馬學(xué)德劉柳楊胡凱

（1 青海省交通廳；2 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

青海省農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用研究

馬學(xué)德1劉柳楊2胡凱2

（1 青海省交通廳；2 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

通過(guò)分析青海省農(nóng)村公路計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)背景，得出了系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)，進(jìn)而得出了系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)：項(xiàng)目庫(kù)管理子系統(tǒng)、計(jì)劃管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)，并且詳解了各個(gè)子系統(tǒng)的功能。該系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)施，可以極大的提高青海省農(nóng)村公路投資計(jì)劃填報(bào)工作效率，為青海省農(nóng)村公路計(jì)劃編制工作提供有力的支持。

農(nóng)村公路；項(xiàng)目管理；計(jì)劃管理；研究及應(yīng)用

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村公路建設(shè)是交通行業(yè)今后一段時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在青海省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下積極按照中央提出的“修好農(nóng)村路、服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青(水泥)路”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的新熱潮，農(nóng)村公路發(fā)展步入了“快車道”。為進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村公路計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目管理工作新的形勢(shì)和要求，動(dòng)態(tài)監(jiān)控農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)展情況，合理安排農(nóng)村公路投資計(jì)劃，適應(yīng)青海省“十二五”乃至今后一段時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)新需求、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)和要求，需要建立青海省農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)。

1 系統(tǒng)建設(shè)背景

2011年，交通運(yùn)輸部頒布了《車輛購(gòu)置稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理辦法》(交規(guī)劃發(fā)[2011]306號(hào))，第十二條明確規(guī)定“各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)部相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立省級(jí)車購(gòu)稅補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，并依托項(xiàng)目庫(kù)和管理信息系統(tǒng)對(duì)車購(gòu)稅補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理”。部目前也已制訂并下發(fā)省級(jí)車輛購(gòu)置稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃系統(tǒng)）的建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)及數(shù)據(jù)交換格式要求，對(duì)省級(jí)計(jì)劃系統(tǒng)的建設(shè)及部省兩級(jí)的數(shù)據(jù)交換做出了明確的要求。

1.1 現(xiàn)有的農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理工作方式無(wú)法滿足中央要求的管理方式

目前，部要求青海省農(nóng)村公路項(xiàng)目計(jì)劃管理方式是由青海省交通廳具體管理并報(bào)部備案制。這也意味著省廳在編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃時(shí)，必須能做到對(duì)項(xiàng)目的“追宗溯源”，及時(shí)分析青海省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的總體情況，合理制定所轄各地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金分配方案，滿足部對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的要求。目前，青海省投資計(jì)劃管理工作方式無(wú)法滿足新型的管理方式要求。

1.2 現(xiàn)有農(nóng)村公路數(shù)據(jù)無(wú)法滿足部對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一致性的要求

根據(jù)部里面的要求，“十二五”期間將通過(guò)年度公路更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各省備案的建設(shè)項(xiàng)目一一進(jìn)行核對(duì)，對(duì)各?。▍^(qū)、市）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并按照檢查結(jié)果結(jié)合評(píng)比情況，調(diào)整下年度資金切塊。

青海省農(nóng)村公路計(jì)劃編制部門在“十二五”期間將急需解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)問(wèn)題，既包括其中路線編碼、路線名稱、鄉(xiāng)村編碼、鄉(xiāng)村名稱等屬性信息的一致性問(wèn)題，也需包含路線線形，起訖點(diǎn)坐標(biāo)等空間信息的一致性問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大、規(guī)模小，核對(duì)工作量巨大，急需考慮借助更加先進(jìn)和高效的信息化手段來(lái)提高工作效率。

1.3 現(xiàn)有的農(nóng)村公路計(jì)劃管理系統(tǒng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)新需求、管理范圍擴(kuò)大的必然趨勢(shì)

在“十二五”期間,部擬針對(duì)青海省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路、縣鄉(xiāng)道改造、鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)、危橋改造、農(nóng)村客運(yùn)站以及渡改橋等農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目采用差異化的管理方式。現(xiàn)有的系統(tǒng)功能已經(jīng)不能滿足部級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理、計(jì)劃報(bào)送、備案等基本工作要求。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

青海省農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)面向省、地市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，采用B/S相結(jié)構(gòu)的技術(shù)架構(gòu)，能夠最大程度的為系統(tǒng)用戶提供便捷。B/S架構(gòu)采用當(dāng)前成熟穩(wěn)定的J2EE平臺(tái)，結(jié)合WebService、WebGIS、工作流以及數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理及公路業(yè)務(wù)管理。網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖1所示。

圖1 農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

青海省農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)據(jù)的編制、接收、上報(bào)、備案、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、對(duì)比分析等功能。通過(guò)該系統(tǒng)，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門能夠全面掌握“十二五”每年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的總體情況是否符合年初的資金下達(dá)規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目的類型分布情況、建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否一致等情況，為農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理提供全面的信息化技術(shù)手段。

根據(jù)當(dāng)前各計(jì)劃管理工作現(xiàn)狀和系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，青海省農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)主要包括項(xiàng)目庫(kù)管理、計(jì)劃管理和系統(tǒng)管理三大子系統(tǒng)，具體功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

2.1 項(xiàng)目庫(kù)管理子系統(tǒng)

項(xiàng)目庫(kù)管理是計(jì)劃系統(tǒng)的重要功能模塊之一，主要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作。能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的填報(bào)、審核、審批等管理流程，自動(dòng)檢查、審核項(xiàng)目是否存在于年度更新基礎(chǔ)庫(kù)中或者是否已經(jīng)被安排過(guò)，保證建設(shè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的一致性，防止建設(shè)項(xiàng)目的誤報(bào)、重報(bào)，減少人工的核對(duì)工作量，提高建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃制訂和管理的工作效率。其主要功能如下：

項(xiàng)目填報(bào)：以農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的基本信息、建設(shè)規(guī)模、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村或其他居民點(diǎn)以及項(xiàng)目投資得信息，為建設(shè)項(xiàng)目提供錄入和編輯接口。

項(xiàng)目瀏覽查詢：項(xiàng)目瀏覽查詢對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子地圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供多種方式的瀏覽查詢，為開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作提供信息支撐，具體功能包括：

1）電子地圖瀏覽

實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村公路電子地圖（包括路線、橋梁、隧道、渡口，以及行政區(qū)域、鐵路、水系背景要素）的圖形展示和地圖操作（地圖縮放、移動(dòng)等），方便地查看每條建設(shè)路線及路線周邊的路網(wǎng)分布、各路段及沿線附屬設(shè)施的詳細(xì)技術(shù)指標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的周邊路網(wǎng)狀況和通達(dá)通暢情況。同時(shí)，電子地圖可導(dǎo)出為JPG等圖片文件。

2）屬性數(shù)據(jù)瀏覽與查詢

對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按行政區(qū)域?yàn)g覽，并可按項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目所在行政區(qū)劃、建設(shè)路線編碼、名稱以及是否安排年度計(jì)劃等條件進(jìn)行查詢。

3）專題查詢

對(duì)于在業(yè)務(wù)管理工作中臨時(shí)需要的與農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的一些專題數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能夠方便靈活地設(shè)置查詢條件，并對(duì)專題查詢條件進(jìn)行存儲(chǔ)，方便重復(fù)應(yīng)用，提高工作效率。

項(xiàng)目流程處理：項(xiàng)目流程處理主要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審核、上報(bào)、審批等處理流程，即用戶對(duì)已經(jīng)填報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核、審批、上報(bào)、下達(dá)的操作。其中審核功能包括：審核新建項(xiàng)目是否為重復(fù)項(xiàng)目，之前是否已經(jīng)存在，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與通達(dá)通暢情況是否符合，路面寬度、路面類型、路段技術(shù)等級(jí)等屬性之間的合理性審核以及其他的表間、表內(nèi)的合理性審核等，為項(xiàng)目提供全面的檢查，確保項(xiàng)目的有效性。

項(xiàng)目匯總統(tǒng)計(jì)：根據(jù)用戶設(shè)定的條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并提供網(wǎng)頁(yè)和Excel兩種瀏覽方式。

2.2 計(jì)劃管理子系統(tǒng)

計(jì)劃管理是農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理信息系統(tǒng)的主要功能模塊之一，主要完成計(jì)劃數(shù)據(jù)的編制、審核、數(shù)據(jù)上報(bào)、接收以及每年的農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目備案等功能。其主要功能如下：

計(jì)劃編制：完成全省計(jì)劃數(shù)據(jù)的編制，提供計(jì)劃數(shù)據(jù)的多種編制方式，可以通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行選取或者新建項(xiàng)目等完成年度計(jì)劃數(shù)據(jù)的編制。

計(jì)劃數(shù)據(jù)審核：實(shí)現(xiàn)對(duì)各地市、縣上報(bào)的計(jì)劃數(shù)據(jù)的自動(dòng)審核，著重對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)和電子地圖的一致性進(jìn)行對(duì)應(yīng)關(guān)系的審核，確保公路建設(shè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系；其次審核建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性錯(cuò)誤，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)、通暢的對(duì)應(yīng)關(guān)系，項(xiàng)目建設(shè)里程與起訖點(diǎn)樁號(hào)的一致性，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的技術(shù)等級(jí)與路面寬度、路面類型等數(shù)據(jù)的匹配關(guān)系以及項(xiàng)目是否重復(fù)安排、備案等等。對(duì)于審核出錯(cuò)的建設(shè)項(xiàng)目，提供方便的錯(cuò)誤查找定位以及錯(cuò)誤導(dǎo)出功能，便于省里對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)行復(fù)核和修改。

計(jì)劃跟蹤及調(diào)整：計(jì)劃系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)跟蹤計(jì)劃項(xiàng)目的完成情況，說(shuō)明計(jì)劃項(xiàng)目處于未開(kāi)工、在建還是已完工狀態(tài)，如能夠與建設(shè)項(xiàng)目完成情況銜接則能自動(dòng)完成計(jì)劃的跟蹤管理。同時(shí)，計(jì)劃系統(tǒng)在計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，支持對(duì)計(jì)劃的調(diào)整：根據(jù)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃的投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模等基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理，并反映在計(jì)劃備案數(shù)據(jù)中。

計(jì)劃上報(bào)與備案：完成縣、地市級(jí)單位對(duì)計(jì)劃數(shù)據(jù)的上報(bào)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省計(jì)劃數(shù)據(jù)生成符合部要求的備案數(shù)據(jù)格式，與部級(jí)計(jì)劃管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接，適應(yīng)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)報(bào)部備案的要求。

2.3 系統(tǒng)管理子系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)用戶管理、單位管理、用戶組管理以及用戶權(quán)限管理等系統(tǒng)輔助功能。系統(tǒng)采用分級(jí)權(quán)限控制，不同權(quán)限的用戶能使用的功能是不同的，能夠看到的數(shù)據(jù)也不同，以確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全

3 系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)踐

目前，系統(tǒng)已經(jīng)于2012年11月正式在青海省交通廳上線運(yùn)行。首頁(yè)如圖3所示。

系統(tǒng)上線以后反響良好，青海省交通行業(yè)計(jì)劃編制相關(guān)各級(jí)單位業(yè)務(wù)人員表示，系統(tǒng)極大地規(guī)范了農(nóng)村公路計(jì)劃上報(bào)的流程，降低了農(nóng)村公路計(jì)劃審核的復(fù)雜性，極大的提高了工作效率，節(jié)省了人力。同時(shí)，系統(tǒng)提供的匯總功能能夠快速的匯總出青海省農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的總體情況和分項(xiàng)情況，導(dǎo)出報(bào)部需要的數(shù)據(jù)，為青海省農(nóng)村公路計(jì)劃編制工作提供了有力的支持。

圖3 青海省農(nóng)村公路投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)首頁(yè)