作視察情況的報(bào)告》、《關(guān)于赴云南省祥云縣學(xué)習(xí)考察大型水源性工程建設(shè)情況的報(bào)告》、《關(guān)于德江縣水利扶貧規(guī)劃執(zhí)行和水源重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況的視察報(bào)告》、《關(guān)于盡快修通長豐至墮坪斷頭路、及早架起致富橋的主席建議案》等一批豐碩的研究成果。這些通過認(rèn)真研究、深入分析、協(xié)商論證取得的成果，由于選題準(zhǔn)、調(diào)研實(shí)、論證深，報(bào)告中的不少意見建議被縣委科學(xué)決策采納。協(xié)商民主堅(jiān)持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，通過協(xié)商、達(dá)成共識，最大限度地包容和吸納了各種利益訴求，充分展現(xiàn)了協(xié)商民主凝聚各方力量，集中各界智慧的無窮魅力。各級政協(xié)組織要把《決策參考》、《委員之聲》、《建議與意見》，《社情民意》、《建言獻(xiàn)策》等內(nèi)部刊物辦成交流協(xié)商民主的平臺，反映社情民意的載體，促進(jìn)決策科學(xué)民主的途徑。只有這樣，才能創(chuàng)新協(xié)商民主形式、才能提升協(xié)商民主質(zhì)量、才能增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效、才能促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，才能把維護(hù)廣大人民群眾根本利益的聲音放大，才能為促進(jìn)科學(xué)民主決策實(shí)施有效監(jiān)督。

（作者單位：德江縣政協(xié)）

責(zé)任編輯：郭漸翔