一、城鎮(zhèn)化及其理論

城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括以下方面：（1）人口結(jié)構(gòu)的變化，即城鎮(zhèn)人口不斷增長和鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中的過程，（2）地域空間結(jié)構(gòu)的變化，即農(nóng)村地域逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域：城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，用地規(guī)模不斷擴大的過程。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟總量的增加。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向外向型、商品化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（4）生活方式的變化，即農(nóng)村的生活方式逐漸轉(zhuǎn)向城市生活方式的過程。

城市化與城鎮(zhèn)化都是英文Urbanization翻譯過來的，如果從發(fā)達國家的城市化過程看，可以將二者等同起來。美國哈佛大學(xué)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家吉利斯分析了發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化、城市化所造成的城市擁擠不堪、環(huán)境惡化、高犯罪率等社會問題和農(nóng)村剩余勞動力遷往城市的高昂成本（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用和社會成本），以及為了避免高度城市化而鼓勵新建的工業(yè)企業(yè)分散到小城市去的高昂成本，并從這些工業(yè)化的失敗代價中，重新思考了發(fā)展中國家的工業(yè)化道路，提出了以農(nóng)村現(xiàn)代化小型工業(yè)來推動農(nóng)村非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的分散工業(yè)化和城鎮(zhèn)化理論。

劉易斯分析了英國、美國、法國、德國等發(fā)達國家當(dāng)年城市化的費用，認(rèn)為有2/3的城市化直接費用用于建筑，包括居民居住設(shè)施和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，而且城市建設(shè)費用要比農(nóng)村高得多。因此，劉易斯得出“發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化”的結(jié)論。他認(rèn)為在城市實現(xiàn)工業(yè)化把人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，比在已有人口定居的農(nóng)村進行工業(yè)化的代價高昂，因此在鄉(xiāng)村辦工業(yè)，而不是把農(nóng)村居民送到城市中實現(xiàn)工業(yè)化的成本更低。按照這一思路，選擇實現(xiàn)具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路對于貴州更具有現(xiàn)實意義。

二、目前貴州實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的意義

（一）城鎮(zhèn)化是推動貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎

當(dāng)前貴州城鎮(zhèn)化水平很低，經(jīng)濟社會發(fā)展落后。國際經(jīng)驗表明，城市化率從30%提高到60%是城市、城鎮(zhèn)快速發(fā)展時期。而據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省城鎮(zhèn)化率為33.81%，比全國平均水平約低15個百分點，說明我省城鎮(zhèn)化水平較低，發(fā)展空間較大，正處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展時期。加上政府的支持和主導(dǎo)，是加快推進城鎮(zhèn)化進程的絕佳時機。城鎮(zhèn)化可以助力拉動內(nèi)需，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提供方便，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入活力，為旅游、文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，為經(jīng)濟發(fā)展增加動力。

（二）有助于聚集效應(yīng)的產(chǎn)生

城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用最根本的一點體現(xiàn)在聚集效應(yīng)上。城鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村的連接點，既可接受城市的輻射，又可聚集大量人才、資金、技術(shù)。聚集催生公用生產(chǎn)設(shè)施的誕生，使本地的“資金”、“勞力”、“技術(shù)”、“管理”、“交通”等各種生產(chǎn)要素相對集中，為鄉(xiāng)村企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的進一步發(fā)展，從而使城鎮(zhèn)成為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展極。聚集效應(yīng)擴大了本地的市場，有利于產(chǎn)生規(guī)模效益，同時還能帶來信息效益、人才效益，有利于鄉(xiāng)村工業(yè)適應(yīng)市場行情的變化，及時進行技術(shù)改造。與此同時，企業(yè)集中有利于環(huán)境污染的綜合治理，所以從某種意義上聚集效應(yīng)還能帶來生態(tài)效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)的發(fā)展將從根本上改變鄉(xiāng)村企業(yè)分散無序的格局，提高工業(yè)生產(chǎn)能力，促進鄉(xiāng)村工業(yè)的大發(fā)展。

（三）有助于“三農(nóng)”問題的解決

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。貴州～些高寒山區(qū)、石漠化及半石漠化地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率極低，人地矛盾突出，大量農(nóng)業(yè)人口急需轉(zhuǎn)移。如遵義市人均耕地面積僅0.3畝，只相當(dāng)于全國平均水平的58%，而且土地破碎、土層薄、多貧瘠，遵義市農(nóng)業(yè)又是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，一個農(nóng)民全年土地收入不足2000元，僅靠土地要使農(nóng)民增收很困難。而城鎮(zhèn)化每年可以為農(nóng)村提供多個就業(yè)崗位，從而為農(nóng)民增加非農(nóng)業(yè)收入，因此解決“三農(nóng)”問題的根本出路就在城鎮(zhèn)化。我省農(nóng)村單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限，要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移出來的勞動力收入增加，農(nóng)村勞動力的產(chǎn)值也會大大提高，收入相應(yīng)增長，所以說，城鎮(zhèn)化又是生產(chǎn)力發(fā)展的一條必然規(guī)律。城鎮(zhèn)化既能提高農(nóng)民的社會福利生活水平，又能改善農(nóng)村的生存環(huán)境，同時還能收到以工補農(nóng)、以工促農(nóng)的效果。

（四）有助于刺激消費需求，增強經(jīng)濟活力

這里所說的需求分兩大塊，一是投資需求，二是消費需求。中央經(jīng)濟工作會議指出，要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。城鎮(zhèn)化是在原農(nóng)村與城市之間的集鎮(zhèn)、市場上建設(shè)新的城鎮(zhèn)，它需要投資建設(shè)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，需要投資居民住宅、投資擴大綠化、投資水電、教育、醫(yī)療等社會公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。城鎮(zhèn)要發(fā)展，還需要發(fā)展工業(yè)、各種服務(wù)業(yè)等，以上這些就是很大的投資需求。另外，隨著人口、資金的不斷集中，城鎮(zhèn)化必然帶來城鎮(zhèn)居民消費需求的大量增加，以此拉動飲食業(yè)、商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等等快速發(fā)展，有了投資與消費的需求，有了人口的集中，必將拉動經(jīng)濟發(fā)展速度大大增加。

三、貴州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特點

從廣義上說，小城鎮(zhèn)包括20萬人口以下的市和鎮(zhèn)，從狹義上說，小城鎮(zhèn)指縣城關(guān)鎮(zhèn)以下的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)要接受相鄰城市的輻射，其間在資金、人才、技術(shù)、管理、交通、文化等有許多聯(lián)系，總之，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與相鄰城市在經(jīng)濟、社會、文化方方面面都有聯(lián)系，因此，討論小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展。

我國城市等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下城市市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)人口達到100萬以上的為特大城市；100萬-50萬的為大城市；50萬-20萬的為中等城市；20萬以下的為小城市。貴州省有13個建制市、69個縣城、689個建制鎮(zhèn)。在13個建制市中，只有貴陽市的非農(nóng)人口突破了100萬，可列入特大城市行列，其余12個市的非農(nóng)人口都不足50萬，而中等城市也只有3個，大部分為非農(nóng)人口不足20萬人的小城市，小城市的比重占到了69.23%。以上數(shù)據(jù)說明：首先，在城市結(jié)構(gòu)中我省有一個特大城市，三個中等城市，其余大部分為非農(nóng)人口不足20萬人的小城市，出現(xiàn)大城市斷層、中等城市少的現(xiàn)象。其次，貴州的很多建制鎮(zhèn)地處偏僻，人口稀少，有的鎮(zhèn)不到2000人，因此可以說貴州的小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小。最后，貴州特大城市首位度過高。

總體上，從數(shù)量、規(guī)模和等級上看，貴州省的城鎮(zhèn)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，其特點是：總體上城市數(shù)量較少，特大城市首位度過高；非農(nóng)人口在100萬到50萬的大城市缺乏，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)斷層；中等城市數(shù)量不足，而小城市占比過大；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模過小。這樣的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和數(shù)量分布極大地制約了貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第一，具有一定規(guī)模的建制市數(shù)量過少，聚集作用和輻射作用有限，無法帶動全省城鎮(zhèn)化水平的提高。其次，由于沒有作為全省次中心的大城市，且中等城市數(shù)量少，分布不均衡，大中小城市之間缺乏必要的有機聯(lián)系，使得貴陽市在區(qū)域經(jīng)濟中的核心和增長極作用不能充分發(fā)揮。一方面，貴陽作為貴州唯一的特大城市，在產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、信息等方面形成了強大的聚集效應(yīng)，但沒有大城市的承接作用，無法很好地向中等城市和小城市擴散。另一方面，由于中等城市數(shù)量過少，分布不均勻，加之自身發(fā)展程度有限，無法起到很好的聚集和擴散作用，對小城市的帶動作用有限，也很難通過小城市這些節(jié)點，進一步向更為廣闊的經(jīng)濟腹地擴散，從而嚴(yán)重地影響了整個貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

貴陽市的城市首位度過高，造成城市中心區(qū)功能過度強大，抑制了次級市鎮(zhèn)的發(fā)展，特別是臨近市鎮(zhèn)的發(fā)展。同時，城市首位度過高在影響其他城市發(fā)展的同時也帶來了一些“城市病”，影響到了貴陽市自身的進一步發(fā)展。目前貴陽市是全國人口密度過大的城市之一。城市人口密度過大加重了貴陽市的城市問題：城市環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁擠、土地價格和住房價格上漲，增加了城區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)費用，產(chǎn)生了大量的外在成本，反而帶來聚集的不經(jīng)濟。

貴州省的建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，規(guī)模偏小，幾乎都是行政中心，功能過于單一，經(jīng)濟發(fā)展水平幾乎與農(nóng)村無異，市場作用很弱，與城市缺少市場聯(lián)系。建制鎮(zhèn)中90%以上的居民是農(nóng)村人口，普遍采取兼業(yè)化方式，既耕種承包地，又在鎮(zhèn)上經(jīng)營小買賣，其生活方式自給性很強，文化和習(xí)慣更多傾向于農(nóng)村，它并不是農(nóng)民心目中的“城市”形象，因而不具有太大吸引力。另外，以建制鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)為主體的小城鎮(zhèn)不可能提供太多的就業(yè)崗位，無法承載大量的農(nóng)村剩余勞動力，只是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過渡城鎮(zhèn)形態(tài)，無法發(fā)揮城市與農(nóng)村的橋梁作用，其本身沒有太大的發(fā)展空間。造成了貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)大中城鎮(zhèn)脫節(jié)、發(fā)展極不平衡的狀態(tài)。

農(nóng)村勞動力的地域遷移先于職業(yè)轉(zhuǎn)換成為一種普遍的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化速度大大超過工業(yè)化速度，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下形成的農(nóng)村推力和城市拉力的不平衡，大量農(nóng)村人口涌入少數(shù)大中城市，城市人口過度增長，城市建設(shè)的步伐趕不上人口城鎮(zhèn)化速度，城市不能更好地為居民提供就業(yè)機會和必要的生活條件，農(nóng)村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，造成嚴(yán)重的“城市病”，如大量農(nóng)民工沒有固定收入，在醫(yī)療、教育等方面沒有保障，成為城市重要的不安定因素。

四、貴州城鎮(zhèn)化道路選擇

（一）明確城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，做好發(fā)展規(guī)劃

針對貴州特大城市首位度過高、中等城市偏少、小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，要切實做好城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃好城鎮(zhèn)發(fā)展體系，大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理，最大限度地發(fā)揮各級城市的作用，避免盲目發(fā)展。

（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，實施城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須依賴堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而產(chǎn)業(yè)正是經(jīng)濟基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，必然是一個脆弱、功能不健全的城鎮(zhèn)，必然是一個缺乏造血功能、沒有發(fā)展動力的城鎮(zhèn)，甚至是日趨衰落的城鎮(zhèn)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須立足于具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)。同時，針對農(nóng)村勞動力大量涌入城市而沒有適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)做支撐，使大量農(nóng)民工一方面找不到適當(dāng)?shù)墓ぷ?，就業(yè)沒有保障，另一方面，不能適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)象，我省城鎮(zhèn)化必須依托于城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)村居民涌進城鎮(zhèn)勢必會帶來更多的社會問題。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面是城市發(fā)展的經(jīng)濟保證，另一方面同樣也是吸納農(nóng)村勞動力，使之穩(wěn)定就業(yè)，讓農(nóng)民市民化，或者說農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

（三）以縣城為依托，實施城鎮(zhèn)化

縣城作為特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會、文化中心，發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備相對完善的城市功能，產(chǎn)業(yè)、人口、資本吸納能力較強，能夠輻射帶動周邊農(nóng)村地域的全面發(fā)展。選擇縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展重點，既可以克服大中城市污染嚴(yán)重、交通擁擠、治安惡化、就業(yè)困難等“城市病”，也摒棄了小城鎮(zhèn)遍地開花、聚集功能低下、土地浪費嚴(yán)重的“農(nóng)村病”。

具體來看，縣城在接收農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的綜合成本最小。對于急需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力來說，進入縣城工作生活可降低其職業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟成本和心理成本。到縣城務(wù)工與到大城市務(wù)工相比，可節(jié)約高昂的生活及交通費用，從而降低經(jīng)濟成本，同時還可避免或減少與家人長期隔絕、遭受大城市冷遇與排斥等心理上的付出，從而降低到大城市務(wù)工的心理成本。另外，農(nóng)村剩余勞動力進入縣城工作還可降低就業(yè)成本。在縣域范圍內(nèi)，求職者更容易通過直接或間接關(guān)系了解用人單位的具體情況，在異地求職中經(jīng)常出現(xiàn)的欺詐蒙騙以及隨后的惡意拖欠工資現(xiàn)象將從根本上得到遏止。

（四）因地制宜，突出特色

貴州發(fā)展小城鎮(zhèn)要突出幾個特色：一是根據(jù)自然地理條件建設(shè)小城鎮(zhèn)。二是突出民族文化特色，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。首先，貴州山高坡陡，是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，耕地和水資源非常稀缺，城市化建設(shè)不能像平原地區(qū)搞“攤大餅”式的城鎮(zhèn)面積擴張，城鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計要依山就勢，向縱深推進。其次，貴州是少數(shù)民族聚集的山區(qū)，民族文化底蘊深厚，自然風(fēng)景獨特，可結(jié)合貴州旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)，這種形式目前有許多成功的例子，如黔東南的雷山縣依托其民族建筑、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光，旅游業(yè)已成為帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。貴州是旅游大省，有特色的旅游景點很多，旅游業(yè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大互相促進，已成為貴州小城鎮(zhèn)發(fā)展的一種模式。第三，工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的一大指標(biāo)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口，要擴大城鎮(zhèn)的就業(yè)空間，必須發(fā)展工業(yè)。在工業(yè)發(fā)展中一要考慮資源稟賦，依托資源優(yōu)勢，二是考慮工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)。一般來說，大型企業(yè)主要承擔(dān)工業(yè)體系、綜合技術(shù)水平、技術(shù)研發(fā)、國際競爭力等任務(wù)，而中小型企業(yè)則主要應(yīng)發(fā)揮解決就業(yè)、穩(wěn)定社會、促進競爭活力的作用。同時，隨著大型工業(yè)企業(yè)資本有機構(gòu)成和技術(shù)水平的提高，必然出現(xiàn)排斥簡單勞動力的現(xiàn)象，因此，解決就業(yè)、穩(wěn)定社會、促進競爭活力作用發(fā)揮的問題還需依靠中小型企業(yè)。只有大力發(fā)展中小勞動密集型企業(yè)，大中小企業(yè)并舉，才能既在國際競爭中具有優(yōu)勢，又能擴大吸收城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)容量，才能使國內(nèi)勞動力資源得到充分利用，降低失業(yè)率，穩(wěn)定社會，從而促進城鎮(zhèn)化進程。

（執(zhí)筆人：楊曉航）

責(zé)任編輯：郭漸翔