房價(jià)分化明顯城鎮(zhèn)化如何因勢利導(dǎo)？

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份我國不同城市房價(jià)變化呈分化狀態(tài)，部分熱點(diǎn)城市和中心城市交易量持續(xù)放大，房價(jià)上漲較多。如北京、上海、廣州和深圳等一線城市環(huán)比漲幅有所擴(kuò)大。與此同時(shí)，在二三線城市中，桂林新建商品住宅環(huán)比銷售價(jià)格連續(xù)3個(gè)月下降，?？?、南寧和無錫等城市則連續(xù)兩個(gè)月下降。

此外，當(dāng)前媒體正熱衷于尋找一個(gè)個(gè)“鬼城”，即在一些三四線城市新建的部分城區(qū)，房子建好了卻沒有多少人住，夜晚小區(qū)漆黑一片。

上述現(xiàn)象揭示出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)不容忽視的問題：城鎮(zhèn)化重在發(fā)展大城市還是著力推進(jìn)中等城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)？

多年來，我國的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展中小城市，限制大城市的人口規(guī)模。而現(xiàn)實(shí)結(jié)果是，北京、上海、廣州、深圳等一線城市外來人口愈來愈多，房價(jià)飚升、交通擁堵；一些中小城市盡管建設(shè)了許多新區(qū)，但住得人卻不多，甚至出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象。在此背景下，我國的城鎮(zhèn)化政策應(yīng)該如何因勢利導(dǎo)？是順應(yīng)人口向大城市流動(dòng)的潮流，充分挖掘這些大都市的發(fā)展?jié)摿?？還是設(shè)法鼓勵(lì)他們在中小城市定居和發(fā)展？推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，需要對這一問題給出明確答案。

我國城鎮(zhèn)化總體仍然處于較低水平。未來若干年，城鎮(zhèn)化是最大的發(fā)展紅利。城鎮(zhèn)化不僅是土地的城鎮(zhèn)化，更是人的城鎮(zhèn)化。城市政府不能僅僅享受土地征用帶來的“好處”，而漠視農(nóng)民戶籍改變的迫切要求。從這一需求來看，城鎮(zhèn)化首先需要解決農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的馬太效應(yīng)，不該被忽視。一些大城市擁有許多優(yōu)質(zhì)資源，源源不斷吸引著各類就業(yè)人口。這些大城市的戶籍限制更為嚴(yán)格，但依然無法阻擋他們的步伐。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，人口向大城市集聚是城市化的自然趨勢，它能夠提高生產(chǎn)效率并促進(jìn)需求增長，能夠更好地拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，從而降低城鄉(xiāng)收入差距?！按蟆倍懊堋钡某鞘谢?，不僅沒有錯(cuò)，反而更符合中國的國情。

如果順應(yīng)目前人口向大城市集中的潮流，城市規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)更加超前，城市管理水平就需要更上一個(gè)臺(tái)階。否則，既然人口增多的趨勢無法阻擋，規(guī)劃和管理再跟不上，“大城市病”的爆發(fā)就會(huì)成為必然。

無論挖掘大城市發(fā)展?jié)摿€是建設(shè)中小城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程都要破解城鄉(xiāng)二元體制。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)大城市和小城市布局，需要更加科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，著眼大局，從長計(jì)議，尤其要避免一些地方借城鎮(zhèn)化之名，大肆圈地蓋樓，吹大房地產(chǎn)泡沫。

來源：人民網(wǎng)

新型城鎮(zhèn)化謹(jǐn)防好事辦歪

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年改革開放之初，中國約9.6億人口中只有約18%生活在城市，中國還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家。到2011年，中國約13億人口中，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國正式進(jìn)入城鎮(zhèn)化“拐點(diǎn)”。

2012年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議之后，如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化成為輿論討論焦點(diǎn)。在過去10年經(jīng)歷了城市人口激增、房價(jià)非理性化暴漲、生活環(huán)境屢遭破壞后，人們開始擔(dān)憂城鎮(zhèn)是否會(huì)被傳染“城市病”。

新型城鎮(zhèn)化概念的提出，是為了讓農(nóng)民進(jìn)城踏實(shí)、留家安穩(wěn)。但大量農(nóng)民進(jìn)城，土地由誰耕種？城鎮(zhèn)化是否會(huì)侵占耕種土地？而今年以來，一些房地產(chǎn)企業(yè)加緊在中小城市的拿地步伐，更讓中小城市居民對三四線城市房價(jià)走勢表示擔(dān)憂。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國祥表示，新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地?cái)U(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一的擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。第三，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。讓農(nóng)民從土地搬進(jìn)樓房容易，如何讓他們過上幸福生活確是各級政府需要謹(jǐn)慎思考的問題。

由于城市生活的高成本和“歸屬感”的欠缺，讓不少農(nóng)民工開始轉(zhuǎn)變了思路。常年不間歇的“用工荒”正印證了農(nóng)民工的務(wù)工新思路。每年春節(jié)過后，對很多勞動(dòng)密集型企業(yè)都是個(gè)“檻”，不少工人都因?yàn)榉N種原因辭職或晚歸。在農(nóng)民工“逃離”“北上廣深”的時(shí)候，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)也開始轉(zhuǎn)變思路，將企業(yè)建在農(nóng)民工的家門口。

但受政策刺激盲目上馬項(xiàng)目卻成“空城”的例子并不鮮見。民建中央副主席辜勝阻說，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要趨利避害，防范一些地方把好事辦歪。

辜勝阻表示，要防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，避免缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”：要防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，避免地方一哄而起搞大躍進(jìn)；要防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，過度依賴土地財(cái)政：要防地方政府以地生財(cái)，消滅村莊，迫使農(nóng)民“被上樓”、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入“掠奪式發(fā)展陷阱”；防特大都市“大城市病”，陷高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開發(fā)陷阱。

“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！边@是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求。將高層決策在具體實(shí)施中落到實(shí)處，這就需要未來階段各職能部門的謹(jǐn)慎執(zhí)行。

來源：北方網(wǎng)

城鎮(zhèn)化的誤區(qū)

城鎮(zhèn)化體現(xiàn)的是歷史發(fā)展的進(jìn)程，是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非動(dòng)力，只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增長，非農(nóng)業(yè)部門才能為那些離開農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

人口紅利、改革開放和加入WTO是推動(dòng)過去三十年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的主要?jiǎng)恿?。如今這三大動(dòng)能都在減弱，中國長期增長趨勢下行難免，城鎮(zhèn)化成為萬眾期待的增長新引擎。城鎮(zhèn)化水平的提高必然能帶來經(jīng)濟(jì)增長加速嗎？

英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森《AngusMaddison）提供的數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)化過程中，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤陆?，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比例下降，農(nóng)業(yè)部門對GDP的貢獻(xiàn)比例也在下降。這便是人們通常所說的城鎮(zhèn)化，它更多體現(xiàn)了一種歷史發(fā)展的進(jìn)程，是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果而非動(dòng)力。

“城鎮(zhèn)化將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”觀點(diǎn)的邏輯是，目前農(nóng)村消費(fèi)水平較低，如果農(nóng)村人口成為城市人口，消費(fèi)會(huì)大幅上升，并帶來投資機(jī)會(huì)，繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，農(nóng)村人口消費(fèi)水平低的根本原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本途徑則是增加物質(zhì)和人力資本。只有農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)部門，與更多的物質(zhì)和人力資本結(jié)合起來，才能產(chǎn)生更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率；而只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增長，非農(nóng)業(yè)部門才能為那些離開農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

由此可以看出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，而非原因。非洲的發(fā)展中國家有比中國更大的城鎮(zhèn)化空間，但由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢，它們的城鎮(zhèn)化發(fā)展也就較慢。

中國未來大致存在兩種城鎮(zhèn)化路徑。第一種路徑是延續(xù)過去的做法，通過非農(nóng)業(yè)部門的增長提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收農(nóng)村人口，但仍然不為他們提供城市居民身份和相關(guān)社會(huì)保障。

第二種路徑是，為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口提供城市居民身份和相關(guān)社會(huì)保障。

一切發(fā)展最終是為了人類的福祉，城鎮(zhèn)化的成果也應(yīng)普惠國民。因此，按照第二種路徑來設(shè)想中國的城鎮(zhèn)化前景更為合理，但成本將是巨大的。根據(jù)中國人口普查的數(shù)據(jù)，2010年，中國10-24歲的農(nóng)村人口有1.45億人，其中相當(dāng)部分將向城市轉(zhuǎn)移。另據(jù)測算，2011-2020年，中國城市新增人口將達(dá)9976萬人。于是，共有約兩億的城市流動(dòng)人口將需要獲得城市居民身份和社會(huì)保障。

隨著人口城鎮(zhèn)化率的提高，未來企業(yè)勞動(dòng)力成本上升是必然的，中國經(jīng)濟(jì)整體的成本上升意味著總供給曲線向左方平移，對于經(jīng)濟(jì)增長不僅不會(huì)推動(dòng)，反而會(huì)形成拖累作用。而在勞動(dòng)力成本提高拖累經(jīng)濟(jì)之后，就業(yè)機(jī)會(huì)的增長也將變得更加艱難。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的資本投入可以通過債務(wù)融資解決。這實(shí)際上仍停留在過去舉債投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舊城鎮(zhèn)化模式中，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人口的城鎮(zhèn)化。誠然，較之發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平，中國不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚存在改善余地，但全國各地已如雨后春筍般出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和橋梁高速并沒有帶來人口城鎮(zhèn)化，反倒是“鬼城”、“空城”不斷見報(bào)，被征地上樓、缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的農(nóng)民失去生活來源后依靠政府低保度日。

公共財(cái)政理應(yīng)覆蓋社會(huì)保障以及公共服務(wù)相關(guān)的大部分支出。提高人力資本積累由于外部性較強(qiáng)，也需要政府積極參與。經(jīng)濟(jì)增長帶來稅收收入的增長，才是政府為人口城鎮(zhèn)化所需資本投入的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前中國政府的負(fù)債水平已經(jīng)較高，并為國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、鐵路等諸多部門提供著隱性的信用擔(dān)保，未來還計(jì)劃通過“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅措施來提振經(jīng)濟(jì)增長。2013年，中國的財(cái)政赤字目標(biāo)已從2012年的8000億元上升到1.2萬億元，隨著落實(shí)積極的財(cái)政政策后政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，留給城鎮(zhèn)化的空間并不寬裕。

城鎮(zhèn)化將注定是一個(gè)需要巨大資本投入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平所帶來的結(jié)果，本身很難成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。且在經(jīng)濟(jì)減速階段和現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，資本投入的來源和方式仍面臨挑戰(zhàn)。

來源：證券市場周刊

中國城鎮(zhèn)化

要大中小城市共同發(fā)展

四川省住建廳廳長何健在接受記者采訪時(shí)表示，中國城鎮(zhèn)化要走具有中國特色的道路，就要大中小城市共同發(fā)展，盡量讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，不僅能減輕農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本壓力，同時(shí)也能加快中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“在中國剛建國之初的歷史背景下，國家的政策是把農(nóng)民拴在土地上不讓他出去。所以我們國家的城鎮(zhèn)化是滯后于工業(yè)化。”中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢與國家政策有關(guān)系，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國特點(diǎn)，全世界沒有哪個(gè)國家限制農(nóng)民自由的遷徙。“有些國家發(fā)展比我們落后的多，但城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之六七十，比我們高多了。他那種城鎮(zhèn)化有點(diǎn)過度城鎮(zhèn)化，我們也不正常，這是政策原因?！?/p>

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)除了減慢城鎮(zhèn)化進(jìn)程外，還有帶來一系列問題：“由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，長期以來我們就形成了戶籍制度以及教育、衛(wèi)生等附在戶籍制度上的社會(huì)福利、公共福利，農(nóng)村人就不能享受?！睉艏贫确砰_，表面是城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的戶口，實(shí)際上是財(cái)政的支撐，一旦放開戶籍就要求政府在城市建設(shè)更多的學(xué)校等公共設(shè)施。

戶籍制度一夜之間放開都沒有大的問題，“關(guān)鍵是放開之后政府就要建設(shè)很多學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，要大中小城市全面發(fā)展，不能像拉美國家一樣，把人口都集中在大城市。大城市特大城市吸納人口的能力是最強(qiáng)的，這是不用質(zhì)疑的。大城市一定要發(fā)展，但同時(shí)中小城市也要發(fā)展，這能讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化成本，這一點(diǎn)德國做的比較好，值得我們學(xué)習(xí)?！?/p>

何健實(shí)地考察過德國，并將德國與四川進(jìn)行了對比：東德西德加起來只有35萬平方公里，四川48萬平方公里；德國人口8200多萬，四川人口超過9000萬：德國2530個(gè)城市，四川加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1800個(gè)城市；德國10萬人以上的城市，只有52個(gè)，居住了全國30%的人口，其余70%的人口分布在10萬人以下的城市，而四川成都就集中了1000多萬人口。

“德國幾千人上萬人的小城市比比皆是，就沒有大城市堵車、污染等問題?！痹诤谓〈砜磥?，德國小城市發(fā)展的好，跟他們的規(guī)劃和理念有很大關(guān)系，“德國小城市哪怕只有幾千人，基礎(chǔ)設(shè)施和大城市沒有多少差別的。更重要的是。我們的大企業(yè)大公司以及高校全在大城市，德國的大企業(yè)大部分在小鎮(zhèn)上，德國的高校大部分也在小鎮(zhèn)上，為小鎮(zhèn)提供了足夠的就業(yè)崗位?！?/p>

“我們國家沒有把企業(yè)分布在小城市，以前三線建設(shè)的時(shí)候在小地方建設(shè)的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在基本都搬回到原來的大城市了?！眹覒?yīng)該出臺(tái)政策，將大企業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行合理布局，各省市也可以將各自管轄的企業(yè)進(jìn)行一個(gè)分散布局，不僅能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展，還能就地吸納農(nóng)民工就業(yè)，減少農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，加快中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

來源：華西都市報(bào)

城鎮(zhèn)化不能讓文化“靠邊站”

“城鎮(zhèn)化是未來中國發(fā)展的引擎?！比珖f(xié)委員田青深知城鎮(zhèn)化浪潮必將到來，因?yàn)椤俺擎?zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的希望，更是千百萬農(nóng)民幸福生活的理想?！钡撬⒁獾剑艾F(xiàn)在的傾向是城鎮(zhèn)化中似乎只關(guān)注房地產(chǎn)、水泥、新型建材、機(jī)械設(shè)備和大眾消費(fèi)品這‘五朵金花，而文化被邊緣化了?！睂Υ?，他提醒說，城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該為文化設(shè)施“留白”，把文化建設(shè)納入規(guī)劃，預(yù)留下足夠的公共文化設(shè)施和文化服務(wù)空間。（3月3日《光明日報(bào)》）

正如田青委員所言，“城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的希望，更是千百萬農(nóng)民幸福生活的理想”。城鎮(zhèn)化或許是中國農(nóng)民脫貧致富的發(fā)展方向，然而，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化卻被不同程度“邊緣化”了，一邊是伴隨農(nóng)民進(jìn)城上樓的鄉(xiāng)土文化正在丟失，旭日陽剛能唱出充滿鄉(xiāng)愁的都市流行歌曲，卻未必能唱出家鄉(xiāng)流傳百年的小調(diào)：一邊是伴隨城鎮(zhèn)化的只有房地產(chǎn)、水泥、新型建材、機(jī)械設(shè)備和大眾消費(fèi)品這“五朵金花”，卻少見文化建設(shè)，甚至一些城市還在破壞文化。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局“黃牌警告”8個(gè)歷史文化名城，因?yàn)檫@8個(gè)歷史文化名城，或歷史文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，或名城歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化被“邊緣化”是一個(gè)不爭的事實(shí)。北京市回龍觀文化居住區(qū)，是一個(gè)居住人口超20萬的超大社區(qū)，雖有成片的住宅，卻少有影劇院、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑場所，綜合性書店、圖書館等文化場館更是難覓蹤影。名為“文化居住區(qū)”，卻看不到文化設(shè)施，被人詬病為沒“文化”的文化居住區(qū)。而且，“文化社區(qū)無文化”不只是個(gè)案。中國文聯(lián)副主席馮驥才委員總結(jié)說，這一輪的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)深刻教訓(xùn)，一是不重視文化設(shè)施規(guī)劃，就連上萬人的大社區(qū)也缺少文化設(shè)施規(guī)劃，居民文化活動(dòng)場所“捉襟見肘”；二是不重視城市規(guī)劃，造成“全國660個(gè)城市千城一面”?！案沙且幻妗笔浅鞘袩o文化的最有力證據(jù)。

文化不是城鎮(zhèn)化或城市發(fā)展的累贅。相反，文化不僅可以提升城市的層次，還可以增加城市市民的幸福指數(shù)。無論是城市市民還是變成了市民的農(nóng)民，他們的幸福不只是住在鋼筋水泥建造的樓房里，還需要文化的熏陶和體驗(yàn)。這是城鎮(zhèn)化或城市發(fā)展需要文化的原因之一。之二是，一座城市不只是一個(gè)地理標(biāo)記，更需要文化品位，一是城市建筑要有因地制宜的特色，不能“千城一面”：二是要有與市民生活融為一體的文化設(shè)施。正如報(bào)道所言，“一方水土養(yǎng)一方人”，千百年留下的文化，是藝術(shù)方式，更是一種生活方式，是老百姓在衣、食、住、行、用各個(gè)領(lǐng)域中能力和才華的結(jié)晶。在筆者看來，越有特色的生活方式就越有文化，越有特色的城市就越有文化品位。文化是城市的標(biāo)記，城鎮(zhèn)化不能讓文化靠邊站。筆者以為，對城市文化只能做“加法”。一是城市規(guī)劃中必須有文化建設(shè)，正如田青委員所言，把文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城市發(fā)展預(yù)留下足夠的公共文化設(shè)施和文化服務(wù)空間：二是在城市發(fā)展規(guī)劃中以不破壞文化為最佳方案。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要盡可能保留鄉(xiāng)土文化，或把鄉(xiāng)土文化移植到城市中，加入城市元素創(chuàng)造出新的文化形式并加以傳播；三是必須謹(jǐn)記和汲取以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中消滅文化或不注重文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？傊ㄟ^努力，讓城市越來越有文化，而不是越來越?jīng)]文化。

來源：長城網(wǎng)

城鎮(zhèn)化既是發(fā)展轉(zhuǎn)型又是體制轉(zhuǎn)型

南方日報(bào)：官方數(shù)據(jù)顯示2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，對于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，你有哪些建言？

厲以寧：統(tǒng)計(jì)口徑的不同，呈現(xiàn)出來的差異很大。城鎮(zhèn)化意味著城鄉(xiāng)公民權(quán)利的平等，其根本目的是為了人民的幸福，不能片面追求城鎮(zhèn)化率。我們需要通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)到位。城鄉(xiāng)差別縮小了，未來的農(nóng)民可以自己選擇居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。

但現(xiàn)有體制決定了52.57%即7.2億的城鎮(zhèn)人口中，有一部分沒有實(shí)際享受城鎮(zhèn)化制度安排，即約1.58億農(nóng)民工。原因是中國至今仍存在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，城鎮(zhèn)中一些農(nóng)民工雖然已是城鎮(zhèn)常住人口，實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但農(nóng)民戶籍未變，身份仍是“農(nóng)民”，不能同城市居民享受同等待遇，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給政策并沒有把他們當(dāng)城里人對待。

我認(rèn)為中國目前的城鎮(zhèn)化率還不到50%，所以城鎮(zhèn)化對于現(xiàn)階段的中國仍有意義，這反映了城鄉(xiāng)一體化程度的不足。

南方日報(bào)：在你看來，中國合適的城鎮(zhèn)化率應(yīng)是多少？

厲以寧：從另一角度看，如果中國要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的城市化率，即80%-90%以上的人口集中于城市，將意味著13億人口中至少有9億-10億人要進(jìn)城，那么城市居住條件必定惡化，居民生活質(zhì)量必定下降。即使城市會(huì)因人口的增加而新增不少服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，但就業(yè)機(jī)會(huì)依然滿足不了涌入城市的農(nóng)民們的要求。所以說，傳統(tǒng)城市化模式是不適合中國國情的。

傳統(tǒng)城市化是先進(jìn)行工業(yè)化的發(fā)達(dá)市場國家的城市化模式。當(dāng)時(shí)，城市化與工業(yè)化基本上是同步的，缺乏統(tǒng)籌安排，也沒有科學(xué)的城市規(guī)模概念，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展并未被城市領(lǐng)導(dǎo)層所考慮，等到發(fā)現(xiàn)居民的生活質(zhì)量下降等問題時(shí)，已為時(shí)過晚，要改變城市現(xiàn)狀已經(jīng)不易。后起的工業(yè)化國家，即使認(rèn)識(shí)到城市化的弊病并且想避免，但這需要大筆公共投資，往往力所不及。結(jié)果，無論在先工業(yè)化和先城市化的國家還是在后起的工業(yè)化國家中，都發(fā)生了所謂的“城市病”，即農(nóng)村人口大量涌入城市，城市中出現(xiàn)了棚戶區(qū)或貧民窟，環(huán)境惡化、過分擁擠、失業(yè)激增、社會(huì)治安欠佳，以致出現(xiàn)了“反城市化”傾向，即窮人繼續(xù)涌入城市，富人紛紛遷離城市，搬到郊區(qū)甚至鄉(xiāng)村居住。

南方日報(bào)：在你看來，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)做怎樣的路徑選擇？

厲以寧：中國必須走適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，具體應(yīng)包括三部分：其一是城市老城區(qū)改造，通過工廠外遷形成商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)；其二是工業(yè)新區(qū)，通過工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，將成為未來的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)：其三是農(nóng)村新社區(qū)，指靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在還都是叫社會(huì)主義新農(nóng)村，它們不僅吸引了農(nóng)民前來，更重要的是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化的路走，向城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)走。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅是個(gè)單純蓋樓的問題，它要園林化，要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，要公共服務(wù)到位，還有社會(huì)保障一體化。這樣的話，農(nóng)村新社區(qū)漸漸就成立了社區(qū)組織，村的機(jī)構(gòu)就不要了，叫新社區(qū)。新社區(qū)一開始也可能叫農(nóng)民新社區(qū)，但最后“農(nóng)民”兩個(gè)字要取消的，因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障都一體化了，戶籍制度將來由二元的變成一元的了，所以叫新社區(qū)就行了。這樣中國的城市就有一定的發(fā)展余地，就業(yè)問題也可以解決，居民可以務(wù)農(nóng)務(wù)林，也可以從事養(yǎng)殖。不要用職業(yè)劃分，只要把身份取消，大家都是中華人民共和國的公民，就行了。

南方日報(bào)：農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口的最大困難在哪里？

厲以寧：有三個(gè)困難。通過在一些地方的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)第一個(gè)困難就是就業(yè)問題沒解決。要給他們安排就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)有收入的就業(yè)，還需要突破農(nóng)村土地從征用補(bǔ)償向可流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)變，讓他們有資本在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦小微企業(yè)：或者全村搞一個(gè)行業(yè)，比方說全村改搞物流行業(yè)，這都可以。

第二個(gè)困難就是公共服務(wù)一定要到位，從托兒所、幼兒園、小學(xué)一直到更高一點(diǎn)的學(xué)校，還有醫(yī)院、衛(wèi)生所，再加上其他的設(shè)施。但目前好多地方因財(cái)政困難都解決不了。

第三個(gè)困難，就是生活習(xí)慣的問題。我到一些地方的新居民樓去考察，住戶反映：“好是好，就是天天爬樓，也沒電梯，我年紀(jì)大了腿走不動(dòng)了?！薄安荒莛B(yǎng)雞，我家的小孩天天要吃雞蛋，雞都沒有?！边€有，過去在農(nóng)村，鄰居相互串門很容易，現(xiàn)在一家一戶，周圍的人都不認(rèn)識(shí)。但他們埋怨的也只是生活習(xí)慣問題，生活質(zhì)量好轉(zhuǎn)，遷移還是受歡迎的。

這三個(gè)問題還是可以解決的。最難解決的問題，就是農(nóng)民感覺到，老房子的拆遷中他們沒有得到收入方面的好處。

南方日報(bào)：該如何解決老房子的拆遷農(nóng)民沒有得到好處這個(gè)問題？

厲以寧：土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程中的價(jià)值溢出主要給了地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)公司，農(nóng)民只得到非常少的一部分。比如說，只給了農(nóng)民一套新房子，而老房子是跟農(nóng)民的生產(chǎn)連在一起的，因此老房子的拆遷應(yīng)該給農(nóng)民一定的補(bǔ)助，但很多地方?jīng)]有去做。這主要是個(gè)政策制度設(shè)計(jì)的問題。所以，在政策制定上要聽取他們的意見，盡可能讓農(nóng)村居民充分討論并享有價(jià)值溢出。

南方日報(bào)：一個(gè)不可回避的問題是如何對待農(nóng)民的土地。突破農(nóng)村土地從征用補(bǔ)償向可流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)變，目前還有哪些障礙？

厲以寧：重要的是推進(jìn)關(guān)于土地確權(quán)的改革，賦予農(nóng)民三權(quán)三證，即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋房屋的房產(chǎn)權(quán)，然后給三權(quán)發(fā)證。

國家應(yīng)保護(hù)農(nóng)民土地不可侵犯，便于土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村金融發(fā)達(dá)的地區(qū)可以試行抵押貸款，這樣，農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的錢有了，進(jìn)城安家的錢也有了。反之，農(nóng)村土地集體所有，承包地、宅基地不能抵押不能轉(zhuǎn)讓，連出租都很困難，農(nóng)民沒有物質(zhì)資本。除了名義上的集體所有權(quán)外，沒有任何意義。

南方日報(bào)：戶籍制度改革該如何突破？

厲以寧：中國的城鎮(zhèn)化是一個(gè)相當(dāng)長的過程。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，開始時(shí)甚至較長時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度還不能立即取消，城鄉(xiāng)居民的身份差別和權(quán)利不平等還會(huì)繼續(xù)存在，在這個(gè)階段，從中國實(shí)際情況出發(fā)，老城區(qū)和新城區(qū)都有常住的農(nóng)村人口，農(nóng)村新社區(qū)更不必說了，農(nóng)民成為新社區(qū)居民中的絕大多數(shù)，甚至是全部。

進(jìn)入老城區(qū)和新城區(qū)的居民，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，這些常住于新老城區(qū)的農(nóng)民，遲早會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谐鞘袘艨诘木用?，這是總的趨勢，誰也無法改變。至于在農(nóng)村新社區(qū)居住和工作的農(nóng)民，隨著新社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施的完善，特別是隨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的進(jìn)展，新社區(qū)中的農(nóng)民遲早也會(huì)轉(zhuǎn)為城市戶口。

在中國城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)二元戶籍制度一定會(huì)走向全國戶籍一元化。中國的城鎮(zhèn)化實(shí)際上恰恰體現(xiàn)了雙重轉(zhuǎn)型的特征。中國的雙重轉(zhuǎn)型是指：這種轉(zhuǎn)型既是“發(fā)展轉(zhuǎn)型”，又是“體制轉(zhuǎn)型”?！鞍l(fā)展轉(zhuǎn)型”意味著由農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到工業(yè)社會(huì)：“體制轉(zhuǎn)型”意味著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場經(jīng)濟(jì)體制。自1979年改革開放以來，這兩種轉(zhuǎn)型在中國是重疊的。所以中國的城鎮(zhèn)化完成之日，正是上述雙重轉(zhuǎn)型成功之時(shí)。破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度可能是雙重轉(zhuǎn)型中具有關(guān)鍵意義的一役。中國城鎮(zhèn)化唯有走適合國情的道路，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無身份差距和權(quán)利平等的目標(biāo)。

南方日報(bào)：近些年城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大的趨勢，對于如何解決城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，你有哪些建言？

厲以寧：收入分配制度改革應(yīng)該以初次分配為重點(diǎn)。收入分配制度改革有兩種意見，一種意見以初次分配作為重點(diǎn)，另一種意見是以二次分配作為重點(diǎn)。我的意見是以初次分配為重點(diǎn)，二次分配也重要，但首先是初次分配。

按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的情況，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)下的調(diào)節(jié)分配，但是在中國，由于各種原因，到現(xiàn)在還沒有形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配。為什么？因?yàn)橹袊氖袌鍪遣煌晟频摹Ｔ蛴泻芏?，譬如歷史原因，包括各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，各地區(qū)受到不同地區(qū)傳統(tǒng)文化的影響、習(xí)慣勢力大小，等等；在中國經(jīng)濟(jì)生活中，行業(yè)壟斷因素嚴(yán)重阻礙了市場中公平競爭環(huán)境的形成；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對初次分配的工資級差、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資的地區(qū)差別等都作了規(guī)定，到現(xiàn)在這一規(guī)定還依然保留了相當(dāng)大的部分。

所以，我建議市場要盡快健全完善起來，早日形成生產(chǎn)要素的供方、需求方公平競爭的環(huán)境，早日形成商品生產(chǎn)者之間公平競爭的環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，消除所有制歧視，讓那些在計(jì)劃體制下形成的初次分配的規(guī)律、規(guī)則，包括工資標(biāo)準(zhǔn)、工資級差等要認(rèn)真審查，該取消的取消、該修改的修改，以貫徹市場作為初次分配的基礎(chǔ)條件原則。

同時(shí)，讓農(nóng)民成為清晰的產(chǎn)權(quán)主體、明確的市場主體，讓土地的流轉(zhuǎn)在各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體、市場主體之間有序地進(jìn)行，制止土地使用中的尋租行為，保證農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入。要鼓勵(lì)農(nóng)民和低收入家庭的成員自行創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)辦小微企業(yè)，這樣更有助于社會(huì)舊有的環(huán)節(jié)，也可以使初次分配的情況得到好轉(zhuǎn)。

中國要走與國情相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化道路，除重點(diǎn)在改革初次分配而外，也需要解決二次分配的問題，包括社會(huì)保障不平等、教育資源和土地資源配置不均衡等。

來源：南方日報(bào)