劉志彪

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直采取的是追趕型發(fā)展戰(zhàn)略。如果把過去三十多年來從貧困快速邁向基本小康作為中國實施的第一輪追趕戰(zhàn)略的話①，那么隨著GDP總量躍居世界第二、人均GDP接近6000美元，我們黨提出“兩個100年”的目標，就意味著中國整體上進入了以趕超西方中等發(fā)達國家為目標的第二輪追趕戰(zhàn)略。實際上，由于地區(qū)間發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，在中國沿海地區(qū)尤其是長三角、珠三角地區(qū)，作為有條件走在現(xiàn)代化建設(shè)前列的地區(qū)和作為實施追趕戰(zhàn)略的第一方陣，早已根據(jù)自身比較優(yōu)勢，在開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程方面發(fā)揮了先導作用。

第一輪追趕戰(zhàn)略形成了“中國經(jīng)濟奇跡”②，但同時也留下了許多突出的、長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等老大難問題。黨的十八大全面啟動了“兩個全面”的目標，即“全面建成小康社會和全面深化改革開放”。在這里，以全面建成小康社會為標志的追趕戰(zhàn)略，其定性的內(nèi)涵是指“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)”的“五位一體”總布局。具體表現(xiàn)為建成全面小康社會除了要實現(xiàn)“兩個翻一番”的經(jīng)濟目標外，在民主與法治、文化軟實力以及人民生活等方面，還有更加嚴格的標準，提出了社會保障全覆蓋、收入差距縮小、醫(yī)療服務(wù)人人享受、嚴格環(huán)保等新要求。顯然，與第一輪追趕戰(zhàn)略中把資源集中于經(jīng)濟建設(shè)、讓一部分人先富起來的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略相比，這第二輪追趕戰(zhàn)略的基本特征是“五位一體”的相對均衡發(fā)展，因此必須通過全面深化改革開放才能實現(xiàn)。

本文試圖深入思考的問題是:第二輪追趕戰(zhàn)略與第一輪追趕戰(zhàn)略相比，在戰(zhàn)略的本質(zhì)上究竟有什么不同?在十八大報告判斷中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化的前提下，這第二輪追趕戰(zhàn)略將會面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境?它對我國的長遠發(fā)展將會產(chǎn)生什么樣的影響?我們應如何根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的變化改革經(jīng)濟發(fā)展體制，以適應發(fā)展戰(zhàn)略變化的要求?

從速度追趕到雙重追趕:均衡中國的新一輪戰(zhàn)略

我們黨在每個不同的歷史時期，都會根據(jù)需要提出一個具有號召力的追趕目標。如定量的指標體系從十六大提出追求GDP翻番，到十七大提出追求人均GDP，再到十八大提出2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，全面小康社會的質(zhì)量要求越來越高。這一中國版的收入倍增計劃，將城鄉(xiāng)居民人均收入翻番與GDP翻番指標共同寫入黨代會報告，彰顯出今后中國共產(chǎn)黨會更注重人民的收入水平、居民的生活水平以及民眾的社會保障水平，更加注重追求人民幸福的目標。

尤其值得重視的是，十八大報告將十七大報告中發(fā)展是“第一要務(wù)”的提法，調(diào)整為“關(guān)鍵”。這一改變并非無足輕重，而是精心謀劃。這意味著過去集中資源投放于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域而形成的非均衡發(fā)展格局以及所造成的問題，必須在新的相對均衡的發(fā)展階段中予以正視并妥善解決。例如，收入、機會、公共服務(wù)等方面的不平等問題不解決，所帶來的嚴重社會沖突有可能使中國陷入“中等收入陷阱”。同時，我們注意到，在十七大報告中，對于發(fā)展速度的要求是“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，而十八大報告在今后經(jīng)濟發(fā)展的部署和任務(wù)中，沒有再繼續(xù)沿用“加快發(fā)展”這個說法，即使對于農(nóng)村和中西部地區(qū)，也沒有要求“加快發(fā)展”。③這充分說明全黨已經(jīng)高度認識到，中國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題已經(jīng)變得刻不容緩，必須從過去追求增長速度，轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展立足點上來。

綜合來看，以“兩個翻一番”和“兩個全面”的目標特征所界定的第二輪追趕戰(zhàn)略，雖然與以追求經(jīng)濟發(fā)展速度為特征的追趕戰(zhàn)略相比，在本質(zhì)屬性上仍然屬于追趕西方現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，但在許多實質(zhì)性問題上卻發(fā)生了根本改變。這種變化概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，戰(zhàn)略的背景不同。實施第一輪追趕戰(zhàn)略的基本背景是近代以來中國內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘命運和現(xiàn)實。落后就要挨打的事實，成為迅速實現(xiàn)追趕的唯一可以為社會各界接受的發(fā)展理由。在這種特殊背景下，中國政治訴求和經(jīng)濟政策傾向于追求速度和數(shù)量，就是一種完全可以被理解的行為。經(jīng)過改革開放尤其是新世紀以來的快速發(fā)展，我國跨入世界中等收入國家門檻，綜合國力、國際競爭力、國際影響力也邁上了大臺階。在中華民族逐步崛起的大背景下，我們有必要根據(jù)社會主義生產(chǎn)目的的要求，調(diào)節(jié)好生產(chǎn)、收入分配和消費之間的關(guān)系，在保持生產(chǎn)率不斷增長的基礎(chǔ)上，使居民收入水平、人民生活水平和社會保障水平邁上新的臺階，使人民得到更多的發(fā)展實惠。

第二，戰(zhàn)略的出發(fā)點不同。第一輪追趕戰(zhàn)略的出發(fā)點是脫貧，迅速脫離貧困是一切發(fā)展的核心問題。為此，需要集中有限的資源實施非均衡的發(fā)展。該戰(zhàn)略成效明顯但也遺留下來許多日益嚴重的民生問題，如國民收入中居民收入比重偏低，嚴重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，占總?cè)丝谑种坏呢毨丝诘?。這成為第二輪趕超戰(zhàn)略的基本出發(fā)點。解決這些問題既是發(fā)展的基本要求，也是進一步發(fā)展、防止陷入“中等收入陷阱”的前提。目前全球70%的貧困人口分布于中等收入國家而非低收入國家的現(xiàn)實，值得已經(jīng)步入基本小康社會并進入“劉易斯拐點”區(qū)間的中國警惕。④中國過去長期依賴出口導向，奉行增長第一的策略，導致了收入和資產(chǎn)分配方面的嚴重不平等，抑制了居民消費和國內(nèi)市場需求的形成。這些因素都被認為是部分國家經(jīng)過近半個世紀掙扎，依舊未能跳出“中等收入陷阱”的重要原因。

第三，戰(zhàn)略目標的內(nèi)涵不同。過去的追趕戰(zhàn)略，一切圍繞發(fā)展速度，推動發(fā)展的立足點只是GDP，只有速度，盲目追求高速度，甚至互相攀比速度。這導致我國發(fā)展的質(zhì)量效益不高，在經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境方面積累了較多矛盾和問題。十八大所確定的追趕戰(zhàn)略，則是一種混合型的、相對均衡的追趕目標:GDP翻番目標是要解決發(fā)展速度問題，而城鄉(xiāng)居民人均收入翻番、全面建設(shè)小康社會目標的充實和內(nèi)涵的提升，則要解決民生和收入提升問題，屬于經(jīng)濟、社會、文化、法制、生態(tài)等相對均衡發(fā)展的追趕戰(zhàn)略目標。⑤這種混合型的、相對均衡的追趕目標，體現(xiàn)為發(fā)展速度不再是我們所追求的唯一的主要目標，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度才是我們所需要的發(fā)展。

第四，戰(zhàn)略的支撐點不同。改革開放初期才真正啟動的第一輪追趕戰(zhàn)略，經(jīng)濟增長和發(fā)展在很大程度依靠的是開放，走的是出口促進發(fā)展的道路。最初出口的目的是為了換取外匯以進口急需的設(shè)備和原材料，發(fā)展到后來更多地是為了解決國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力的出路問題?？偟奶卣骺梢愿爬椤袄脛e國的市場用足本國的低端生產(chǎn)要素”，國內(nèi)收入低、市場容量小所導致的“市場缺口”，主要是通過出口這個重要的支撐點來解決。經(jīng)過1992年鄧小平南巡后的開發(fā)開放，尤其是加入WTO后的迅猛發(fā)展，中國成為出口導向的經(jīng)濟全球化的最大的受益者。但是2008年世界金融危機爆發(fā)后，中國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了重要的變化，出口導向的經(jīng)濟全球化已經(jīng)暴露出發(fā)展方式嚴重粗放的問題，必須盡快轉(zhuǎn)向“基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略”，利用自己的巨大市場容量作為發(fā)展的支撐點，即“利用本國的市場用足國外的高級生產(chǎn)要素，尤其是利用國外的創(chuàng)新要素加速發(fā)展中國的創(chuàng)新型經(jīng)濟”⑥。這不僅是為了消除世界經(jīng)濟下行趨勢下我國過剩產(chǎn)能的困境，更是為了利用國外經(jīng)濟危機給中國帶來的引進高級要素加速發(fā)展的機遇。但是眾所周知的是，擴大內(nèi)需尤其是消費需求的前提，是要提升居民收入水平、人民生活水平和社會保障水平，沒有這個前提，中國的市場優(yōu)勢不可能發(fā)揮出來。由此進一步凸顯了適時糾正非均衡戰(zhàn)略、盡快實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。

第五，戰(zhàn)略的實現(xiàn)機制不同。中國獨特的工業(yè)化道路和追趕戰(zhàn)略，直接導致了強勢政府和弱勢市場的機制匹配格局，以及依靠“儲戶、農(nóng)戶、散戶、外來戶、購房戶”的資金來源和集中使用的方式。⑦以發(fā)展為第一取向的產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)品和要素價格的扭曲，是我們理解當今中國幾乎所有發(fā)展矛盾的關(guān)鍵因素。隨著我國整體上進入基本小康社會以及社會經(jīng)濟矛盾的日益突出，追趕戰(zhàn)略目標和內(nèi)容的轉(zhuǎn)換不僅意味著中國發(fā)展的體制機制需要變革，而且意味著我們的資本積累和集中、收入分配政策也要做出相應的調(diào)整，以支持新發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。中國未來的經(jīng)濟體制要把“強政府”與“強市場”有效結(jié)合起來，并以此改革發(fā)展資金積累的來源和使用方式。我們需要通過“強政府”來消除市場失靈領(lǐng)域的非均衡格局，如消除收入分配、教育、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的不平等，實施更加有效的社會保障制度改革，給每個人提供共享發(fā)展成果的平等機會;我們需要通過“強市場”來消除政府管理過多、管制過度、管控過死等體制弊端，充分發(fā)揮市場主體的活力和創(chuàng)新精神，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

要素價格的不斷上揚:新一輪追趕戰(zhàn)略下的經(jīng)濟變革

經(jīng)過三十多年的超高速增長之后，中國經(jīng)濟正在進入中速增長軌道。2011年全國經(jīng)濟增長率跌下10%的平臺，2012年則跌破了8%的平臺。未來我們不得不習慣于面對長期相對低速增長。實施相對均衡的追趕戰(zhàn)略，對中國經(jīng)濟體系的影響機理和效應，主要表現(xiàn)在站在十字路口的中國經(jīng)濟，正面臨著中長期增速下滑與成本上升以及內(nèi)外部雙重夾擊的多種挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)所引發(fā)的革命，將徹底改變中國經(jīng)濟增長的中長期動力。⑧筆者認為，轉(zhuǎn)型面對是唯一正確的出路，但是轉(zhuǎn)型必須找準方向和路徑。

第一，作為中國高速增長的第一驅(qū)動力的勞動力價格正在被重估。如居民收入占GDP的比重持續(xù)下降的趨勢從2008年開始反轉(zhuǎn)，2010年這一指標已經(jīng)從2008年的41%上升到48%;居民可支配收入占GDP的比重也在上升;居民消費占GDP的比重自2007年起逐年上升。⑨我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來中國的勞動工資尤其是藍領(lǐng)工人的工資水平在不斷上漲，沿海很多地區(qū)工資的年增長速度在20%～30%。顯然這一工資增長速度明顯超過了GDP的增速，也超過了勞動生產(chǎn)率的增速。中國“人口紅利”高峰期將過的根本原因，在于中國的勞動力供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)從2004年的1．5億下降到2012年的三千多萬⑩，由此帶來工資的進一步上漲。如果考慮中美兩國生產(chǎn)率的巨大差異，考慮到航運成本、隱藏的“冰山成本”以及全球供應鏈的復雜性，中國制造的比較優(yōu)勢相對于美國趨于收斂，是促進美國“制造業(yè)本土化”的重要因素，也是中國未來若干年內(nèi)外貿(mào)順差占GDP的比重穩(wěn)步下降的內(nèi)在驅(qū)動力。

第二，除勞動力要素之外的其他要素價值都在被重估，中國過去偏低的要素價格正在補漲。近年來，中國各類能源成本的飆升，用地價格的持續(xù)上升，高昂的利率水平等現(xiàn)實因素，由此疊加上中國版的收入倍增計劃的實施、人口數(shù)量減少及老齡社會來臨后的家庭撫養(yǎng)比率上升、社會福利程度提高和社會保障的均等化、美麗中國目標的實現(xiàn)等，不難發(fā)現(xiàn)，十八大承諾的民生工程一方面意味著發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移和重視追求人民幸福，另一方面則意味著未來中國經(jīng)濟將在外生推動和內(nèi)生驅(qū)動下面臨著十分強勁的要素成本上揚趨勢。由此必將帶來勞動、人口、收入、消費、環(huán)境等一系列變化，這一系列變化將推動中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因為，居民收入水平上升、人民生活水平提高、國民消費水平增長、民眾環(huán)境意識高漲，是促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需尤其是消費需求的關(guān)鍵動力，是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的回歸滿足民眾利益增長的需求的基本途徑之一。

第三，這一場以要素價格不斷上升為基本特征的變革，會對中國經(jīng)濟自發(fā)地產(chǎn)生波瀾壯闊的變革沖擊，迫使經(jīng)濟出現(xiàn)以“轉(zhuǎn)體制、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)發(fā)展的立足點”為主要特征的轉(zhuǎn)型升級需求和壓力，同時這個過程的主要副作用是可能難以避免的通貨膨脹趨勢。一方面，前一種情景正是我們過去夢寐以求的宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制和推動力量開始形成，發(fā)展進程越來越接近于人本化的本質(zhì)要求。過去我們推行的轉(zhuǎn)型升級之所以成效不顯著，是因為經(jīng)濟變革缺少這樣一種內(nèi)生的動力。但是應該清醒地看到，在這個環(huán)境形成的過程中，如果不斷上升的要素成本難以被相應的創(chuàng)新和生產(chǎn)率上升所消化，就必然會產(chǎn)生“成本推動型”通貨膨脹的潛在壓力。如民眾收入的不斷提高將推高包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有消費品和勞務(wù)的價格水平，同時使生產(chǎn)商品和服務(wù)的勞動的機會成本提高，由此帶來經(jīng)濟體系中的連鎖漲價反應和物價總水平長期上漲的潛在壓力。

第四，要素價格的不斷上升，會下拉中國經(jīng)濟增長速度。在這種條件下，意味著企業(yè)只有依靠技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理水平提升等創(chuàng)新驅(qū)動因素支撐，才能夠生存和發(fā)展，因此它預示著中國將進入創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的快車道，但由此經(jīng)濟增速會降低。這是因為:一是低附加值出口導向的企業(yè)勢必會被擠出國際市場，原來某些低技術(shù)水平的外商直接投資企業(yè)會被逼轉(zhuǎn)移到周邊一些要素成本相對較低的國家;二是成本高企態(tài)勢下的市場競爭，雖會“倒逼”企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，但暫時不能適應的企業(yè)會因此而破產(chǎn)倒閉，這是以適當速度換取結(jié)構(gòu)調(diào)整的代價之一，也會表現(xiàn)為速度降低;三是隨著居民收入和消費水平提升，消費者選擇自由度增加，企業(yè)之間競爭消費者的力度空前提高，企業(yè)投資風險更大，投資行為也會更加謹慎;四是在過渡到以服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，中國將直接面對發(fā)達國家高競爭力企業(yè)的競爭，兩者之間的技術(shù)差距和由此決定的市場差距，將極大地影響中國經(jīng)濟增長的可能性空間。

第五，在可能的“高通脹”、“低增長”的經(jīng)濟滯脹中，社會可能因此付出高失業(yè)率的代價，經(jīng)濟將可能較長期地陷入“低增長、低就業(yè)、高通脹”的“滯脹”漩渦。從發(fā)達國家經(jīng)濟成長的歷史經(jīng)驗看，顯然短期承受這種“陣痛”才能真正實現(xiàn)長期的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。未來化解這種兩難選擇的唯一途徑，就是要盡快進入創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代經(jīng)濟增長軌道。這種轉(zhuǎn)變包括三大方面:一是減少對第二產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)的過分依賴，轉(zhuǎn)向更多依賴第三產(chǎn)業(yè);二是把過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)向依賴消費、投資、出口三者互相協(xié)調(diào);三是把依賴投入為主的增長方式轉(zhuǎn)向主要依賴技術(shù)進步、生產(chǎn)率提高上。（11）這個過程可能會出現(xiàn)較大幅度的資本調(diào)整和勞動調(diào)整，由于要素調(diào)整尤其是勞動的剛性，社會必然會出現(xiàn)各類結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如果發(fā)展的動力機制轉(zhuǎn)換不力，發(fā)展的社會保障基礎(chǔ)不牢靠，中國就極易出現(xiàn)各種利益沖突和社會矛盾，陷入發(fā)展的陷阱。

因此，我們說要避免陷入發(fā)展的陷阱，其實在某種程度上是說要在相對均衡追趕戰(zhàn)略下，面對以要素價格不斷上升為基本特征的經(jīng)濟變革的挑戰(zhàn)，及時轉(zhuǎn)換發(fā)展政策取向，從而抓住新經(jīng)濟變革所提供的發(fā)展機遇。

對政策決策者來說，為了應對要素價格不斷上揚的壓力，首先是貨幣政策當局需要控制好貨幣的發(fā)行量，這是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的基本前提。但是這在開放型經(jīng)濟條件下還遠遠不夠?？紤]到中國物價的變動極大地受大宗商品的進口價格波動的影響，而后者又不是貨幣管理當局能夠有效控制的變量，因此需求管理政策需要輔之以供給面的改善政策，以擴張有效供給和改善供給結(jié)構(gòu)。例如，世界油價問題、糧食進口問題、礦產(chǎn)資源進口價格問題等，都是顯著地影響中國物價總水平的重要變量，都不是中國貨幣管理當局可以自主調(diào)節(jié)的變量，而需要從供給角度開拓新的多元化的供給來源，或?qū)ふ倚碌奶娲鉀Q方案。再如，為了應對“低增長、低就業(yè)”的壓力，必須糾正長期的追求經(jīng)濟增長速度的不良傾向，把發(fā)展的立足點真正轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量和效益為中心的軌道上來。低一些的增長率不可怕，可怕的是增長無效率。政策決策者應該追求的是“居民有收入、企業(yè)有利潤、政府有稅收”的協(xié)調(diào)同步增長。（12）為此，未來宏觀經(jīng)濟管理目標，要從偏向于追求經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)到偏向于追求直接關(guān)系民生的就業(yè)和反通脹上來，不斷完善各類社保、醫(yī)療和養(yǎng)老體系，由此帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

對企業(yè)界來說，要素價格不斷上升對從事實業(yè)的企業(yè)壓力最大，但是也會給勇于創(chuàng)新的企業(yè)帶來新的機遇。一是收入的增長和消費的提升，是企業(yè)抓住商機變化的重大戰(zhàn)略機遇。全面研究和把握居民消費的升級趨勢，在更加差異化的細分市場中找到蘊藏著的巨大商機，體現(xiàn)了企業(yè)戰(zhàn)略管理的水平和能力。二是以收入增長為依托的內(nèi)需擴大，必將帶來具有本地化生產(chǎn)和消費特征的中國服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，率先行動的企業(yè)將在各類生活類服務(wù)業(yè)如養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、家政、旅游等領(lǐng)域找到重大發(fā)展機遇，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如信息技術(shù)服務(wù)、金融保險理財服務(wù)、法律財務(wù)咨詢服務(wù)、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域找到新的增長點。三是消費的升級和差異化，將給企業(yè)以明晰的信號，引導企業(yè)沿著創(chuàng)新驅(qū)動方向發(fā)展，從而以更高的勞動生產(chǎn)率增速消除工資快速增長的負面作用。

經(jīng)濟變革的戰(zhàn)略途徑:向結(jié)構(gòu)調(diào)整要速度、要效益、要質(zhì)量

中國重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生重大的變化，主要表現(xiàn)為:

一方面，2008年以來的世界金融危機至今沒有完全消退，全球經(jīng)濟正運行于重大技術(shù)革命到來之前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期性底部階段，一旦以3D打印機為特征的智能化技術(shù)革命浪潮正式確立，世界經(jīng)濟將由此進入新一輪上升階段。在此之前，全球經(jīng)濟將長期處于衰退的底部階段，中國將長期面臨并不寬松的全球發(fā)展環(huán)境。而影響國內(nèi)中長期經(jīng)濟運行的環(huán)境因素，是前期支持經(jīng)濟快速增長的改革紅利、人口紅利、全球化紅利、土地紅利都在逐步消失，同時體制瓶頸、發(fā)展瓶頸、資源瓶頸、環(huán)境瓶頸等制約因素集中出現(xiàn)。

另一方面，支持持續(xù)增長的因素則表現(xiàn)為，新一輪改革的制度紅利正在發(fā)力;數(shù)量型的人口紅利雖然在減弱，但是人力資本紅利正在累積;低成本模仿和學習的紅利趨于消失，但是創(chuàng)新驅(qū)動的紅利正在增長。另外，區(qū)域發(fā)展的不平衡其實使中國的發(fā)展更加具有緩沖能力，具有更大的回旋余地。同理，中國具有眾多農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化和城市的再城市化的紅利，也有很大的空間和厚度。

中國發(fā)展的經(jīng)驗證明，我們的困難不在于速度的高低，而在于在既定的、適合的速度下，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，如何把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)向提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。這就提出了如何圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整做好持續(xù)發(fā)展這篇文章的問題。發(fā)展理論告訴我們，在經(jīng)濟發(fā)展的一定階段，積極主動地進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是迎接新經(jīng)濟變革所提供的戰(zhàn)略機遇的不二法門。向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益，向結(jié)構(gòu)變化要速度，是走出僅僅依靠投入和消耗維持發(fā)展速度的怪圈、全面進入集約化經(jīng)濟發(fā)展方式的主要標志和途徑。

深栽造林用到的烏柳枝干春季截取母樹上生長健壯的1～3年生萌生粗壯枝，插干大頭直徑在2～4cm。選擇無機械損傷，無抽條干縮，無畸形，無彎曲和無病蟲害的枝條。剪除枝條全部的抽條，剪取枝條中部作插干，插干長約110～120cm。

筆者認為，十八大后的中國在追趕戰(zhàn)略目標下，需重點考慮以下幾種結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整問題，以建立順應經(jīng)濟重大變革時代的均衡發(fā)展機制:

第一，從需求結(jié)構(gòu)看，最重要的是必須調(diào)整好內(nèi)需與外需之間的均衡關(guān)系，確立基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略。只有需求這個龍頭調(diào)整好了，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整才會有正確的方向。以追趕戰(zhàn)略下增長所依賴的市場為例，過去追趕戰(zhàn)略所依托的是外需市場，金融危機之后我們逐步失去了這種基于出口導向的經(jīng)濟全球化的增長條件，因而怎樣利用自己的內(nèi)需市場去實現(xiàn)新一輪的追趕，就成為宏觀經(jīng)濟政策的重要選擇。在美國重返亞太的戰(zhàn)略背景下，目前亞洲經(jīng)濟一體化的前景分崩離析，同時歐盟和美國將達成一項歷史上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，這兩個全球最大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易壁壘被打破后，它們之間每年的貿(mào)易總額將達到4500億歐元左右。為此，需要中國學者認真嚴肅地評估這個自由貿(mào)易協(xié)定的具體內(nèi)容，以及一旦實施可能對中國出口導向的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的影響?？偟膩砜矗@種全球政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，迫使中國要更加積極主動地調(diào)整開放戰(zhàn)略，更緊迫地實施基于內(nèi)需的新一輪經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略。再如，雖然從總體上看，如果沒有足夠的需求力量的支撐，我們不可能誘導企業(yè)生產(chǎn)率增長從而消除成本高企態(tài)勢下的各種負面作用，但是如果這種需求僅僅是外需而不是內(nèi)需，也無法引導企業(yè)進入自主技術(shù)創(chuàng)新的軌道，更無法實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略下相對均衡發(fā)展的目標。因為實踐證明，自主創(chuàng)新必須基于中國龐大的內(nèi)需，基于外需進行國際代工是沒有任何前途的。國際代工在相當長的一個時期內(nèi)，只能做全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)(如加工、制造、裝配)，而無法做“中國設(shè)計”和“中國創(chuàng)造”。因為在國際代工下，一方面，中國的比較優(yōu)勢將長期被鎖定在價值鏈的低端。另一方面，產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)又被牢牢地掌控在跨國企業(yè)手中。在開放的全球化經(jīng)濟中，發(fā)展國內(nèi)價值鏈，利用中國龐大的內(nèi)需和縱深的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，培育掌控產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端的中國跨國企業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為此，需要我們依托內(nèi)需市場組建中國跨國公司，建立國家和區(qū)域創(chuàng)新體系，才能抓住新一輪經(jīng)濟變革環(huán)境所提供的發(fā)展機遇。

第二，從供給結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是產(chǎn)業(yè)間均衡關(guān)系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)均衡關(guān)系，建立以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)間的均衡關(guān)系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的均衡關(guān)系，是國民經(jīng)濟發(fā)展的實體內(nèi)容。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，建立中國產(chǎn)業(yè)間的均衡關(guān)系，就是要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)替代那些低附加值、低技術(shù)水平、高消耗和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，替代那些容易引起經(jīng)濟泡沫、使經(jīng)濟過度虛擬化的產(chǎn)業(yè)，就是要擺脫對污染嚴重的重化工業(yè)的依賴，降低對低附加值、高消耗產(chǎn)業(yè)的依賴，解除房地產(chǎn)泡沫綁架經(jīng)濟發(fā)展進程的危險格局。建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的均衡關(guān)系，就是一方面要打破市場結(jié)構(gòu)的壟斷尤其是政府和國有企業(yè)的行政壟斷，放手讓民營經(jīng)濟進入，進行充分競爭;另一方面，要通過競爭和并購等資產(chǎn)重組形式，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)形成以壟斷競爭和寡頭競爭為主的市場結(jié)構(gòu)，代替那種“大企業(yè)不大、小企業(yè)不小”的低水平過度競爭格局，利用自己的內(nèi)需力量培育和壯大中國的跨國公司。因此，產(chǎn)業(yè)的均衡化和高度化，既表現(xiàn)為經(jīng)濟資源不斷地流入高附加值、高技術(shù)水平、高生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)部門，同時不斷地淘汰那些低附加值、低技術(shù)水平、高消耗和高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源在市場信號驅(qū)動下通過競爭選擇向效率高的企業(yè)集聚和集中的過程。供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的通俗說法是用加減乘除法:(1)加法。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓其成為國民經(jīng)濟的支柱，從而逐步替代房地產(chǎn)這個事實上的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。(2)減法。要逐步淘汰“三高一資”產(chǎn)業(yè)，使政府預算逐步擺脫對土地財政的依賴，使國民經(jīng)濟的發(fā)展不再建立在類似泡沫化的房地產(chǎn)業(yè)等的“沙灘”上。(3)乘法。要通過完善鼓勵創(chuàng)新的措施，提升科技在發(fā)展中的貢獻度，增加專利和核心技術(shù)。(4)除法。通過法制化建設(shè)，推進市場競爭環(huán)境的相對公平化，使市場主體進行以效率為核心的經(jīng)濟競爭，對稱化市場主體的權(quán)、責、利，從而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀機制。

第三，從空間結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是東中西經(jīng)濟布局的均衡關(guān)系，建立以國內(nèi)價值鏈為基點的產(chǎn)業(yè)治理關(guān)系。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局，突出地表現(xiàn)為沿?；?、城市化、城市群化三種傾向，生產(chǎn)主要集中在沿海地區(qū)、大城市和發(fā)達省份。如目前沿海三大城市群(環(huán)渤海灣、長三角、珠三角)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的三駕馬車和增長極，面積只占全國3．4%，創(chuàng)造了全國近40%的GDP，全國70%左右的貨物出口，吸引了一半以上的外商直接投資。（13）當前，我國沿海地區(qū)、大城市和發(fā)達省份正處于全面建成高水平小康社會和啟動基本實現(xiàn)現(xiàn)代化征程的階段，經(jīng)濟集聚狀態(tài)將會進一步顯現(xiàn)，而同時“過密效應”下所顯示的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)擴散效應還沒有真正到來。但是我們應該看到，一是這種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動的區(qū)域集中趨勢，在引入了開放型的國際貿(mào)易和國際投資因素后，可以發(fā)現(xiàn)并不僅僅是政策的區(qū)域歧視帶來的，更重要的是地理位置、出口導向、全球價值鏈和國內(nèi)價值鏈在形成地區(qū)發(fā)展差異中起到了決定性的作用。這種地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異的形成具有較強的內(nèi)生性。（14）二是這種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動的區(qū)域集中趨勢，導致了中國區(qū)域間居民生活和福利的嚴重不均衡。出于對那些生活在貧困地區(qū)的弱勢群體的關(guān)注，十八大之后中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策很自然地就是要使中國經(jīng)濟增長在空間上保持相對的均衡發(fā)展。回歸地區(qū)均衡發(fā)展趨勢，從表面上看似乎可能有損于直接的經(jīng)濟效率，但是這種政策要求不僅從政治社會穩(wěn)定的角度是可以理解的，而且從間接的經(jīng)濟效率看，也可以起到擴大內(nèi)需、促進可持續(xù)增長的重要作用，因此它是應該在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上逐步得到有效實施的政策。（15）三是根據(jù)中國新一輪以擴大內(nèi)需為基點的經(jīng)濟全球化趨勢，中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑，是要從加入全球價值鏈逐步走向建設(shè)和完善國內(nèi)價值鏈，發(fā)揮國內(nèi)價值鏈中微觀治理機制對產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移的自動調(diào)節(jié)作用。這個問題需要專題討論，限于篇幅在此不再論述。

第四，從動力機制結(jié)構(gòu)看，最需要調(diào)整的是從低成本驅(qū)動的發(fā)展轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，更換發(fā)展的引擎系統(tǒng)。過去，我們的發(fā)展總體上屬于利用低成本的比較優(yōu)勢，建立勞動密集型產(chǎn)業(yè)體系進入國際競爭，是一種典型的“后發(fā)戰(zhàn)略”。進入相對均衡發(fā)展時期，雖然我們?nèi)匀豢梢岳脰|中西三大地帶的回旋余地，在一定程度上繼續(xù)延伸低成本“比較優(yōu)勢”或“雁陣形態(tài)”的產(chǎn)業(yè)配置和轉(zhuǎn)移格局，但是從本質(zhì)上看，最終還需要形成創(chuàng)新驅(qū)動的競爭優(yōu)勢，真正徹底地進入主要依賴技術(shù)進步、生產(chǎn)率提高的現(xiàn)代經(jīng)濟增長軌道。我國廣大的東部沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)具備了逐步揚棄“后發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略和實施“先發(fā)優(yōu)勢”戰(zhàn)略的基本條件。這時，科技創(chuàng)新就必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在制度創(chuàng)新的支持下，突破發(fā)展陷阱“魔咒”的主要武器，也在于加速發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，由此才能用高經(jīng)濟回報化解生活水平提高后要素價值再評估的巨大壓力。在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展中，我國發(fā)達地區(qū)在全球經(jīng)濟舞臺上的角色，會由追趕者或趕超者逐步變?yōu)椴⑿姓?，甚至成為領(lǐng)跑者，同時在角色定位上，會由技術(shù)標準的遵循者、模仿者變成規(guī)則的制定者和維護者;在市場結(jié)構(gòu)的地位上，將由弱勢的追隨者，變成市場的壟斷者或寡頭競爭者;在全球價值鏈治理的位置上，將由從事低端國際代工的“被俘獲者”變成價值鏈的控制者和“鏈主”。為此，要通過深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制，形成財富效應刺激科技創(chuàng)新的有效氛圍;還要建立嚴厲的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，實施定期壟斷的專利制度，完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制和轉(zhuǎn)化機制等。

第五，從調(diào)節(jié)機制結(jié)構(gòu)看，最需要的是重新構(gòu)建政府與市場的均衡關(guān)系，建立“強政府+強市場”的調(diào)節(jié)機制。中國改革開放三十多年來的發(fā)展，得出的一條重要經(jīng)驗就是要在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中，堅持走“強政府+弱市場”逐步轉(zhuǎn)向“強政府+強市場”有效結(jié)合的道路，即除了發(fā)揮政府的有效作用外，還通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不斷形成以市場為基礎(chǔ)的資源配置機制。在市場失靈的地方，不是簡單地通過引進政府調(diào)節(jié)的方式，而是通過不斷完善市場的方式去解決，如放松政府管制，著力完善產(chǎn)品市場和要素市場。只有在市場不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，才通過政策解決或者引入政府來提高運行的效率，如基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和創(chuàng)新驅(qū)動的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，中國的發(fā)展經(jīng)驗不是簡單地由政府代替市場或由政府去擠出市場。需要強調(diào)的是，這里的“強勢政府”不是干預經(jīng)濟多、干預力度大、干預手段多的政府，而是堅守自己的公共調(diào)節(jié)職能、堅定不移地控制住自己的沖動不干預企業(yè)經(jīng)營投資的政府，是堅守政府理性邊界、只做適合于自己在市場經(jīng)濟中的角色的政府。就政府行為動機來說，比起干預經(jīng)濟，控制住自己不干預是更加困難的行為，是更強勢的政府!中國特色的經(jīng)濟發(fā)展和追趕戰(zhàn)略，如果堅持走“強政府+強市場”有效結(jié)合的道路，那么根據(jù)當代中國發(fā)展的現(xiàn)實，最重要的機制結(jié)構(gòu)改革問題就是三個方面:一是對“強政府”功能的重新定位;二是變“弱市場”為“強市場”;三是在實現(xiàn)“強市場”的基礎(chǔ)上，實施“強政府”的有效調(diào)節(jié)。

②參見林毅夫、蔡昉、李周《中國的奇跡:發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，上海人民出版社1999年版。

③（12）楊偉民:《全面小康總部署八大戰(zhàn)略關(guān)鍵》，《瞭望》2012年第49期。

④參見《扶貧辦主任范小建:中國的減貧事業(yè)進入全新階段》，《國際在線》2012年3月5日。

⑤顯然，中國離進入發(fā)達經(jīng)濟體中政府專注于民生和公共事務(wù)的發(fā)展階段還有不小的距離。在介于小康和基本現(xiàn)代化之間的混合型的追趕目標下，我們的經(jīng)濟社會體制還會帶有一定程度的速度的追趕特征，即我們還不可能完全擺脫“生產(chǎn)型”政府的特征而進入“服務(wù)型”政府功能。

⑥劉志彪:《基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化:中國分享第二波全球化紅利的戰(zhàn)略選擇》，《南京大學學報》(哲學·人文科學·社會科學版)2012年第2期。

⑦劉志彪:《追趕戰(zhàn)略下中國工業(yè)化的資本來源:影響與改革取向》，《學習與探索》2013年第1期。

⑧一些學者已經(jīng)認識到這個問題。如李稻葵認為，增長的動力和發(fā)展格局變化的根源是低端勞動力市場的逆轉(zhuǎn)，其后果包括消費回升、勞動收入和收入分配的逆轉(zhuǎn)、貿(mào)易順差下降以及通脹壓力的上升。參見李稻葵《中國經(jīng)濟正在發(fā)生靜悄悄的革命》，《新財富》2013年第1期。

⑨這個數(shù)據(jù)經(jīng)過了矯正。參見李稻葵、徐翔《中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及其動力研究》，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心工作討論稿(2012)。

⑩參見李稻葵、徐翔《中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及其動力研究》，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心工作討論稿(2012)。

（11）蔡昉:《承受短期沖擊陣痛轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式》，《深圳商報》2008年12月21日。

（13）參見胡鞍鋼《如何重塑中國經(jīng)濟地理》，《2009年世界發(fā)展報告:重塑世界經(jīng)濟地理》序言，清華大學出版社2009年。

（14）劉志彪:《我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑與長效機制》，《中國地質(zhì)大學學報》(社會科學版)2013年第1期。

（15）經(jīng)濟增長在空間上的均衡，直接提升落后地區(qū)民眾的收入水平，從而起到擴大消費的作用。類似的研究很多，代表性的如Daniel Aaronson，Sumit Agarwal，Eric French三人的研究發(fā)現(xiàn)，最低工資增加而導致的收入增加，對消費有3倍的乘數(shù)效應。Daniel Aaronson，Sumit Agarwal，Eric French，“The Consumption Response to Minimum Wage Increases”，F(xiàn)ederal Reserve Bank of Chicago，2008．

〔責任編輯:李 蕓〕