吳萍

(福建中醫(yī)藥大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部，福建福州 350122)

高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施的條件缺失及其重構(gòu)

吳萍

(福建中醫(yī)藥大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部，福建福州 350122)

落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，既是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，也是提高高校辦學(xué)水平和質(zhì)量的重要制度保障。但目前在高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施過程中，存在權(quán)力失衡、邊界模糊、界定困境、環(huán)境缺失、發(fā)展矛盾等缺失性條件，因此高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)路徑，應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡、明晰權(quán)力邊界、厘清政校關(guān)系、重塑自主環(huán)境、理性回應(yīng)期待。

辦學(xué)自主權(quán)；條件缺失；路徑重構(gòu)

為促進(jìn)高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了多條法規(guī)和要求，其中《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了政校分開、管辦分離，以及落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)等理念，把“高校辦學(xué)自主權(quán)”這一課題推向了新的階段。因此，為進(jìn)一步推動(dòng)高校改革、落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，深入探討高校在新的辦學(xué)模式和傳統(tǒng)路徑依賴的矛盾與轉(zhuǎn)型中，是否具備辦學(xué)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的軟硬件，存在哪些缺失，具有理論和實(shí)踐上的重要意義。

一、高校辦學(xué)自主權(quán)發(fā)展脈絡(luò)及其涵義界定

(一)高校辦學(xué)自主權(quán)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

改革開放以來，高校辦學(xué)自主權(quán)經(jīng)歷了三個(gè)標(biāo)志性的階段，在發(fā)展的不同階段表現(xiàn)出明顯的時(shí)代烙印，為辦學(xué)自主權(quán)的探索提供了基礎(chǔ)和借鑒。

一是改革開放初期，高度集中辦學(xué)體制向逐步分權(quán)演進(jìn)。1979年12月6日，復(fù)旦大學(xué)蘇步青校長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)李國(guó)豪校長(zhǎng)、華東師范大學(xué)劉佛年校長(zhǎng)、上海交通大學(xué)鄧旭初書記聯(lián)名在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《給高等學(xué)校一點(diǎn)自主權(quán)》，呼吁政府給高校一點(diǎn)自主權(quán)，以促進(jìn)高等教育的發(fā)展。自此，從教育主管部門到高等學(xué)校，都開始討論和研究“擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)”問題，并以此為突破口，全國(guó)逐漸掀起高等教育體制改革的熱潮?！?985年出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，第一次由中央明確提出高校辦學(xué)自主權(quán)問題?！保?］《決定》深刻論述了“自主權(quán)”問題，明確了高校體制改革的指導(dǎo)思想，把提高辦學(xué)效率作為基本的政策價(jià)值理念，進(jìn)而提出了高校一方面要進(jìn)行招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度改革;另一方面要擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。

二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦學(xué)自主權(quán)迎來新變化。1993年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出要進(jìn)一步改革辦學(xué)體制，為大學(xué)自主辦學(xué)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，使高校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體。《綱要》的頒布實(shí)施標(biāo)志著以擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)為主要內(nèi)容的高教管理體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段:從縱向地方分權(quán)到橫向職能分權(quán)的過渡。1999年1月開始正式實(shí)施的《高等教育法》首次以國(guó)家法律形式明確規(guī)定了高校的辦學(xué)自主權(quán)，把近20年來高等教育在改革發(fā)展中形成的科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，對(duì)落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)起到了積極的推動(dòng)作用。

三是新世紀(jì)以來的積極探索。進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，許多高等學(xué)校面臨經(jīng)費(fèi)壓力，暴露出了一些資金信貸危機(jī)、資本運(yùn)作失范等管理漏洞，有的還存在因逐利而違規(guī)辦學(xué)、招生宣傳失信等問題，出現(xiàn)了辦學(xué)自主權(quán)濫用的趨勢(shì)。因此，使得人們開始重視高校自我約束機(jī)制的健全，以及辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)范問題。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的政校分開、管辦分離，以及落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)等，標(biāo)志著辦學(xué)自主權(quán)問題的研究及落實(shí)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào))，將高等教育管理體制的改革任務(wù)分解給各省或高校。福建省雖非試點(diǎn)省份，但為推動(dòng)省內(nèi)高校的快速發(fā)展，也于2012年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》(閩政〔2012〕47號(hào))，其中重要內(nèi)容就是擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。目前，各有關(guān)部門正在積極制定落實(shí)省政府文件實(shí)施細(xì)則。

(二)高校辦學(xué)自主權(quán)的涵義厘定

高校辦學(xué)自主權(quán)的概念與內(nèi)涵雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)有多角度的論述，但尚未有完全統(tǒng)一的表述。本文采用學(xué)界較為通行的定義，即認(rèn)為高校辦學(xué)自主權(quán)是指“高校作為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，在不受其他組織或個(gè)人非法干擾和阻礙的前提下，依據(jù)國(guó)家有關(guān)方針和政策，結(jié)合自身辦學(xué)規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮自主決策、自主執(zhí)行、自主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，行使教育決策和教育活動(dòng)的權(quán)利”［2］。同時(shí)，本文認(rèn)為，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)無論如何擴(kuò)大，自主權(quán)始終是相對(duì)的、有限的。當(dāng)然，高校辦學(xué)自主權(quán)的具體內(nèi)涵和表現(xiàn)形式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、高等教育發(fā)展的不同程度而有所變化，因此，必須依法依規(guī)在社會(huì)、國(guó)家和市場(chǎng)三者的有機(jī)平衡中行使辦學(xué)自主權(quán)。

二、高校辦學(xué)自主權(quán)實(shí)施的缺失性條件

高校作為辦學(xué)法人主體，在新的形勢(shì)與政策要求下，理應(yīng)承擔(dān)其積極的義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)自主管理、自主監(jiān)督、自主執(zhí)行的責(zé)任。但縱觀辦學(xué)自主權(quán)的歷史脈絡(luò)，高校辦學(xué)的行政依賴性并未完全解除，在政策剛性吁求與高校漸進(jìn)適應(yīng)與準(zhǔn)備的過程中，還存在若干障礙和缺失性條件。

(一)高校多元權(quán)力的內(nèi)部失衡

受傳統(tǒng)慣性的影響和制約，高校內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制與辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施要求還存在一定的差距，權(quán)力失衡現(xiàn)象還廣泛存在。

1．行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡

辦學(xué)自主一定程度上要求高校應(yīng)該成為以學(xué)術(shù)中心的組織，但學(xué)校內(nèi)部管理往往實(shí)行嚴(yán)格的科層等級(jí)制度，其官本位和行政本位的特征較為突出，其結(jié)構(gòu)更趨近于以行政管理為中心的組織。首先，受行政本位的影響，行政權(quán)力泛化，使得行政權(quán)力取代了學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。其次，在高校管理實(shí)踐中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間存在很多交叉地帶，邊界難以厘清，二者之間常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位等問題。另外，學(xué)術(shù)權(quán)力主體性作用發(fā)揮有限。我國(guó)校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員以校、院系行政負(fù)責(zé)人為主體，行政化的色彩濃厚，難以形成對(duì)行政權(quán)力的有效制約。

2．基層權(quán)力與高層權(quán)力的失衡

高校內(nèi)部權(quán)力失衡的另一個(gè)方面即是垂直權(quán)力分布的失衡。目前我國(guó)高校的權(quán)力垂直分布顯現(xiàn)明顯的倒金字塔結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，權(quán)力高度集中于校領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門?；鶎釉合缔k學(xué)的自主權(quán)受制于校級(jí)部門的決策和要求，甚至一定程度上疲于應(yīng)付校級(jí)組織的剛性任務(wù)和要求，自主性缺失。

(二)高校黨政權(quán)力邊界模糊

《高等教育法》明確規(guī)定高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但這種體制，并未完全明晰黨委與行政之間的界限、職責(zé)和權(quán)限，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，還普遍存在黨委和行政雙重權(quán)力的交織與博弈。“黨委會(huì)是高校的決策系統(tǒng)，決定著大學(xué)發(fā)展過程中的一切重大問題，而校長(zhǎng)則是高校最高行政長(zhǎng)官，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校行政管理體系，負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委會(huì)的決議，但事實(shí)上大學(xué)的黨委會(huì)、書記和校長(zhǎng)之間的關(guān)系處理很難協(xié)調(diào)?！保?］如按《高等教育法》規(guī)定，校長(zhǎng)擁有“擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人”的權(quán)力，而黨委會(huì)同時(shí)有“討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選”的權(quán)力。因此，在權(quán)力實(shí)際執(zhí)行過程中，黨政不分、以黨代政、黨委掣肘行政工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(三)新型高校與政府關(guān)系界定的困境

政府放權(quán)和高校權(quán)力的回歸，究其實(shí)質(zhì)，放權(quán)與用權(quán)都有其限度，高校從依賴性向自主性的轉(zhuǎn)變過程，還存在著新舊權(quán)力的博弈與矛盾，政府與高校各自新型角色的界定，在實(shí)踐中還需要更多的厘定與磨合。在擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的過程中，財(cái)權(quán)和事權(quán)一直是相分離的。事權(quán)在高校，而財(cái)權(quán)在政府，這制約了高校的實(shí)際運(yùn)行。高校在權(quán)力過渡與銜接上，在路徑依賴的影響和制約下，權(quán)力自主與有限讓渡往往使高校無所適從，下放給高校的權(quán)力該如何使用，哪些權(quán)限可以完全賦予高校，哪些權(quán)力應(yīng)該是半開放的狀態(tài)，由于缺乏明確的細(xì)則和列舉式的程序，高校與政府在一些問題的決策和執(zhí)行上，還存在政府寄希望于高校、高校依賴于政府的現(xiàn)象，從而可能導(dǎo)致貽誤時(shí)機(jī)，不利于高校自主權(quán)的真正落實(shí)。因此，政府與高校在教育權(quán)力上的適度安排，是高校辦學(xué)自主權(quán)有效落實(shí)必須面對(duì)和解決的問題。

(四)高校辦學(xué)自主軟環(huán)境缺失

高校辦學(xué)自主權(quán)的真正實(shí)施，除了剛性的制度保障作為推動(dòng)，維持制度運(yùn)行和貫徹的環(huán)境與基礎(chǔ)不可或缺。而受制于傳統(tǒng)的管理理念和慣性思維的影響，人們觀念的轉(zhuǎn)變和更新，價(jià)值的接受和認(rèn)同需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過程。辦學(xué)自主權(quán)本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，必須按照國(guó)家的教育方針和公共利益執(zhí)行與落實(shí)。基于此，在高校辦學(xué)自主條件下，其發(fā)展路徑與傳統(tǒng)管理體制若無顯著差異與變化，帶給公眾的感受與服務(wù)若不及集權(quán)下社會(huì)接納的限度，社會(huì)公眾短期內(nèi)看不到辦學(xué)自主帶來的社會(huì)公益提升和改變，對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的輿論評(píng)價(jià)和社會(huì)環(huán)境的形成將難以向著有利的方向轉(zhuǎn)變，加之教育培養(yǎng)人才的周期性，教育改革的效用需要時(shí)間來驗(yàn)證和改善，辦學(xué)自主權(quán)實(shí)現(xiàn)的軟環(huán)境和社會(huì)氛圍尚未真正形成。

(五)高校發(fā)展與社會(huì)期待的矛盾

在辦學(xué)自主成為政府推動(dòng)、高校實(shí)施、公眾期待的新形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)辦學(xué)自主權(quán)帶來的良性變化預(yù)期頗高。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)充過程中，一些用權(quán)失當(dāng)帶來的消極結(jié)果，引發(fā)公眾擔(dān)憂。辦學(xué)自主權(quán)引導(dǎo)下的高校辦學(xué)能否朝著社會(huì)公眾期待的方向發(fā)展，能否拉近高校的漸進(jìn)改革和社會(huì)求全期待之間的差距，是高校發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。從政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移來說，賦予高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，不能看作權(quán)力的喪失，而是對(duì)教育規(guī)律的理性回歸;但對(duì)高校來說，絕不是意味完全自治。缺少“自主權(quán)”，辦學(xué)缺乏動(dòng)力源，但如果“自主權(quán)”惡性膨脹，同樣具有破壞力，會(huì)消解社會(huì)公眾的期待。“要防止這種對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的反彈，導(dǎo)致高校體制改革的錯(cuò)位，理性應(yīng)對(duì)社會(huì)期許，應(yīng)該說辦學(xué)自主權(quán)意味著對(duì)國(guó)家、社會(huì)和受教育者更多和更直接的責(zé)任，意味著更強(qiáng)的自律意識(shí)，意味著對(duì)自身榮譽(yù)更多的珍惜?！保?］

三、高校辦學(xué)自主的趨向與責(zé)任落實(shí)

高校在呼吁辦學(xué)自主的同時(shí)，尚需思考自身軟硬件的準(zhǔn)備是否充分，在權(quán)力的博弈中應(yīng)該扮演何種角色，如何在辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，保持與政府的良性互動(dòng)，與社會(huì)的和諧共進(jìn)，在自主管理、自主執(zhí)行和自主監(jiān)督中，選擇正確的趨向，落實(shí)其內(nèi)在責(zé)任等問題。

(一)實(shí)現(xiàn)多元權(quán)力的內(nèi)部平衡

落實(shí)和擴(kuò)大高學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，梳理和厘定政府與大學(xué)權(quán)力關(guān)系，需要觀念的更新與轉(zhuǎn)換，也應(yīng)關(guān)注大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的配置。對(duì)高校來說，要實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要決策權(quán)在高校內(nèi)部各群體之中科學(xué)合理配置，同時(shí)在學(xué)校與基層學(xué)術(shù)組織之間取得平衡。一是明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的職責(zé)權(quán)限，破除行政主導(dǎo)一切的高校管理模式，逐步建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”高校管理新模式。二是要發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在課程設(shè)置、教師聘用、科學(xué)研究等方面的話語權(quán)，探索建立能有效發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織作用的組織機(jī)構(gòu)。三是發(fā)揮委員會(huì)的群體效能，規(guī)范各委員會(huì)的章程、職能和權(quán)力，建立權(quán)威教授負(fù)責(zé)、平等協(xié)商的組織模式。四是擴(kuò)大院系的辦學(xué)自主權(quán)，在政府向高校放權(quán)的同時(shí)，高校校級(jí)組織也應(yīng)將相關(guān)的權(quán)限向院系下放，充分調(diào)動(dòng)院系的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)校級(jí)組織和院系權(quán)力的協(xié)調(diào)均衡。

(二)明晰高校黨政權(quán)力邊界

高校辦學(xué)自主權(quán)下放到高校的同時(shí)，高校黨政權(quán)力的各自職責(zé)權(quán)限在現(xiàn)有大學(xué)制度框架下，需要進(jìn)一步明晰。黨委主要職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)在管方向、謀全局、抓大事、用干部、保穩(wěn)定、促發(fā)展等方面。高校重大問題由黨委集體決策，保證黨的路線、方針、政策在高校的貫徹執(zhí)行，這有利于重要事項(xiàng)決策的慎重性與合理性。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是指校長(zhǎng)在法定范圍內(nèi)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使行政管理職權(quán)。校長(zhǎng)主要是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、爭(zhēng)取政府和社會(huì)資源以及其他行政管理工作?！包h委要尊重和重視校長(zhǎng)的意見，涉及行政重大問題決策時(shí)也應(yīng)協(xié)商一致。與此同時(shí)，校長(zhǎng)也要處理好與副校長(zhǎng)的關(guān)系，副校長(zhǎng)既要服從黨委集體領(lǐng)導(dǎo)又是校長(zhǎng)的助手，按照分工和崗位職責(zé)的要求協(xié)助校長(zhǎng)開展工作?！保?］總之，要正確處理好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系;要明晰各自的工作職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)黨政權(quán)力的科學(xué)合理配置，發(fā)揮最佳效能。

(三)厘清政府與學(xué)校關(guān)系

隨著辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，政府與高校傳統(tǒng)上復(fù)雜的行政關(guān)系受到?jīng)_擊，如何建立新型的政府與高校關(guān)系顯得尤為重要。政府需要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，把凡屬于學(xué)?？梢宰灾鞯臋?quán)限做到下放不留障礙，進(jìn)入沒有壁壘，同時(shí)為高校的自主辦學(xué)提供必要的保障和有效的督導(dǎo)。高校需要改變傳統(tǒng)的行政結(jié)構(gòu)模式，根據(jù)自主權(quán)的內(nèi)涵和外延調(diào)整和改革內(nèi)部結(jié)構(gòu)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)和效能的精簡(jiǎn)與調(diào)整。即新型的政府與高校關(guān)系，政府應(yīng)該做到放棄不該管的職能，把高校自主能夠做好、管好的事情回歸高校，要進(jìn)一步擴(kuò)大高校在具體人事安排、干部使用、職稱評(píng)聘、報(bào)酬待遇方面的權(quán)限。同時(shí)，政府要強(qiáng)化該管的職能，即在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，對(duì)教育的政策、法規(guī)、教育政策推行、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平的評(píng)估、監(jiān)督，促進(jìn)教育公平，合理配置教學(xué)資源，為學(xué)校發(fā)展提供保障和服務(wù)。另外，政府與高校之間應(yīng)當(dāng)建立起平等協(xié)商、無障礙溝通的機(jī)制，通過經(jīng)常性的互動(dòng)及其帶來的共享價(jià)值和信任擴(kuò)展，從而產(chǎn)生一種可以解決爭(zhēng)議和矛盾的新型政府—高校關(guān)系模式。

(四)重塑高校辦學(xué)自主軟環(huán)境

要社會(huì)接受和認(rèn)可辦學(xué)自主，需要辦學(xué)自主實(shí)施帶來更多的正能量，讓公眾樹立起對(duì)辦學(xué)自主的信心和動(dòng)力，增進(jìn)政府和高校的公信力，形成社會(huì)知曉、認(rèn)可、參與、支撐的社會(huì)軟環(huán)境。因而，不僅需要政府理念和管理模式的更新，高校管理人員更要站在更高的角度，充分意識(shí)到辦學(xué)自主權(quán)不僅是大學(xué)應(yīng)有的權(quán)力，也是大學(xué)健康發(fā)展的源動(dòng)力。通過高校大學(xué)精神的塑造，大學(xué)文化的促進(jìn)，良好學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)的形成，為高校健康發(fā)展塑造良好的內(nèi)部環(huán)境和條件。同時(shí)，高校要通過辦學(xué)自主，轉(zhuǎn)變教化認(rèn)知模式為主動(dòng)實(shí)踐認(rèn)知，形成新的辦學(xué)理念和模式，充分展現(xiàn)新的辦學(xué)成果，讓社會(huì)公眾真正看到辦學(xué)自主帶來的新變化、新成果，讓政府、高校、社會(huì)建立起良性互動(dòng)，各主體能夠樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、自主意識(shí)，形成合力，不斷提升辦學(xué)能力。

(五)理性回應(yīng)社會(huì)期待

面對(duì)社會(huì)的期待，高校要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)、使用辦學(xué)自主權(quán)，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，用漸進(jìn)成效增進(jìn)社會(huì)的信心，贏得支持和認(rèn)可，緩和過度社會(huì)期許帶來的矛盾。高校在充分享有辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到權(quán)力的限度和使用的約束條件，克服因自主而陷入茫然或者權(quán)力濫用的狀態(tài)，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制。并建立完善的規(guī)章制度，用制度保障高校權(quán)力的方向和限度，使學(xué)校的各類活動(dòng)有法可依，有章可循。通過建立合理有效的決策運(yùn)行機(jī)制，提高辦事效率，逐步轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)高校的固有認(rèn)知。另外，要健全民主監(jiān)督機(jī)制，建立權(quán)力約束機(jī)制。通過建立健全教代會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、社會(huì)監(jiān)督員制度等，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。

綜上，高校辦學(xué)自主是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各方的聯(lián)動(dòng)與效能，在政府逐步權(quán)力下放和高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大的情況下，社會(huì)的接受度需要政府和高校更多的努力和成果的呈現(xiàn)。高校通過自身的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)各種責(zé)任的落實(shí)，讓高等教育事業(yè)進(jìn)入快速良性的發(fā)展軌道，使之成為政府放心、社會(huì)認(rèn)同、學(xué)生滿意的民心工程。

注釋:

［1］馬陸亭：《高等學(xué)校自主辦學(xué)的推進(jìn)策略》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011第2期。

［2］［3］謝柒：《高校辦學(xué)自主權(quán)問題研究》，碩士學(xué)位論文，湖南師范大學(xué)，2011年。

［4］田宗遠(yuǎn)：《我國(guó)高校黨委行政學(xué)術(shù)三種權(quán)力運(yùn)行問題研究》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2009年第3期。

［5］湯永春：《對(duì)高校黨委權(quán)力行政權(quán)力學(xué)術(shù)權(quán)力的哲學(xué)思考》，《東北電力大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第2期。

［責(zé)任編輯:陳未鵬］

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1002-3321(2013)04-0104-04

2013-03-01

福建省教育工委2012年高校黨建工作專項(xiàng)課題(閩委教組〔2012〕11號(hào))

吳 萍，女，福建福州人，福建中醫(yī)藥大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，副教授、副研究員。