羅敦雄

（福建醫(yī)科大學(xué) 體育教研部，福建 福州350108）

自2007年4月陽(yáng)光體育啟動(dòng)以來(lái)，黨和國(guó)家、各級(jí)政府以及教育部門先后制定了一系列的陽(yáng)光體育相關(guān)政策，這些政策對(duì)推動(dòng)學(xué)校體育工作發(fā)展，提高青少年體質(zhì)起到了至關(guān)重要的作用。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，各高校陽(yáng)光體育政策執(zhí)行情況并不均衡。尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施以及社會(huì)發(fā)展環(huán)境、教育環(huán)境等各種原因，陽(yáng)光體育政策從實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。特別是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)一系列的具體問(wèn)題，使得這一學(xué)校體育政策難以順利執(zhí)行，出現(xiàn)政策執(zhí)行不力的情形，影響了實(shí)施效果，學(xué)生體質(zhì)依然呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。筆者通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)資料的搜集和整理，對(duì)陽(yáng)光體育政策在高校的實(shí)施情況進(jìn)行分析與研究，為高校教育工作者提高陽(yáng)光體育政策執(zhí)行力提供參考。

一、高校陽(yáng)光體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）政策宣傳口號(hào)化

陽(yáng)光體育啟動(dòng)以來(lái)，教育部門、高校成立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)政策措施來(lái)保障陽(yáng)光體育的開(kāi)展。但隨著時(shí)間的推移，高校對(duì)陽(yáng)光體育政策宣傳引導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。有調(diào)查顯示43.7%的體育教師了解陽(yáng)光體育和中央7號(hào)文件內(nèi)容，僅聽(tīng)說(shuō)過(guò)而未了解文件內(nèi)容的有48.3%，還不了解文件的占8%。在大學(xué)生對(duì)陽(yáng)光體育了解程度的調(diào)查中，了解的學(xué)生有16.7%，聽(tīng)說(shuō)過(guò)的學(xué)生占42.6%，還有40.7%的學(xué)生表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)［1］。從陽(yáng)光體育政策的具體執(zhí)行者高校領(lǐng)導(dǎo)到體育教師再到目標(biāo)群體在校大學(xué)生，對(duì)陽(yáng)光體育政策的了解程度不盡人意，執(zhí)行者和目標(biāo)群體在政策認(rèn)知上存在一定的現(xiàn)實(shí)偏差。這表明高校在政策宣傳方面所做的工作力度還不夠，政策宣傳和輿論引導(dǎo)存在一定問(wèn)題，未能營(yíng)造良好的輿論宣傳氛圍。教育部門的紅頭文件一定程度上成為高校例行公事的通知，“每天鍛煉一小時(shí)”儼然只是一種口號(hào)，陽(yáng)光體育政策執(zhí)行未能得到切實(shí)落實(shí)。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)表面化

從高校落實(shí)陽(yáng)光體育政策的組織領(lǐng)導(dǎo)情況來(lái)看，高校普遍存在轉(zhuǎn)發(fā)政策紅頭文件和例行公事的現(xiàn)象。有學(xué)者對(duì)高校體育部門關(guān)于陽(yáng)光體育的關(guān)心和重視程度進(jìn)行的調(diào)查顯示，88.9%的高校有專門的陽(yáng)光體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但87.5%的學(xué)校并沒(méi)有制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃和細(xì)則，且只有35%的學(xué)校舉行了陽(yáng)光體育啟動(dòng)儀式”［2－3］。由此看來(lái)，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陽(yáng)光體育的認(rèn)識(shí)僅僅停留在表面，陽(yáng)光體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也只是一個(gè)空殼，缺乏具體的執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)施方案，無(wú)法明確工作的任務(wù)和范圍，更談不上有效地去組織人力、物力和財(cái)力使政策執(zhí)行進(jìn)一步具體化。不少學(xué)校轟轟烈烈舉行了冬季長(zhǎng)跑儀式，但啟動(dòng)儀式過(guò)后，由于并沒(méi)有詳細(xì)的活動(dòng)方案和計(jì)劃，尤其是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查過(guò)后，幾乎沒(méi)有學(xué)校能夠真正地讓陽(yáng)光體育冬季長(zhǎng)跑“跑起來(lái)”，并且一直堅(jiān)持“跑下去”，高校陽(yáng)光體育組織領(lǐng)導(dǎo)情況不容樂(lè)觀。

（三）政策實(shí)施局部化

陽(yáng)光體育政策包含了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策輿論宣傳、實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》、體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)等重要內(nèi)容［4］。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于高校師資、場(chǎng)地設(shè)施以及經(jīng)費(fèi)等各種因素的影響，陽(yáng)光體育政策的內(nèi)容被選擇性地局部執(zhí)行，如《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施工作。根據(jù)教育部學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)2012年各省上報(bào)學(xué)校數(shù)的百分比排名情況顯示，全國(guó)31個(gè)省份只有上海、海南、浙江、天津、江蘇5個(gè)省份上報(bào)學(xué)校數(shù)和學(xué)?？倲?shù)的百分比超過(guò)85%［5］。雖然上報(bào)成功與否并不能作為判斷各學(xué)校實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的一個(gè)標(biāo)志，但從各省上報(bào)的總體情況看，各省實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的情況與陽(yáng)光體育政策用3年時(shí)間使85%以上的學(xué)校能全面實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。此外，從《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的具體情況看，每學(xué)年均完成《標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)報(bào)工作的占93.3%，其中33.3%的學(xué)校建有學(xué)生體質(zhì)檔案，60%的學(xué)校面向?qū)W生反饋其測(cè)試結(jié)果［6］?？偟目磥?lái)，大多數(shù)學(xué)校還只是停留在《標(biāo)準(zhǔn)》的測(cè)試工作階段，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的質(zhì)量缺乏監(jiān)控，而且缺乏有效和規(guī)范的管理，體質(zhì)健康測(cè)試工作任重而道遠(yuǎn)。

（四）政策落實(shí)停滯化

陽(yáng)光體育在高校轟轟烈烈的開(kāi)展過(guò)程中，取得了一定成效，但從當(dāng)前其組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障情況來(lái)看，很多高校并沒(méi)有實(shí)施計(jì)劃，也沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，政策落實(shí)成為一紙空文，高校課外體育活動(dòng)的開(kāi)展遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)課外體育活動(dòng)的組織和管理，對(duì)促進(jìn)陽(yáng)光體育的開(kāi)展，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)具有重要意義。高校課外體育活動(dòng)的組織實(shí)施情況顯示：25%的高校每天安排了1小時(shí)課外體育活動(dòng)時(shí)間，而把每天鍛煉1小時(shí)納入教學(xué)計(jì)劃的卻只有12.5%”［2］，20%的學(xué)校實(shí)施了每天1小時(shí)鍛煉時(shí)間的制度，且派教師進(jìn)行輔導(dǎo)。如果保證每周3次，每次1小時(shí)鍛煉時(shí)間的話，只有40%的學(xué)校能夠做到；72.8%的高校課外體育活動(dòng)都是學(xué)生自發(fā)的行為，只有27.2%的學(xué)校安排有集體活動(dòng)”［2－3，7］。綜合各高校學(xué)生課外體育活動(dòng)情況的文獻(xiàn)分析，學(xué)校在保障學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)的制度上未能起到有效的監(jiān)督和管理，高校課外體育活動(dòng)的組織、管理與實(shí)施情況近乎停滯，嚴(yán)重影響陽(yáng)光體育的貫徹落實(shí)。

二、高校陽(yáng)光體育政策執(zhí)行不力的原因分析

（一）主體因素

公共政策主體是指在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織［8］。陽(yáng)光體育在高校的執(zhí)行環(huán)境中，學(xué)校、分管體育工作校領(lǐng)導(dǎo)和高校體育工作者是最直接的政策執(zhí)行主體。

1.政策執(zhí)行主體層級(jí)與幅度結(jié)構(gòu)設(shè)置不理想。

層級(jí)是指組織機(jī)構(gòu)縱向的層次劃分，幅度是指組織機(jī)構(gòu)橫向的部門劃分。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層級(jí)多了，必定影響其管理的幅度，幅度大了，也必定影響其管轄的層級(jí)［9］。我國(guó)是一個(gè)行政化的社會(huì)，任何一項(xiàng)政策都是由各級(jí)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和各個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。因此，在政策執(zhí)行過(guò)程中，組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度就客觀存在著，與此有關(guān)對(duì)政策執(zhí)行不力的影響因素也就不可避免。目前，我國(guó)高校體育工作的組織機(jī)構(gòu)建制主要為獨(dú)立的二級(jí)建制，但還有相當(dāng)一部分處在三級(jí)建制［10］。三級(jí)建制的狀況是高校體育部門的工作在公共基礎(chǔ)部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，增加了工作環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了體育工作的開(kāi)展和體育部門專業(yè)職能的發(fā)揮，從而影響政策的執(zhí)行和工作效率的提高。

2.政策執(zhí)行主體認(rèn)知存在不足。政策執(zhí)行者只有正確認(rèn)知政策的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，才能制定正確的執(zhí)行方案，進(jìn)而保證政策的順利執(zhí)行。目前政策認(rèn)知還存在一些不足：第一，提高青少年體質(zhì)是陽(yáng)光體育政策最大的價(jià)值所在，這種價(jià)值對(duì)于民族、國(guó)家和社會(huì)以及家庭來(lái)說(shuō)，都是一種無(wú)形的價(jià)值，但在當(dāng)前又似乎是看不見(jiàn)摸不著的。如果執(zhí)行者對(duì)陽(yáng)光體育政策文件的價(jià)值、功能和重要意義以及權(quán)威性等缺乏正確認(rèn)知的話，易導(dǎo)致其對(duì)政策文件例行公事，采取消極或抵觸的態(tài)度，使政策執(zhí)行缺乏正確的輿論宣傳和有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。第二，執(zhí)行者理論水平和政策水平有限，對(duì)陽(yáng)光體育政策的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)理解不夠、認(rèn)識(shí)不深甚至理解錯(cuò)誤，特別是對(duì)陽(yáng)光體育的政策目標(biāo)、原則和措施缺乏正確的理解，易導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)走樣，影響既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，體育部門領(lǐng)導(dǎo)和教師在具體政策執(zhí)行過(guò)程中未能全面把握學(xué)生對(duì)陽(yáng)光體育政策的認(rèn)知態(tài)度，對(duì)學(xué)生的觀念、興趣、愛(ài)好、鍛煉習(xí)慣和鍛煉技能缺乏了解，使目標(biāo)群體對(duì)政策產(chǎn)生消極影響或抵觸行為。

3.政策執(zhí)行主體執(zhí)行力度不夠。教育部門在解決陽(yáng)光體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、器材、師資等問(wèn)題上未能很好地制定相關(guān)配套政策，使得高校在政策執(zhí)行力度上面臨較大困難。由于缺乏詳細(xì)的實(shí)施方案和相應(yīng)配套政策，導(dǎo)致高校在政策落實(shí)上無(wú)章可循，或者隨意制定簡(jiǎn)單方案以應(yīng)付上級(jí)檢查。與此同時(shí)，作為學(xué)校層面，在當(dāng)前高校師生比較高的情況下，教師要承擔(dān)體育教學(xué)、訓(xùn)練、課外活動(dòng)輔導(dǎo)、開(kāi)展科研等繁重的工作任務(wù)，難以保證陽(yáng)光體育的正常開(kāi)展。

（二）目標(biāo)群體因素

目標(biāo)群體是指受到政策影響的社會(huì)成員，包括個(gè)體、群體或組織［8］。一項(xiàng)政策能否得到順利執(zhí)行，不僅需要政策制定者和執(zhí)行者強(qiáng)有力的措施，而且還要政策目標(biāo)群體——大學(xué)生的通力配合。

1.目標(biāo)群體參與意識(shí)不強(qiáng)。學(xué)生的體育參與意識(shí)對(duì)陽(yáng)光體育的開(kāi)展有著重要影響，體育參與意識(shí)從根本上決定了學(xué)生的體育行為導(dǎo)向。因此，學(xué)生對(duì)陽(yáng)光體育政策價(jià)值取向的認(rèn)同和理解是影響其參與陽(yáng)光體育活動(dòng)的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展和現(xiàn)代生活方式的不斷變化，大學(xué)生不良的生活習(xí)慣對(duì)其體質(zhì)健康產(chǎn)生重要影響。由于對(duì)體育教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與體育鍛煉的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，且缺乏體育鍛煉習(xí)慣，這直接影響著政策的有效執(zhí)行和落實(shí)。

2.目標(biāo)群體切身利益受損。由于學(xué)生身體形態(tài)、身體素質(zhì)、生理機(jī)能和運(yùn)動(dòng)技能水平存在個(gè)體差異，這些方面較弱的學(xué)生成為體育弱勢(shì)群體。體育弱勢(shì)群體對(duì)體育認(rèn)知、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)負(fù)荷方面有自己的利益選擇，而對(duì)于體質(zhì)弱勢(shì)的目標(biāo)群體來(lái)說(shuō)要達(dá)到陽(yáng)光體育的目標(biāo)，存在一定的困難。高校和教師在政策執(zhí)行過(guò)程中往往忽視了這部分目標(biāo)群體的利益訴求，導(dǎo)致目標(biāo)群體切身利益受損，使他們無(wú)法感知政策對(duì)提高其體質(zhì)健康水平的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，并在政策執(zhí)行活動(dòng)中采取消極甚至抵制行為，從而嚴(yán)重影響政策執(zhí)行的效果。

3.目標(biāo)群體素質(zhì)差異。身體素質(zhì)的好壞與運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)密切相關(guān)，良好的身體素質(zhì)是掌握運(yùn)動(dòng)技術(shù)，提高運(yùn)動(dòng)能力的基礎(chǔ)。良好的身體素質(zhì)能夠促進(jìn)運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)，反之則不然。身體素質(zhì)較差可導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)能力和技能學(xué)習(xí)的掌握出現(xiàn)困難，降低體育學(xué)習(xí)和參與體育鍛煉的興趣。而體育學(xué)習(xí)和鍛煉的興趣降低又造成更差的身體素質(zhì)，從而形成不良循環(huán)，無(wú)法調(diào)動(dòng)目標(biāo)群體參與體育學(xué)習(xí)和鍛煉的積極性。由于部分目標(biāo)群體身體素質(zhì)較差、技能水平低、運(yùn)動(dòng)能力弱，體育學(xué)習(xí)出現(xiàn)困難，動(dòng)作技能難以掌握，在經(jīng)過(guò)努力而遭受挫折失敗后逐漸散失體育學(xué)習(xí)的信心，產(chǎn)生消極思想和行為，從而阻礙活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）資源因素

政策要順利執(zhí)行并達(dá)到既定的目標(biāo)和預(yù)期的要求，必須以充足的政策資源為保障。影響陽(yáng)光體育政策執(zhí)行所需的資源因素包括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、物質(zhì)資源等。

1.經(jīng)費(fèi)資源投入不足。經(jīng)費(fèi)資源是其他資源的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充足的經(jīng)費(fèi)不一定能夠保證政策執(zhí)行的必然成功，但沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)投入，人力、物力將無(wú)法得到保證。從當(dāng)前高校陽(yáng)光體育開(kāi)展情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)投入不足是普遍現(xiàn)象。有調(diào)查顯示，我國(guó)普通高校體育經(jīng)費(fèi)投入情況整體呈現(xiàn)嚴(yán)重不足的態(tài)勢(shì)：校均體育經(jīng)費(fèi)為27.17萬(wàn)元，學(xué)生人均只有25.6元；體育經(jīng)費(fèi)投入占年度教育經(jīng)費(fèi)的比例平均為0.45%，最低的為0.1%，80.5%的高校未達(dá)到教育部規(guī)定的1%標(biāo)準(zhǔn)；而且只有2.4%的高校表示能夠滿足學(xué)校體育工作需要，46.3%的高校表示根本不能滿足需要［11］。高校體育經(jīng)費(fèi)緊缺，而且經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠單一的學(xué)校財(cái)政撥款形式來(lái)保障，這勢(shì)必影響陽(yáng)光體育的正常開(kāi)展。

2.人力資源配置不盡合理。人力資源是高校陽(yáng)光體育順利執(zhí)行的另一個(gè)重要資源，充足且合格的政策執(zhí)行人員是政策順利有效執(zhí)行的重要保證。根據(jù)我國(guó)2009年高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)普通高校有專職體育教師55 403人，其中正高職稱3 246人，副高職稱16 405人，中級(jí)職稱20 982人，初級(jí)職稱12 509人，無(wú)職稱2 711人［12］。而當(dāng)年在校學(xué)生數(shù)為21 446 570人，其中本科11 798 511人，?？? 648 059人［12］，按照測(cè)算，我國(guó)高等教育體育師生比約為1∶387，大大超過(guò)了教育部規(guī)定的1∶120～150的要求。雖然近年來(lái)高校體育教師在數(shù)量上得到一定補(bǔ)充，但是高校學(xué)生數(shù)也在不斷擴(kuò)大，體育教師總體數(shù)量仍然嚴(yán)重不足。此外，從職稱和學(xué)歷上看，高校專職體育教師本?？茖W(xué)歷和中級(jí)及以下職稱教師數(shù)所占比例較大，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平還有待提高。體育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低對(duì)于政策的理解、執(zhí)行具有重要影響。

3.物質(zhì)資源保障缺乏。物質(zhì)資源是政策實(shí)施的物質(zhì)條件，學(xué)校體育的物質(zhì)資源以實(shí)物的形態(tài)存在，如體育場(chǎng)館設(shè)施、體育器材等。有調(diào)查顯示，高校體育場(chǎng)館生均面積2.9平方米，室外為2.8平方米，室內(nèi)不到0.1平方米，而教育部規(guī)定的生均面積最低限為4.7平方米，室內(nèi)生均面積遠(yuǎn)低于0.3平方米的要求，在所調(diào)查的學(xué)校中只有4.9%的高校符合標(biāo)準(zhǔn)配備。另外，場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量缺口較大，如田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、足球場(chǎng)等場(chǎng)地每個(gè)學(xué)?；径加校菙?shù)量不多，尤其是籃球、排球、網(wǎng)球場(chǎng)地比較缺乏，生均數(shù)量較少［11］。值得一提的是，一些深受學(xué)生喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地如旱冰場(chǎng)、乒乓球室、健身房、瑜伽房、游泳池、羽毛球場(chǎng)等則更少。部分學(xué)校竟然沒(méi)有體育館、風(fēng)雨操場(chǎng)等室內(nèi)場(chǎng)地，如果遇上雨雪、臺(tái)風(fēng)天氣，體育教學(xué)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。隨著學(xué)生活動(dòng)形式的不斷變化，高校體育器材數(shù)量不足、種類不齊全已不能滿足學(xué)生的實(shí)際需要。高校體育物質(zhì)資源保障的不足，直接影響學(xué)生參與體育鍛煉的積極性。

（四）監(jiān)督保障因素

政策執(zhí)行者對(duì)活動(dòng)缺乏有效的管理和監(jiān)督，法律法規(guī)對(duì)政策的保障作用存在一定程度上的缺失，也是導(dǎo)致政策執(zhí)行不力的一個(gè)重要原因

1.管理制度不規(guī)范。從當(dāng)前高校體育工作運(yùn)行的現(xiàn)狀來(lái)看，高校體育管理在制度上有待進(jìn)一步規(guī)范。各高校雖然建有相應(yīng)的體育管理制度，并配有行政管理人員，但很多管理人員都由體育教師兼任，管理水平存在一定的局限性，高校有待進(jìn)一步建立規(guī)范化和行之有效的管理規(guī)章制度。

2.監(jiān)督檢查力度不嚴(yán)。雖然國(guó)家、地方政府、教育部門和高校之間每個(gè)層級(jí)都建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是目前監(jiān)督機(jī)制正處于不斷完善階段，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都存在著許多不足。第一，高校內(nèi)部的政策執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督和檢查，教育部門在陽(yáng)光體育政策執(zhí)行中制定的監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施不嚴(yán)，監(jiān)督檢查工作停留在紙質(zhì)文件中。第二，教育部門和高校之間的信息溝通和反饋渠道不健全，上級(jí)對(duì)下層的執(zhí)行情況缺乏及時(shí)和準(zhǔn)確的把握。而作為高校的執(zhí)行者和目標(biāo)群體在政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)困難問(wèn)題如經(jīng)費(fèi)、人員、物質(zhì)設(shè)施設(shè)備等也難以及時(shí)向上級(jí)部門反映。第三，教育部門在監(jiān)督檢查的過(guò)程中，對(duì)不能認(rèn)真履行工作職責(zé)，在工作中弄虛作假等不良行為處理力度不嚴(yán)，在監(jiān)督檢查中以情代法、以言代法，使監(jiān)督檢查工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受損。

3.法律法規(guī)保障作用不強(qiáng)。學(xué)校體育法律法規(guī)對(duì)高校陽(yáng)光體育政策執(zhí)行過(guò)程中的人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地設(shè)施等的保障作用存在缺失?！扼w育法》、《學(xué)校體育工作條例》等學(xué)校體育法律法規(guī)在明確教育部門和學(xué)校應(yīng)履行職責(zé)的同時(shí)也需明確違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的法律責(zé)任。但是當(dāng)前高校體育師資、場(chǎng)地設(shè)施和體育經(jīng)費(fèi)不達(dá)標(biāo)的狀況依然存在，如體育教師的教學(xué)工作量仍按0.6～0.8系數(shù)換算。學(xué)校體育法律法規(guī)對(duì)陽(yáng)光體育政策在人力、物力、財(cái)力上的保障具體操作性不強(qiáng)，政策執(zhí)行缺乏法律保障必然導(dǎo)致執(zhí)行不力。

三、高校陽(yáng)光體育政策有效執(zhí)行的思考

（一）完善學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)代體育的發(fā)展離不開(kāi)三件東西：一是“硬件”，主要指場(chǎng)地、設(shè)施、器械等有型的東西；二是“軟件”，主要指科學(xué)管理和決策；三是“活件”主要指全面發(fā)展的現(xiàn)代人［13］。高校陽(yáng)光體育政策要順利實(shí)施，除了需要以上三件東西，更需要國(guó)家、政府和教育部門用健全的法制體系和法治理念來(lái)管理學(xué)校體育工作。因?yàn)榉墒亲罹哂袡?quán)威性、最強(qiáng)有力的政策落實(shí)手段，這也是國(guó)家提倡依法治國(guó)、依法治教、依法治校和加強(qiáng)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)建立健全學(xué)校體育法規(guī)體系，并適時(shí)修訂現(xiàn)有相關(guān)學(xué)校體育政策法規(guī)，使廣大高校體育工作者在執(zhí)行陽(yáng)光體育相關(guān)政策過(guò)程中有法可依。

（二）加強(qiáng)高校體育工作管理

高校陽(yáng)光體育政策的有效執(zhí)行，離不開(kāi)執(zhí)行者對(duì)政策活動(dòng)有效的組織和科學(xué)的管理。當(dāng)前，從我國(guó)高校體育工作部門的人員隊(duì)伍構(gòu)成來(lái)看，專業(yè)教師占據(jù)絕大多數(shù)，管理人員相對(duì)較少，且多為專職體育教師兼任，其管理水平、政策水平和理論水平高低決定著高校體育工作貫徹落實(shí)的好壞。只有完善高校體育管理規(guī)章制度，建立健全高校體育管理體制，提高高校體育工作管理水平，才能推動(dòng)高校體育工作發(fā)展，促進(jìn)陽(yáng)光體育政策的有效執(zhí)行。

（三）優(yōu)化高校體育資源配置

學(xué)校體育資源是高校陽(yáng)光體育政策有效執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)保證，充足的學(xué)校體育資源固然能夠促進(jìn)高校陽(yáng)光體育活動(dòng)的開(kāi)展，但是資源在一定程度上卻又是有限的，資源的有限性與高校陽(yáng)光體育政策追求的目標(biāo)之間存在著一定的現(xiàn)實(shí)矛盾。因此，國(guó)家、教育部門在加大對(duì)學(xué)校體育師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地器材設(shè)施等資源投入的同時(shí)，高校也應(yīng)對(duì)現(xiàn)有學(xué)校體育資源進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，以提高人力、物力、財(cái)力的有效利用。

（四）建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督系統(tǒng)

監(jiān)督、檢查是高校陽(yáng)光體育政策實(shí)施過(guò)程的保障環(huán)節(jié)，及時(shí)有效的監(jiān)督檢查是政策有效執(zhí)行的重要保證。在高校陽(yáng)光體育政策的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，由于上下級(jí)之間、執(zhí)行者和目標(biāo)群體之間缺乏有效和必要的信息溝通，影響了高校陽(yáng)光體育政策執(zhí)行活力。因此必須加強(qiáng)高校陽(yáng)光體育政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和檢查，完善政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度，并建立高校陽(yáng)光體育工作信息通報(bào)制度，及時(shí)溝通信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而解決問(wèn)題，以保證陽(yáng)光體育政策得到順利的貫徹落實(shí)。

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