王崇

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州450001)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確指出，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用;重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織;完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。［1］從當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r看，各類(lèi)草根非營(yíng)利組織呈現(xiàn)出發(fā)展規(guī)模與水平不斷提高的趨勢(shì)，但仍面臨生存場(chǎng)域主體多元、治理結(jié)構(gòu)不完善、公益效率較低、公信力有待提升等問(wèn)題。鑒于草根非營(yíng)利組織不僅可以在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)具體地發(fā)揮作用，而且在整個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)展進(jìn)程中具有重要的示范、帶動(dòng)意義，因此，重視我國(guó)草根非營(yíng)利組織的生存與發(fā)展研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于草根非營(yíng)利組織的研究多集中在如下幾點(diǎn):一是對(duì)于草根非營(yíng)利組織登記注冊(cè)及法人化的研究，如韓恒［2］認(rèn)為，基層草根組織是否注冊(cè)在一定意義上并不影響其活動(dòng)的開(kāi)展，尤其對(duì)于互益型草根非營(yíng)利組織，夸大其登記注冊(cè)問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)“假問(wèn)題”;二是對(duì)于草根非營(yíng)利組織的績(jī)效評(píng)價(jià)探索，如王智慧等［3］從績(jī)效評(píng)價(jià)管理角度研究草根非營(yíng)利組織問(wèn)題而建立的一套八維度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，鄧國(guó)勝［4］的非營(yíng)利組織的APC 評(píng)估理論等。而從草根非營(yíng)利組織生存的組織場(chǎng)域進(jìn)行考察，沿著其生存的內(nèi)在邏輯進(jìn)行反思性研究相對(duì)較少。因此，本文擬在對(duì)草根非營(yíng)利組織生存場(chǎng)域進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，分析其組織運(yùn)行中的制度邏輯與效率邏輯，探討其生存邏輯，從反思中得到啟示。

一、概念與分析:草根非營(yíng)利組織及生存場(chǎng)域

1.草根非營(yíng)利組織及分類(lèi)

(1)從“三個(gè)部門(mén)”視角看非營(yíng)利組織。研究草根非營(yíng)利組織需要從廣泛的視角進(jìn)行切入，首先要明晰非營(yíng)利組織的興起背景與內(nèi)涵。對(duì)于非營(yíng)利組織內(nèi)涵的界定，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界從不同角度進(jìn)行了界定。如王名［5］認(rèn)為，非營(yíng)利組織(nonprofit organization，NPO)是一種不以營(yíng)利為目的，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互助活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。他強(qiáng)調(diào)了非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性、志愿型、互助性特點(diǎn)，具有借鑒意義。

事實(shí)上，對(duì)于非營(yíng)利組織的理解可以從更為廣泛的意義上結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行考慮。非營(yíng)利組織產(chǎn)生和運(yùn)行的根本目的在于為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)失靈與不足。非營(yíng)利組織的興起與發(fā)展同近當(dāng)代公民社會(huì)的不斷興起緊密相關(guān)。按照政府、市場(chǎng)、社會(huì)構(gòu)成的“三個(gè)部門(mén)”分析框架，在社會(huì)功能視野下，我國(guó)非營(yíng)利組織的內(nèi)涵應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適度加以拓展。從某種程度上可以認(rèn)為，具有社會(huì)功能、不以營(yíng)利為目的、非政府性、志愿型的合法性組織都可以被視為非營(yíng)利組織。

(2)草根非營(yíng)利組織的分類(lèi)。美國(guó)霍普金斯大學(xué)萊斯特·M·薩拉蒙教授［6］認(rèn)為，非營(yíng)利組織具有如下屬性:組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性、自愿性。筆者認(rèn)為其對(duì)非營(yíng)利組織的功能和性質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)的界定，具有重要意義。不過(guò)，正如韓恒［2］認(rèn)為的那樣:按照此種分類(lèi)，在我國(guó)完全符合上述標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利組織幾乎是不存在的。因此，我們也不要求非營(yíng)利組織完全合乎以上屬性。以時(shí)間界限作為維度，可以對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織作一個(gè)大致的區(qū)分:一是從改革開(kāi)放前延續(xù)至今的組織，如事業(yè)單位、八大人民團(tuán)體、25 家免于登記的社團(tuán)、城市社區(qū)組織、農(nóng)村村委會(huì)等;二是改革開(kāi)放后新注冊(cè)的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、單位或社區(qū)內(nèi)部勿需登記的社會(huì)組織以及相關(guān)興趣組織等?？梢?jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展與公民社會(huì)的逐步興起，草根非營(yíng)利組織作為改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近些年來(lái)新興的非營(yíng)利組織類(lèi)型逐漸在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

之所以稱(chēng)之為草根非營(yíng)利組織，某種意義上是為了凸顯此類(lèi)組織的非官辦色彩，可主要分為公益性和互益性?xún)煞N組織類(lèi)型(見(jiàn)表1)。除具備非營(yíng)利組織一般屬性之外，其主要有如下4 個(gè)特點(diǎn):一是官辦色彩很淡或純粹民間舉辦;二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源于捐助或內(nèi)部籌集;三是活動(dòng)范圍的區(qū)域性或群體的特定職業(yè)、興趣色彩;四是對(duì)于整個(gè)社會(huì)組織發(fā)展具有較強(qiáng)的示范、帶動(dòng)意義。

表1 草根非營(yíng)利組織分類(lèi)

2.草根非營(yíng)利組織生存的組織場(chǎng)域分析

(1)組織場(chǎng)域。法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄提出了一個(gè)具有廣泛影響力的場(chǎng)域(field)理論，其曾如此描述這一概念:“我將一個(gè)場(chǎng)域定義為位置間客觀關(guān)系的一網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)形構(gòu)，這些位置是經(jīng)過(guò)客觀限定的?！保?］作為一種社會(huì)組織，探究草根非營(yíng)利組織的生存邏輯，可以運(yùn)用組織場(chǎng)域分析作為前提和基礎(chǔ)。

另外，組織分析的新制度學(xué)派代表人物之一約翰·W·邁耶在研究美國(guó)教育問(wèn)題中聯(lián)邦政府和州政府教育行為特點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn):教育是每個(gè)州的責(zé)任，聯(lián)邦政府沒(méi)有管理教育的行政權(quán)力，但是在美國(guó)各州的現(xiàn)行教育體制中，其結(jié)構(gòu)和制度卻是非常的相似。［8］于是作者提出這樣一個(gè)觀點(diǎn):聯(lián)邦政府在提供給各州教育財(cái)政支持的同時(shí)提出了各種制度化的要求，我們可以從組織與其所處的環(huán)境之間的關(guān)系中發(fā)現(xiàn)和解釋問(wèn)題?？梢钥闯?，從生存場(chǎng)域或組織環(huán)境這一視角研究草根非營(yíng)利組織的生存邏輯具有理論必要性與現(xiàn)實(shí)可行性。

(2)草根非營(yíng)利組織場(chǎng)域的特殊性。就草根非營(yíng)利組織而言，其面臨著相對(duì)而言較為復(fù)雜的組織場(chǎng)域，按照布迪厄場(chǎng)域理論的理論要義，在公益型或互益型草根非營(yíng)利組織的生存場(chǎng)域中存在如下幾個(gè)具備聯(lián)系、含有力量的關(guān)鍵主體:草根非營(yíng)利組織的一般成員、資金捐助者或內(nèi)部籌集者、管理層、服務(wù)的使用者——社會(huì)公眾或特定社會(huì)群體、業(yè)務(wù)主管單位及監(jiān)管部門(mén)、媒體或輿論批評(píng)者。

從某種程度上看，在現(xiàn)實(shí)的草根非營(yíng)利組織運(yùn)行過(guò)程中，管理層、成員、捐資者、服務(wù)使用者對(duì)于草根非營(yíng)利組織的發(fā)展更多的持積極主動(dòng)態(tài)度，因?yàn)橹挥胁莞菭I(yíng)利組織取得良好的運(yùn)行自己才會(huì)從中獲取價(jià)值或成就感。主管單位、監(jiān)管部門(mén)對(duì)于草根非營(yíng)利組織的生存與發(fā)展既有積極態(tài)度，更有審視、監(jiān)督的一面。由于草根非營(yíng)利組織擁有社會(huì)捐贈(zèng)者或內(nèi)部資金籌集者，具有一定的資金積累能力，如公益型慈善組織，其組織運(yùn)行透明度等問(wèn)題往往容易引起社會(huì)和媒體的關(guān)注，這樣一來(lái)，其運(yùn)行中暴露出的公益腐敗等問(wèn)題往往會(huì)被公眾和媒體置于更為嚴(yán)格的道德考量之中，甚至產(chǎn)生“放大效應(yīng)”。因此，從某種意義上來(lái)看，輿論媒體及社會(huì)公眾扮演了監(jiān)督、批判者的角色。根據(jù)以上分析，筆者將草根非營(yíng)利組織的組織場(chǎng)域狀態(tài)進(jìn)行了梳理，大致情況如圖1 所示。

圖1 組織場(chǎng)域狀態(tài)圖

二、疊加與沖突:草根非營(yíng)利組織運(yùn)行中的制度邏輯與效率邏輯

1.制度同形與技術(shù)理性

如上所述，邁耶在研究美國(guó)教育問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題:聯(lián)邦政府通過(guò)財(cái)政撥款吸引各州學(xué)區(qū)接受其規(guī)章和約束，各地方學(xué)校為了滿(mǎn)足要求制定了很多規(guī)章制度，這些規(guī)章基本相同，呈現(xiàn)出了制度同形趨勢(shì)，而現(xiàn)實(shí)中學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行往往與制度是分離的。［8］這引起了我們對(duì)于草根非營(yíng)利組織運(yùn)行現(xiàn)狀的反思。

譬如在草根非營(yíng)利組織登記注冊(cè)過(guò)程中，很多公益型組織面臨注冊(cè)、運(yùn)行過(guò)程中的制度同形問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位在“雙重管理體制”之下既需要國(guó)務(wù)院或地方政府民政部門(mén)的登記管理，又需要找到相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)主管單位。因此，注冊(cè)和發(fā)展公益型非營(yíng)利組織需要相關(guān)條件的滿(mǎn)足，重源頭審批、輕過(guò)程監(jiān)管帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)中部分公益型草根非營(yíng)利組織的制度同形問(wèn)題。與此同時(shí)，根據(jù)組織理論，草根非營(yíng)利組織的持續(xù)運(yùn)行離不開(kāi)資金、人力資源等的支持，其生存與發(fā)展同樣出現(xiàn)了大多數(shù)組織發(fā)展過(guò)程中所伴隨的技術(shù)理性導(dǎo)向，在制度同形情境下呈現(xiàn)出技術(shù)理性趨勢(shì)。具體而言，多數(shù)草根非營(yíng)利組織在運(yùn)行中嘗試運(yùn)用現(xiàn)代工商管理理念，考慮組織的成本收益，最大化地降低組織運(yùn)行成本，盡可能地獲取稅收優(yōu)惠支持，以此提高資金積累和利用水平，促使組織更好地發(fā)展。

2.“二元悖論”:組織運(yùn)行中的制度邏輯與效率邏輯

如上分析，制度同形與技術(shù)理性在新制度主義視角下呈現(xiàn)出草根非營(yíng)利組織運(yùn)行中制度邏輯與效率邏輯的疊加和沖突，從某種意義上產(chǎn)生了“二元悖論”。

按照組織分析新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，草根非營(yíng)利組織的生存既面臨著制度環(huán)境，同時(shí)又面臨著技術(shù)環(huán)境。其中制度環(huán)境基于組織的合法性維度，如政府政策、制度、社會(huì)風(fēng)俗、文化期待、公眾觀念等因素對(duì)草根非營(yíng)利組織的外在影響，從某種程度上構(gòu)成了“鐵籠效應(yīng)”;技術(shù)環(huán)境基于組織的效率維度，也即組織的成本收益考慮，如對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)者的資金實(shí)現(xiàn)保值增值、充分利用，對(duì)組織成員的內(nèi)部籌集資金實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督管理，更好地為全體成員服務(wù)。

就草根非營(yíng)利組織而言，一方面要力圖滿(mǎn)足“雙重管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”體制下的條件約束，表現(xiàn)為組織對(duì)監(jiān)管單位、捐資者、社會(huì)公眾或特定群體負(fù)責(zé)，以滿(mǎn)足組織生存所必須的合法性認(rèn)可，達(dá)到制度邏輯層面的要求;另一方面又要在項(xiàng)目的開(kāi)展中盡可能地考慮成本和收益，雖然組織的項(xiàng)目與活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，但可以有正常合法的盈利活動(dòng)，為組織的后續(xù)發(fā)展積累資本，因此需統(tǒng)籌考慮組織發(fā)展的內(nèi)在效率和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。

三、脫耦與耦合:草根非營(yíng)利組織的生存邏輯

從草根非營(yíng)利組織的生存場(chǎng)域分析到草根非營(yíng)利組織生存過(guò)程中所面臨的兩重邏輯疊加，環(huán)環(huán)相扣，因果相連。筆者認(rèn)為，從某種程度上看，正是在這樣的情境下草根非營(yíng)利組織的生存呈現(xiàn)出了脫耦與耦合兩種具體的邏輯表現(xiàn)形式。

1.理論:兩種生存邏輯

按照組織分析的新制度主義觀點(diǎn)，脫耦意味著組織的非耦合狀態(tài)，即組織的正式規(guī)則、“墻上的規(guī)章制度”與組織的一些具體實(shí)踐并不完全一致。在現(xiàn)實(shí)的草根非營(yíng)利組織運(yùn)行過(guò)程中，組織的正式規(guī)則與員工的實(shí)際做法往往呈現(xiàn)一定程度的分離，由制度與實(shí)踐之間的強(qiáng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿蹶P(guān)系。而耦合則表明，組織的正式規(guī)則與實(shí)際的運(yùn)行呈現(xiàn)出了較為明顯的一致性。

從制度邏輯和效率邏輯兩種邏輯思路的區(qū)分來(lái)看，草根非營(yíng)利組織在運(yùn)行過(guò)程中不可避免地需要面對(duì)這兩種邏輯的沖突與協(xié)調(diào)，需要盡可能實(shí)現(xiàn)二者的平衡和統(tǒng)一，亦即既要實(shí)現(xiàn)政府層面對(duì)于組織運(yùn)行的認(rèn)可、社會(huì)規(guī)范的遵循、公眾期待的滿(mǎn)足，又要實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的效率，盡可能多地獲得稅收優(yōu)惠支持，降低資金使用成本，以獲得更好的發(fā)展。結(jié)合草根非營(yíng)利組織生存的組織場(chǎng)域特點(diǎn)，筆者列舉出法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)透明度、內(nèi)部成員滿(mǎn)意度、公眾滿(mǎn)意度、媒體評(píng)價(jià)等幾個(gè)重要參考維度進(jìn)行表述，其脫耦與耦合的表現(xiàn)情況可以大致歸納為表2。

表2 脫耦與耦合

2.現(xiàn)實(shí):生存邏輯的具體考察

具體而言，在現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下草根非營(yíng)利組織表現(xiàn)為兩種生存邏輯，由于通過(guò)脫耦狀態(tài)下組織運(yùn)行狀態(tài)的呈現(xiàn)可以反觀耦合狀態(tài)下的組織運(yùn)行情形，因此下文著重就脫耦狀態(tài)下草根非營(yíng)利組織的具體表現(xiàn)進(jìn)行論述。

(1)公益異化與信任危機(jī)。公益異化與信任危機(jī)是草根非營(yíng)利組織治理過(guò)程中所面對(duì)的一個(gè)難題，也往往是在效率邏輯主導(dǎo)下其組織運(yùn)行所產(chǎn)生的問(wèn)題之一，突出表現(xiàn)形式為項(xiàng)目走樣、內(nèi)部利益、黑箱操作等。之所以產(chǎn)生公益異化與信任危機(jī)，很大程度上是因?yàn)榻M織運(yùn)行中未能處理好委托—代理關(guān)系。由于草根非營(yíng)利組織的資金支持者、資金管理者、服務(wù)使用者分別表現(xiàn)為三個(gè)不同的主體，尤其是部分新興的規(guī)模和范圍較小的草根非營(yíng)利組織的法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，尚未形成董事會(huì)與獨(dú)立董事共同參與下的自主治理與協(xié)同治理模式，缺乏信息披露與發(fā)布的常態(tài)化渠道。在此背景下，組織的財(cái)務(wù)運(yùn)行等往往面臨黑箱操作問(wèn)題。比如，在2002年麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)與美國(guó)媽媽聯(lián)誼會(huì)的訴訟案中，查出胡曼莉借收養(yǎng)孤兒之名謀取私利，挪用善款90余萬(wàn)元。又如，近期“郭美美事件”的輿論爭(zhēng)議引起了整個(gè)國(guó)家慈善行業(yè)內(nèi)的公眾信任危機(jī)。另外，部分草根非營(yíng)利組織在發(fā)展中也出現(xiàn)了自主利益導(dǎo)向趨勢(shì)。

(2)官僚制與公益效率低下。一般認(rèn)為，公益性是非營(yíng)利組織的核心能力。公益是目的，效率是手段。草根非營(yíng)利組織生存發(fā)展的好壞直接與其所能提供的公益服務(wù)能力相關(guān)聯(lián)、與其公益效率相統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)中，在制度邏輯與效率邏輯疊加影響下，草根非營(yíng)利組織往往面臨官僚制與公益效率低下的雙重問(wèn)題，尤其是一些漸成規(guī)模的草根非營(yíng)利組織。

按照新制度主義的觀點(diǎn)，組織的生存離不開(kāi)周?chē)闹贫拳h(huán)境，即合法性認(rèn)可。約翰·W·邁耶等在《制度化的組織:作為神話(huà)和儀式的正式結(jié)構(gòu)》一文中指出，制度化的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、政策以及規(guī)則，如強(qiáng)有力的神話(huà)一樣發(fā)揮著作用，很多組織儀式性地采納了它們，后工業(yè)社會(huì)大多數(shù)組織明顯體現(xiàn)了其制度化環(huán)境的神話(huà)。［9］筆者認(rèn)為，從某種程度上看，漸成規(guī)模的草根非營(yíng)利組織為了獲得一定的稅收優(yōu)惠、制度合法性資源，一定程度上出現(xiàn)了層級(jí)化、規(guī)則化、部門(mén)化的官僚組織結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)，當(dāng)然，這種趨勢(shì)和特點(diǎn)與其他類(lèi)別組織相比并不十分嚴(yán)重，但增大了組織運(yùn)行成本，降低了運(yùn)行效率。另外，非營(yíng)利組織的生命力在于其公益服務(wù)提供能力，由于部分非營(yíng)利組織的法人治理結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理制度不完善、產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)滯后于公眾和特定群體對(duì)組織的期待和需求，造成組織的公益效率低下，這是當(dāng)前相當(dāng)一部分草根非營(yíng)利組織亟待解決的問(wèn)題?？梢?jiàn)，官僚制與公益效率低下常常共同表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的草根非營(yíng)利組織運(yùn)行活動(dòng)之中。

四、反思和提升:實(shí)現(xiàn)制度邏輯與效率邏輯的平衡統(tǒng)一

綜上分析，與其他類(lèi)型組織相比，草根非營(yíng)利組織面對(duì)制度邏輯與效率邏輯雙重疊加和沖突的程度更為深刻。為此，實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中制度邏輯與效率邏輯的平衡統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)是下一階段我們努力的方向。在制度邏輯層面，完善治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)信任基石;在效率邏輯層面，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)價(jià)值與組織自身使命的結(jié)合，注重過(guò)程服務(wù)，提高公益效能。

1.完善治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)信任基石

面對(duì)草根非營(yíng)利組織運(yùn)行的脫耦問(wèn)題，從組織運(yùn)行的制度邏輯角度看，建立和完善其法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是凸顯組織運(yùn)行中的財(cái)務(wù)透明度、項(xiàng)目可行性具有重要意義，可以更好地滿(mǎn)足監(jiān)管者、公眾、媒體等其他場(chǎng)域主體的期待與要求。就具體操作來(lái)看，公園、社區(qū)、街頭等基層互益型草根非營(yíng)利組織，可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)凸顯自我服務(wù)、自我管理、簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)的管理理念，注重人性化管理;而具有一定地域性、規(guī)模較大、影響力較強(qiáng)、資金收入較多的草根非營(yíng)利組織，則應(yīng)當(dāng)著眼于完善組織治理結(jié)構(gòu)——治理結(jié)構(gòu)的建立健全在組織運(yùn)行中具有基礎(chǔ)性和全局性意義——同時(shí)優(yōu)化組織運(yùn)行機(jī)制，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，增強(qiáng)資金使用透明度，建立組織與公眾等其他場(chǎng)域主體間的良好關(guān)系，夯實(shí)信任基石。

2.注重過(guò)程服務(wù)，提高公益效能

注重過(guò)程服務(wù)是基于對(duì)草根非營(yíng)利組織運(yùn)行中制度邏輯的再思考，立足于政府角度，凸顯各級(jí)政府在草根非營(yíng)利組織管理過(guò)程中的服務(wù)取向。可以想象，草根非營(yíng)利組織的運(yùn)行不能脫離政策、規(guī)范、文化期待、社會(huì)風(fēng)俗等對(duì)其的影響與要求，但凸顯制度層面的人性化、強(qiáng)調(diào)政府行為過(guò)程中的服務(wù)價(jià)值則可以使更多的草根非營(yíng)利組織獲得相對(duì)寬松的生存環(huán)境，更好地為社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)，彌補(bǔ)政府及市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的不足。

目前我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織成立和監(jiān)管的有關(guān)法律制度主要有:1998 年10 月頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、1999 年全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、2004 年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、2011 年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之第三十九章論述。整體來(lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展日漸步入科學(xué)有效的發(fā)展軌道，但諸如重審批、輕過(guò)程，重管制、輕服務(wù)等現(xiàn)象仍一定程度存在。為此，政府可嘗試實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重視過(guò)程服務(wù)，為組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。正如李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)中所指:“這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)。政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管”。［10］又如2013 年4 月，北京市、區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)規(guī)定將開(kāi)始接受行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)小區(qū)服務(wù)類(lèi)等四大類(lèi)社會(huì)組織的直接登記申請(qǐng)，強(qiáng)化后期服務(wù)。可以看出，注重過(guò)程服務(wù)對(duì)于非營(yíng)利組織發(fā)展而言具有重要的促進(jìn)意義。

當(dāng)然值得一提的是，從效率邏輯來(lái)看，草根非營(yíng)利組織自身也應(yīng)在合法性前提下加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地為公眾提供服務(wù)。具體而言需要做好如下幾點(diǎn):一是樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、集約意識(shí)，提高組織資金的運(yùn)行效率，通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)資金的保值、增值;二是在與公眾建立良好信任的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取獲得社會(huì)更多的幫助與支持;三是做到科學(xué)決策、執(zhí)行、評(píng)估，優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行效果，從而更廣泛、更直接地體現(xiàn)組織效率。

五、結(jié)語(yǔ)

草根非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)于整個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織的發(fā)展而言具有重要示范和帶動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，草根非營(yíng)利組織面臨組織成員、組織資金的社會(huì)捐助者或內(nèi)部籌集者、組織管理層、服務(wù)的使用者——社會(huì)公眾或特定社會(huì)群體、組織的業(yè)務(wù)主管單位及監(jiān)管部門(mén)、媒體或輿論批評(píng)者等所組成的特殊組織場(chǎng)域;在特殊組織場(chǎng)域影響下，草根非營(yíng)利組織表現(xiàn)為制度邏輯與效率邏輯兩重邏輯疊加與沖突下的組織訴求;在雙重邏輯視野下，草根非營(yíng)利組織呈現(xiàn)出了兩種生存狀態(tài):脫耦與耦合。在脫耦狀態(tài)下草根非營(yíng)利組織具體表現(xiàn)為公益異化與信任危機(jī)、官僚制與公益效率低下。因此，實(shí)現(xiàn)制度邏輯與效率邏輯的耦合，需要草根非營(yíng)利組織在制度邏輯層面完善治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)信任基石;在效率邏輯層面注重過(guò)程服務(wù)，提高公益效能。

［1］ 人民出版社編輯組.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［M］. 北京:人民出版社，2011.

［2］ 韓恒.關(guān)于非營(yíng)利組織注冊(cè)登記的思考［J］.社團(tuán)管理研究，2008(6):39.

［3］ 王智慧，陳剛. 我國(guó)草根非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——以云南省草根NPO 為例［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6):85.

［4］ 鄧國(guó)勝.非營(yíng)利組織“APC”評(píng)估理論［J］.中國(guó)行政管理，2004(10):33.

［5］ 王名.非營(yíng)利組織管理概論［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［6］ ［美］萊斯特·M·薩拉蒙.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門(mén)視界［M］.賈西津，魏玉，譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:3 -4.

［7］ 李全生.布迪厄場(chǎng)域理論簡(jiǎn)析［J］.煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2002:3.

［8］ 周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.

［9］ Meyer John W，Brian Rowen. Institutionalized organizations:formal structure as myth and ceremony［J］. American Journal of Sociology，1977:340.

［10］李克強(qiáng).在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)［EB/OL］.(2013-05 -18)［2013 -05 -15］.http://news.xinhuanet.com/2013-05/15/c_115767422.htm.